以“三個有利于”為基準切實搞好國企改革

許仁龍

以“三個有利于”為基準切實搞好國企改革

許仁龍

要以“三個有利于”為標準，在探索中實踐，在實踐中前進，真正在國企改革這一富有挑戰性的“大象跳舞”中起步、轉承、亮相、舞動、平衡、立穩

盡管社會各界對國企改革望眼欲穿，但中央層面的國企改革方案迄今未能出臺。普遍認為，十八屆三中全會確定的60項改革中，國企改革最具挑戰性，難度系數非同一般。原因一，從經濟層面講，國企改革涉及極為龐大的利益格局；原因二，從政治層面講，國企改革涉及一些重大的觀念調整。2015年全國兩會上，中央發聲成立“國企改革領導小組”，一方面體現國家對新一輪國企改革的決心之宏、力度之重，另一方面也同時凸顯國企改革難度之大、利益博弈之激烈。

回顧中國改革歷程，思想的解放總是改革的前提。十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。但在推進改革過程中，依然存在不少觀念的誤區，存在不少疑慮顧慮甚至阻力。一些人擔心改革弄不好被戴“國有資產流失”帽子，認為國有資產效率低一些無所謂，“肉寧可爛在鍋里”也不愿承擔國資流失風險；不少人內心依然期盼賦予國企“特權”以維系其競爭力、維護其壟斷地位愜意地過安穩日子；也有人擔心如果政府不堅持對國企的絕對控股地位，怕難以實現某些社會功能。種種觀念、不一而足。正是由于這樣的觀念誤區，呼聲最高的“混合所有制”改革，在中石化銷售子公司試點之后也疑似停滯，多地政府與國企負責人對國企改革持觀望、等待態度。

（一）

關鍵時刻需要關鍵聲音。2015年7月，習總書記在吉林考察國有企業時明確提出：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”這“三個有利于”，具體體現了“把國有企業做大做強做優”，“增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”的國企改革總目標，為深化國企改革提供了基本的目標指向、工作依據和檢驗標準。

“有利于國有資本保值增值”，這是國企改革的效益要求，是國企“做大做強做優”最起碼的標志，也是國有經濟得以壯大加強的基礎。“保值”，要求資本存量不流失和價值不貶值；“增值”，要求資本在既定價值不變的存量基礎上，創造新的價值增量。其檢驗的基本指標，應是通過國企改革，按照既定價值而不是虛增價值計算，國有資本的絕對量比改革前相比，價值存量不減、增量提升、存量與增量之和的總量指標有明顯增大。如果連這一點都達不到，改革就沒有說服力。國企改革必須把功夫下在完善企業治理結構和管理制度上，既強化規范約束、防范資產流失，又增強經營活力，提高效益和效率。同時，要從國有資本保值增值的要求出發，考慮國有經濟功能定位與布局調整，絕不能讓國企退出效益好的一般競爭性行業，只干“賠本買賣”，相反，應要求國企以更加積極的姿態參與市場競爭，在競爭中增強活力，實現資產運營優質高效和保值增值。

“有利于提高國有經濟競爭力”，這是在國內多種經濟并存競爭發展和國際經濟競爭較量的雙重市場背景下，對作為整體的國有經濟適應市場、立于不敗和發展壯大提出的核心要求，即關鍵在于提高市場競爭力。提高市場競爭力，就必須通過國企改革，增強自身活力，壯大資本實力，把參與競爭的本錢做厚實；就必須加強國企力量整合，聚合優勢，形成拳頭，在引領科技創新、實現國家戰略和參與國際競爭中當好主力軍；就必須有效應對國際國內競爭風險，既遵循市場規律，也避免市場盲目性，把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，提高國有經濟整體的競爭力和抗風險能力，在激烈的市場競爭中游刃有余。

“有利于放大國有資本功能”，這是對國有經濟增強控制力和影響力的要求。國有經濟要更好發揮經濟運行主導作用，一個有效形式，就是通過發展混合所有制，增強國有資本的影響力和控制力，放大國有資本功能。發揮國有產權“酵母”作用，引導企業采取增資擴股、轉讓股權、相互參股、改制上市等多種方式，引增量，盤存量，促進各類生產要素聚集，釋放企業快速增長潛力，壯大企業發展規模，改善企業資本、市場、人才、技術結構，有效激活企業發展活力，顯著增強國有經濟影響力、帶動力。

（二）

方向已明，標準既定，國資管理和國企改革第一線的實踐者，要付出努力的是如何以“三個有利于”為標準，在探索中實踐，在實踐中前進，真正在國企改革這一富有挑戰性的“大象跳舞”中起步、轉承、亮相、舞動、平衡、立穩。

確保國有資本保值增值。國企改革，歸根結底，是一種產權制度改革。現實中，國有企業的產權制度改革是在現代企業產權制度與企業國有資本流動機制建設相對滯后的條件下進行，如何合理組織國有資產存量流動和防止國有資產在交易中流失，確保國有資本保值增值，關鍵是要在規范的產權交易體系和監管體系下，堅持有進有退、有所為有所不為，進而有為、退而有序的原則。在國企改革實踐具體操作中，把好清產核資和審計評估關、改制方案論證與審批關、債務處理關、民主參與和職工安置關、產權交易關、股權設置及股權比例關，堅決杜絕自行改制、自買自賣、隱匿資產、人為壓低國有產權轉讓價格、損害職工權益等違規行為。在國有企業產權交易中做到“四堅持”：即：堅持國有資本轉讓必須在監管機構認定的產權交易機構中公開進行；堅持國有資本轉讓必須按照規定的內容、方式和時間公開披露產權轉讓信息，杜絕暗箱操作；堅持國有資本轉讓必須公開競價，實現程序規范化；堅持對產權交易機構及相關組織所從事的企業國有資產交易活動加強監督，維護國有資本出資人和企業員工的合法權益，做到國有資本流動不流失、流動中保值增值。

確保提高國有經濟競爭力。要通過改革，進一步破除束縛企業創新活力的體制障礙，使國有企業真正成為市場主體。一要加大重組整合力度，加快競爭類、公共服務類企業重組整合，做實做強功能類企業，通過市場化運作，實現資源配置最優化、效率最大化，形成協同放大效應。通過重組整合，推進國有資本向大集團和龍頭企業集中，向重要行業和關鍵領域集中，向主業和價值鏈高端環節集中，打破行業、產業、所有制的界限，形成新的競爭優勢。二要加快國有資本布局結構調整。堅持“有進有退”，國有資本要更多投向關系社會經濟發展的金融、高新技術、能源、原材料、基礎設施和民計民生等重要行業和關鍵領域，形成合理的布局結構。三要推動監管由管資產向管資本為主轉變。以產權管理為紐帶，加強重大事項管理，把該由出資人管的事管起來，不干預企業具體的經營活動，把該由企業管的事放下去，做到“管少、管準、管好”；加強資本回報考核，更多地關注質量效益，寧可速度慢一點，也要質量好一些，提高資本回報率。四要推進依法治理，堅持科學高效決策，優化管控體系，實施扁平化管理，推行職業經理人制度，最大限度發揮企業家的才能和智慧。

確保放大國有資本功能。突出盤活國有資本的重點，通過資本運作與資產置換來盤活國有資本，增強國有資本的流動性和企業的現金流動量，把國有企業中僵化、不能流動的資本變為可實現的現金流與資本流，促進國有資產從企業形態向貨幣形態的轉化；使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移。引導國有資本從適合民間資本進入的領域退出，推動國有資本向關系國家安全和國家經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司、大企業集團集中。

放大國有資本功能，具體形式可以采取公開上市、戰略重組、職工持股等多種形式，推動混合所有制經濟深度發展。（1）公開上市。積極培育企業公開上市，鼓勵企業成為公眾公司，多渠道利用資本市場，實現企業投資主體多元化。明確上市路徑，加快股份制改造，實現企業資產、業務、人員、財務、機構等規范化運作，努力推動具備一定規模、效益好、核心競爭力強的企業盡快上市，充分利用資本市場資源實現企業快速發展。（2）戰略重組。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，繼續發揮國有產權“酵母”作用，通過國有股權“減少股份，增加股值”的方式，進行股權多元化改造，重點引進關聯度大，具有技術、管理和資金優勢的戰略投資者參與國有產權重組，依靠重組方的力量，培育發展大公司、大集團，形成實力強、能夠帶動區域經濟發展的優勢產業和龍頭企業。（3）引進外資。隨著全球化進程的不斷推進，企業、產業、城市、區域面臨的往往不再是單純的國內競爭者，國內競爭和國際競爭的邊界基本合二為一，必須放眼全球，積極引進外資，同時引進國外先進的技術、人才和管理經驗，加快企業機制轉換，增強企業綜合競爭力。（5）員工持股。根據有關資料，美國的微軟、思科等世界一流企業都實施了雇員持股，勞動生產率提高15%—30%；我國的華為、海爾等企業也實行了職工持股，發展成為行業排頭兵。實行員工持股（包括管理層持股），提高企業融資、擴資能力，協調企業內部投資者、經營者、勞動者之間的關系，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動參與企業經營各方的力量，才能從根本上提高企業效率。

“三個有利于”標準，必將營造國企改革新氛圍，開啟國企改革新局面！我們期許：不再為國資在國企中的持股比例下限是多少而郁悶糾結，不再在國企“去行政化”方面逶迤不前，不再為推進管理層激勵和員工持股而縮手縮腳，不再一看到國資非絕對控股或相對控股國企就驚呼國有資產流失……

作者為杭州市國資委政策法規處處長、高級會計師