以“五大理念”為引領積極謀劃“十三五”國土資源改革發展

以“五大理念”為引領積極謀劃“十三五”國土資源改革發展

浙江省國土資源廳調控與監測處 宋迎新

黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，必須堅持以“五大理念”為引領，研究謀劃好“十三五”國土資源改革發展。

一、把握階段特征，找準“十三五”國土資源改革發展結合點

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會向著“第一個百年目標”邁進的決勝階段，是浙江省進一步提升全面小康社會水平，加快建設“兩富”“兩美”現代化浙江的關鍵時期。我們必須把握階段性特征，找準“十三五”國土資源改革發展結合點。

要自覺踐行新理念。五大發展理念是貫穿黨的十八屆五中全會精神的靈魂和主線，也是謀劃和推動浙江省“十三五”發展的基本方向。“八八戰略”是推進“四個全面”戰略布局在浙江實踐的根本遵循，是引領經濟發展新常態的金鑰匙。牢固樹立、自覺踐行五大發展理念，主動擔當“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命成為我們的必然選擇。

要準確把握新形勢。從全國看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰；從全省看，正處于“五個關鍵期”；從國土資源領域看，正面臨要素保障換檔期，耕地保護攻堅期，存量土地消化期，土地利用方式轉型期的“四期并存”，必須把握好重要戰略機遇期帶來的時間窗口，加快從重數量規模轉向重質量效率，從做增量文章轉向做存量文章，轉變資源利用方式，優化資源配置，提高利用效率。

要積極順應新趨勢。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。增長速度從高速轉向中高速；發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉；發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新動力，這些趨勢性變化是我國經濟發展階段性特征的必然要求。為順應這些趨勢和要求，必須在國土資源改革發展的戰略謀劃上作出及時調整，在新增建設用地上實施減量化、在資源利用方式上推行集約化、在資源配置上擴大市場化，在資源供給上實施差別化，在管理方式上更加規范化。

要全面落實新要求。《建議》在對國土資源工作總體要求上，重申了“兩個最嚴格”的制度；在目標導向上，明確了要逐年減少建設用地增量，控制農村建設用地規模；調整建設用地結構，降低工業用地比例；在工作載體上，提出了“建設用地控總量、提效率”的機制和行動，實行能源和資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；在具體舉措上，強調了全面劃定永久基本農田、推進城鎮低效用地再開發、推進工礦廢棄地復墾、深化農村土地制度改革、推進“多規合一”等具體工作。以上提法，有的是全新的要求，有的是對十八大以來的要求的重申和提煉，必須準確理解，全面落實。

二、順應經濟新常態，找準“十三五”國土資源改革發展著力點

適應新常態，把握新常態，引領新常態是當前和今后一個時期浙江省國土資源改革發展的大邏輯，必須按照這個邏輯進行科學謀劃，定戰略、做決策、謀實招。“十三五”時期國土資源改革發展要堅持以“五大理念”為引領，緊扣提高資源開發利用質量和效益這一中心，加快形成引領國土資源改革發展新常態的體制機制，找準發展著力點。

要著力提升資源保護水平。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地占用耕地，逐年減少新增建設占用耕地比例。加快劃定和保護永久基本農田。加大耕地墾造力度，統籌解決重大工程耕地占補平衡問題。探索耕地保護經濟補償制度。深化推進農村土地綜合整治，搭建穩增長調結構和促進城鄉統籌發展平臺。加強礦山地質環境保護與治理，積極推進礦山綠色礦山創建和廢棄礦山治理。

要著力提升資源保障能力。加快“多規融合”，優化空間布局和用地結構，確保重大項目落地。創新土地計劃分配管理制度，加大對重大工程和重大民生保障。嚴格控制縣域范圍內新增建設用地規模投向，主要向小城市、中心鎮集中，促進城鄉統籌。研究制定新產業、新業態的用地保障政策。加大深部找礦力度。進一步調整優化礦山結構和布局，礦產資源綜合利用水平顯著提高。

要著力提高資源利用效率。落實最嚴格的節約集約用地制度，深入實施畝產倍增行動計劃，大力盤活城鄉存量建設用地。加快調整建設用地結構，降低工業用地比例，嚴格控制農村集體建設用地規模。推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，加大閑置土地清理處置力度。加快盤活批而未供、供而未用、用而未盡三塊地，切實提高土地產出效率。健全完善統一開放、競爭有序的土地市場體系，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。

要著力提升群眾獲得感。繼續加大對農民建房用地的保障力度。全面推行基層土地民主管理，落實村級集體經濟組織和群眾主體地位，實現“集體所有集體管、群眾事項群眾議、村務公開村民督、使用管理制度定”。加強地質災害隱患排查、防控，實施地質災害工程治理和搬遷避讓，全面建成地質災害防災減災體系。

要著力釋放改革紅利。積極推進集體建設用地入市和宅基地制度改革試點。探索擴大集體建設用地和宅基地抵押、擔保、流轉等權能，喚醒農村沉睡土地資源。加快改進和完善宅基地制度，探索宅基地從無償取得、無償使用、無法退出向有償取得、有償使用、有償退出轉變，從“一戶一宅”向“戶有所居”轉變。積極推進集體建設用地入市試點，參照國有建設用地管理體系，完善相關政策制度，建立城鄉統一的建設用地市場。深化行政審批制度改革。加快不動產統一登記制度改革。

三、加快改革創新，找準“十三五”改革發展突破點

堅持問題導向和需求導向，著眼國土資源關鍵環節和重點領域，積極謀劃實施重大工程，加大制度供給，破解國土資源改革發展難點問題。

圍繞一個行動計劃。積極開展國土資源“雙控雙提升”行動計劃，從規劃管控、計劃引導、標準控制、市場配置、存量盤活、批后監管等方面入手，深化畝產倍增行動，全面實行建設用地總量和強度的“雙控”，努力實現資源利用質量和效益的“雙提升”，確保節地節礦水平保持全國前列。

加快實施七大工程。實施千萬畝耕地質量提升工程，加大中低產田改造力度，再建設961萬畝旱澇保收、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，并選擇部分平原優質耕地劃為永久基本農田示范區，實行永久保護，嚴禁建設占用。實施“631”耕地墾造建設工程，通過灘涂圍墾造地、農村建設用地復墾、低丘緩坡開發等途徑，力爭完成新增耕地60萬畝，其中建成水田30萬畝以上，通過礦山廢棄地土地復墾、農村建設用地復墾新增耕地10萬畝以上。實施農村建設用地減量優化工程，深入推進“三改一拆”行動中違法用地建筑拆除和土地利用工作，加大農村閑置低效用地盤活力度，推動農村建設用地規模“減量化”，提高農村建設用地節約集約利用水平。同時，深化以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺農村土地綜合整治工程。實施綜合地質調查工程，以部省合作協議為平臺，全面開展土地質量地質調查、深部找礦、海岸帶地質調查等工作。全面完成1∶25萬多目標地球化學調查，形成覆蓋全省的基礎地球化學數據集成成果。開展永久基本農田示范區的1∶5萬土地質量地質調查評價與建檔，建立基本農田農業地質環境監測網絡。實施地質災害防控治理與搬遷避讓工程，完善地質災害群測群防網絡，健全突發性地質災害氣象預報預警體系，完成山區農村地質災害調查評價，加大地質災害勘查治理和避讓搬遷項目實施力度，全面提升地質災害防治能力。實施礦山生態環境治理工程，通過創建綠色礦山、優化礦山布局等措施，切實加強礦山粉塵防治管理，抓好“四邊區域”廢棄礦山生態環境治理，嚴格控制“四邊區域”內新設礦山，全面推進礦山生態環境治理。實施國土資源信息基礎工程，構建以“批、供、用、補、查”國土資源“一張圖”為基礎的統一的國土資源數據資源體系，全面準確掌握土地、礦產等主要自然資源開發利用狀況、不動產等重大資產狀況、重要自然資源開發利用方式等全覆蓋、全流程的信息，建立全省大服務管理平臺，推動國土資源的全程監管和高效配置。

同時，在調控引導機制創新、耕地保護制度創新、產業用地管理創新、農村土地管理創新、綜合治理機制創新和自然資源資產管理創新等六個方面加大制度供給，以創新發展增強國土資源發展動力，以協調發展構建國土資源發展新格局。