用新的發展理念引領發展行動
——從黨的十八屆五中全會看未來五年發展走向

本刊編輯部

用新的發展理念引領發展行動
——從黨的十八屆五中全會看未來五年發展走向

本刊編輯部

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。十八屆五中全會強調，“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。我們必須準確理解和把握五大發展理念，用新的發展理念引領發展行動

在全面建成小康社會進入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會日前在北京召開。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是今后5年經濟社會發展的行動指南，是我們決戰決勝全面建成小康社會的綱領性文件。《建議》以強烈的使命意識和問題意識謀劃未來，體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，體現了習近平總書記系列重要講話精神，體現了十八大以來黨中央的決策部署，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。

“十三五”規劃既是到2020年實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的五年規劃，也是中國經濟發展進入新常態后的首個五年規劃。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴承諾。五中全會緊緊圍繞這個任務，提出了一系列具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措，特別是首次明確提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調落實這些發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，彰顯了以新理念引領新發展的戰略思維。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是迄今為止在黨的報告中對“發展”內涵做出的最全面、最深刻的一次概括，反映出我們黨對發展規律的新認識，將為“十三五”時期經濟社會發展指好道、領好航，開啟我國發展更為廣闊的前景。

堅持創新發展

五中全會將“創新”的戰略地位提到前所未有的高度，提出“堅持創新發展”，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”、“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。如果說黨的十八大把創新驅動發展戰略提升為國家戰略，那么十八屆五中全會則進一步強調了“創新”在國家發展全局的核心地位。五中全會闡明了創新發展的豐富內涵，創新是“全面”的，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新；創新具有穿透力，是貫穿黨和國家一切工作的戰略主線，是經濟社會發展的基礎動力；創新具有社會性，離不開全社會形成創新風尚。堅持創新發展，“新”就新在把創新作為引領發展的第一動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。如果說傳統的發展是做“加法”，那么創新發展就是做“乘法”。

五中全會不僅突出強調了“創新”這一發展理念，更是指出了未來五年的發展基點必須放在發展動力、發展空間、發展戰略、發展體制等的創新上，對形成促進創新的體制架構、塑造創新引領型發展作出了部署：優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展；形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網＋”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略；加快建設制造強國，實施《中國制造二0二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動；加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

堅持協調發展

“協調”是持續健康發展的內在要求，注重的是解決發展不平衡問題。如期全面實現“十三五”時期發展目標，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，推動協調發展、著力形成平衡發展結構，不斷增強發展整體性。

協調發展理念的核心在于正確處理發展中的重大關系。五中全會明確提出了需要處理的重大關系，重點是“促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”。“兩協調一同步”，意味著未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌處理好城市與鄉村、經濟與社會、“四化”同步、區域與區域之間的發展關系。

增強發展協調性意味著需要突出彌補短板和加強薄弱環節，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，實現全方位的均衡協調發展。五中全會強調從四個層面推進協調發展：一是推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局；二是推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化；三是推動物質文明和精神文明協調發展；四是推動經濟建設和國防建設融合發展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。“十三五”地區差異、行業差異、城鄉差異等有望從二元化結構向趨同型結構轉變。

堅持綠色發展

全面小康代表更高質量和水平的生活，同時也意味著對生態環境質量的更高要求。五中全會將生態環保放在空前的高度，將生態文明建設寫入“十三五”時期我國發展的指導思想，將“綠色”列入必須牢固樹立并切實貫徹的發展理念。從今年春天政治局會議提出“綠色化”概念，到此次五中全會將“綠色”理念融入未來五年規劃之中，綠色發展得到前所未有的重視，順應了人民群眾對美好生活追求的期盼。

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。五中全會明確提出“生態環境質量總體改善”是全面建成小康社會的目標要求之一，強調“堅持綠色發展”，“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻”。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分首次將“提高環境質量”作為環保工作的核心，都旨在讓天更藍、水更清、空氣更清潔……為人民提供更多優質生態產品。

未來五年以綠色發展為指引，實現“生態環境質量總體改善”發展目標，使人民普遍共享良好的生態環境，五中全會重點從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等六個方面作出了一系列周密的部署。全會提出“四個格局”和“兩個體系”：構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，建立綠色低碳循環發展產業體系，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，并強調建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。而在環境治理領域，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，更是國家環境保護戰略和總體工作思路的重大轉變。

堅持開放發展

國際金融危機之后，世界經濟進入了深度調整期，同時全球治理體系變革進入了歷史轉折點。未來五年，中國不僅面臨著擴大市場開放的壓力，還面臨著國際投資貿易規則體系整合重構的挑戰。五中全會提出“堅持統籌國內國際兩個大局”，將“開放”列入五大發展理念，注重的是解決發展內外聯動的問題。從奉行互利共贏的開放戰略，到發展更高層次開放型經濟的頂層設計，再到積極參與全球經濟治理和公共產品供給、提高制度性話語權的目標要求，開放發展的理念與部署體現著黨中央對發展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內、放眼全球的長遠謀劃，體現了開闊的國際視野。

今天的中國已進入與世界深度互動階段。五中全會強調，開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。而從低水平的開放轉向更高水平的全方位開放體現在多個層面，即既積極利用外資也積極投資國外、既主動參加國際組織也主動參與制定相關規則。五中全會提出，要完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放；推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局；積極參與全球經濟治理，加快實施自由貿易區戰略。

“十三五”將呈現一個更加開放的中國。中國將加快雙邊多邊貿易投資協定談判，更加注重進口，更加開放市場，更加主動“走出去”，高標準構筑自貿區平臺，加快推進“一帶一路”建設，同時也將積極參與全球經濟治理和公共產品供給，在全球經濟治理中發揮主導和引領作用，構建廣泛的利益共同體。

堅持共享發展

五中全會將“堅持人民主體地位”放在必須遵循原則的第一位，明確提出“人民生活水平和質量普遍提高”目標要求。五中全會指出，堅持共享發展，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，著力增進人民福祉。五中全會強調，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。全會提出的共享發展將成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

共享發展也被稱為包容性發展，注重的是解決社會公平正義問題。五中全會明確提出，“從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。“建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”“普及高中階段教育”“加強對靈活就業、新就業形態的支持”“實施全民參保計劃”“全面實施城鄉居民大病保險制度”“推進健康中國建設”“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”……無一不是從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，積極回應人民的呼聲。

而貧困問題依然是全面建成小康社會的最大短板，實現共享發展關鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。五中全會將“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”確立為全面建成小康社會新的目標要求，提出“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”等針對性舉措，到2020年實現“一個都不能少”的真正意義上的全面小康。而收入乃民生之源，縮小收入差距是實現共享發展的重中之重，也是難點所在。五中全會重申了要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。