新常態下溫州趕超發展的戰略思考

溫州市發展和改革委員會主任 方勇軍

新常態下溫州趕超發展的戰略思考

溫州市發展和改革委員會主任 方勇軍

在認識新常態、適應新常態、引領新常態的大時代格局下，如何找到溫州趕超發展的突破口和平衡點、入手處和著力點，已是新時期對溫州工作的巨大考驗。

理性認識溫州趕超發展的必要性

對全國多數地區而言，新常態意味著減速換擋，而溫州需要的恰恰是提速增效。改革開放以來，溫州創造了舉世矚目的“溫州模式”，金融風波爆發前（1978-2011年）經濟年均增速達14.3%，高出全國4.4個百分點，高出全省1.5個百分點。但是近年來受企業金融風險影響，經濟持續下滑，與杭州、寧波等標兵城市差距越來越大，而與紹興、嘉興等追兵城市差距越來越小，“趕超發展”迫在眉睫。

新常態的“九大趨勢性變化”給溫州趕超發展帶來了“六大機遇”：增長從10%轉向7%左右的中高速，為溫州趕超發展降低了難度；個性化、多樣化消費漸成主流，為溫州率先發展時尚產業提供了廣闊的市場空間；國際收支雙順差向收支基本平衡發展，為溫州擴大對外開放創造了利好的政策環境；互聯網技術加快發展，為溫州大力發展以網絡經濟為重點的信息經濟注入了新動力；生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，為溫州以小微企業為主體的民營經濟開辟了良好發展前景；發現培育新的經濟增長點，為溫州挖掘發展潛力指明了方向。新常態孕育新機遇，溫州必須善于搶抓機遇，化挑戰為機遇、變壓力為動力，才能贏得逆勢發展新希望。

新常態下溫州趕超發展是一種超常規發展，面臨著趕超發展與轉型發展的雙重任務，以全省平均發展水平為標桿，今后一段時間溫州仍處于追趕期，之后才進入超越期。

實施“五化戰略”是推動溫州趕超發展的組合拳

實施生態化戰略。走向生態文明是21世紀發展的大趨勢。要按照建設美麗中國和“兩美浙江”建設的總體部署，以遵循自然規律的可持續發展為要求，以經濟生態化、生態經濟化為主攻方向，以“五水共治”和“三改一拆”為突破口，完善生態功能區布局，發展生態經濟，優化生態環境，提升生態功能，培育生態文化，創新生態建設體制機制，努力走出經濟生態、社會生態與自然生態和諧共融的生態文明發展道路，把溫州打造成為生態文明先行區。

實施信息化戰略。信息化是當今時代進步的第一推動力。發展以網絡經濟為重點的信息經濟，是溫州贏得信息時代最大紅利的戰略選擇，是營造經濟競爭新優勢的重大舉措。要按照省委、省政府“加快發展信息經濟、打造信息經濟大省”的重大部署，加強信息基礎設施建設，提升發展電子商務，大力發展信息產業，擴大信息消費，著力推動信息化與一二三次產業融合發展，努力打造國家信息惠民城市和國家智慧城市，為打造溫州經濟升級版、實現經濟社會轉型發展注入新的強大動力。

實施時尚化戰略。時尚化是傳統輕工產業轉型升級的最佳路徑。時尚產業是品質、品牌、品位的有機統一體，時尚產業、時尚經濟本質上就是高效產業、高效經濟。要堅持智造和消費“雙輪驅動”，積極構筑時尚精品制造名城、國際時尚消費名城、時尚產業策劃基地、時尚要素集聚基地，著力促進時尚產業綜合實力和競爭力明顯提升，逐步建成智造發達、品牌薈萃、市場活躍、影響力大的時尚之都。

實施都市化戰略。都市化是現代城市發展的主要趨勢。建設溫州大都市區，是浙江省四大都市區發展布局的題中之義，是鞏固和提升溫州在全國全省的地位和作用的基礎支撐，是提升溫州城市競爭力和影響力的必由之路。要以“時尚之都、山水智城、民營高地、溫商家園”為特色定位，以推進新型城市化為途徑，以構建現代基礎設施網絡為支撐，著力提升都市核心區能級，推進美麗縣城、美麗鄉村建設，統籌城鄉促進一體化發展，加快縣域發展向都市區發展轉型，努力建設生態型、智慧型、時尚型大都市區。

實施國際化戰略。國際化是增強改革開放新優勢的有效途徑。溫州具有華僑網絡、口岸開放、海空大港等優勢，具備國際化的先決條件。要抓住實施“一帶一路”國家戰略的重大機遇，把對韓開放合作作為對外開放的戰略重點，加強溫州與世界各國的交流合作，著力改善對外開放環境條件，堅持進口貿易、轉口貿易、出口貿易一起上，促進“走出去”和“引進來”互動，以對外開放的主動贏得經濟發展和區域競爭的主動權，不斷提升溫州國際化水平。

精準發力推動溫州趕超發展

以重大項目為抓手，進一步擴大有效投資。繼續落實“溫州趕超發展三年（2014-2016）超萬億投資計劃”，2015年開工建設中石化LNG、溫州市中心片污水廠遷建等項目，加快龍麗溫高速文成至瑞安段、繞城高速西南線和北線二期、市域鐵路S1線、浙能溫州電廠“上大壓小”等項目建設。進一步優化投資結構，實施“機器換人”百項百億工程，力爭工業投資比重達26%以上，抓好德力西智能電網變電站自動化系統、人民電器智能節能電機、奔騰激光生產基地等重大產業項目建設。加快項目前期謀劃，抓好項目儲備，加快溫（州）義（烏）合（肥）高鐵（杭溫客專）、蒼南核電等重大項目研究和市域鐵路S2線、通用航空基地、龍麗溫高速文成至泰順段等項目前期審批。加大重大項目土地保障，推進甌飛等“三年20萬畝圍墾工程”，加大已批未供、已供未用土地的清理，全面推進城鎮低效利用建設用地再開發。進一步創新融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與市政公用事業、社會事業、金融服務等領域項目建設和營運，力爭民間投資占固定資產投資比重在63%以上。

以科技創新為動力，推進工業產業提升發展。深入實施“五一○產業培育提升工程”，推動電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等支柱產業加快轉型升級，突出龍頭企業帶動引領，形成全產業鏈發展模式。大力發展高新技術產業，加快通用航空、激光與光電、新材料、臨港石化等產業培育發展，積極爭取大型石化、煉化項目落戶大小門島。強化產業大平臺建設，落實溫州甌江口產業集聚區提升方案，探索浙南產業集聚區三區合一。加快推進國家級高新區、大學科技園、浙南科技城等創新平臺建設，支持中科院生材所、中津先進科技研究院、激光與光電產業聯合研究院、系統流程高新技術產業基地等建設。加快溫州經濟技術開發區和省級工業園區整合提升。

以時尚產業為重點，促進現代服務業提升發展。全面落實《溫州市委關于發展時尚產業建設時尚之都的決定》，以服裝、制鞋兩大產業為核心，以眼鏡、箱包、服飾配件、家具、制筆等產業為重點，積極構筑時尚產業策劃基地、時尚要素配置基地，打造時尚產業集群。大力發展網絡經濟，著力推進網絡經濟集聚區、跨境貿易電商園、菜鳥網絡智能骨干網溫州項目等。積極謀劃發展工業設計、文化創意等生產性服務業。推進涉旅產業融合發展，引導洞頭、永嘉、文成、泰順等地發揮生態資源條件，打造特色時尚旅游區。

積極對接國家戰略，全面深化改革開放。大力推進民政、民辦教育、社會資本辦醫等國家級改革試點項目，大膽突破底層創新，努力打造全國樣板。深化資源要素市場化配置改革，實施土地、金融、用能、科技人才等四個方面24項要素改革。進一步支持發展民營銀行、民營保險、民營證券機構。出臺實施國資國企改革方案，推動溫州港、市交投等大型國企上市，推廣運用PPP模式。進一步擴大開放，對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，加快國際貿易平臺建設，建好溫州保稅物流中心（B型），爭取申報綜合保稅區，做強做大溫州進口商品交易市場。深化對韓開放，爭取溫州到韓國航班正班化，推進溫州韓國產業園建設，加快“韓國時尚新天地”、“醫樂園”、中電溫州電子信息產業園項目在甌江口新區、經開區落地。加強對臺經貿合作，推動海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設。

統籌城鄉發展，提升城市能級。按照“一主兩副三極多點”的大都市區空間布局，加快構建現代城市集群。積極打造現代基礎設施網絡，加快七都大橋北汊橋、大門大橋等重大交通基礎項目建設。推進龍港國家新型城鎮化綜合試點和6個省級小城市培育試點工作。加大特色小鎮（街區）培育，全力打造一批美麗鄉村精品線、精品村、樣板戶。統籌推進欠發達地區和山區經濟發展，推進文成、泰順生態主體功能區試點。加快推進糧食生產功能區和現代農業園區發展。加快基礎設施和公共服務向農村延伸。

突出環境治理，優化發展環境。積極籌建溫州金融資產管理公司,狠抓兩鏈化解，確保實現不良貸款余額和比率持續“雙降”。健全地方金融監管，加大逃廢債聯合打擊力度，搭建擔保、授信信息查詢和服務平臺，強化社會誠信體系建設，積極爭創全國社會信用體系建設示范城市。以“五水共治”為抓手，推進生態環境建設。堅持“水岸同治”，推進城鄉污水處理設施和防洪排澇能力建設，實現全市主要河道水質明顯改善。繼續“三改一拆”、“四邊三化”、城市治堵等專項行動，全面推進城區環境綜合整治。加快推進國家低碳示范城市和新能源示范城市創建。

促進社會事業發展，著力改善民生。加快附二醫瑤溪醫院、中醫院、人民醫院、溫州奧體中心主體育場等在建工程建設，推進溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院（籌）建設以及溫醫大仁濟學院等整體遷建。建成樂清、永嘉、文成文化中心和甌海、蒼南博物館并對外開放。落實文化產業扶持政策，加快文化產業發展。完善相關政策，推動養老事業、養老服務業發展。加大交通治堵力度，規劃建設一批立體停車庫。改進基層事權管理方式，實現安全生產、流口管理、食品監督、駐企服務等工作統一“進網入格”。健全社會穩定形勢分析和重大決策社會穩定風險評估機制，著力化解社會矛盾，深化“平安大市”創建。