低碳工作的基礎：溫室氣體清單

魏丹青 黃煒

低碳工作的基礎：溫室氣體清單

魏丹青 黃煒

2015年6月30日，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%的目標。這意味著中國未來將面臨更為嚴格的碳排放約束，而碳排放目標制定與考核、碳交易市場建立都需要完備的數據支撐，都離不開溫室氣體清單這項基礎工作。

溫室氣體清單是對一定區域內人類活動排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總，覆蓋范圍包括能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理等五大領域以及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6類溫室氣體。目前全世界已有45個國家完成2003-2014年度清單編制，其余國家也至少編制了2年清單。我國已于第一次和第二次國家信息通報中公布了1994年和2005年度國家溫室氣體清單，并要求今年年底前全國所有省（自治區、直轄市）編制完成2010和2012年度省級清單。隨著低碳工作的推進，越來越多的城市也加入到清單編制行列中，江蘇省和廣東省約50%的城市已開展編制工作，浙江省則全面推行了省-市-縣三級清單常態化編制。

清單編制通過識別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區域、分部門、分行業的溫室氣體排放現狀，即所謂“摸清碳家底”，而在此基礎上，清單對其它低碳工作的支撐作用也非常顯著。一是支撐碳考核。國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》中明確提出了各省和浙江省各市單位GDP二氧化碳排放下降指標任務，準確估算省市縣溫室氣體排放量是完成各級溫室氣體控排目標分解的前提，也是考核控排目標是否完成的必要依據。二是輔助碳決策。清單結果有利于各級政府針對不同部門、行業的排放特征制定切合實際的控排目標和任務措施。同時，通過對不同年份溫室氣體排放變化來評估政策行動的效果，以便及時調整本地控溫室氣體排放相關政策和行動。三是服務碳交易。溫室氣體清單是碳排放總量目標制定以及分批分段地將重點排放行業納入碳排放交易體系的數據基礎。配額分配是碳排放交易體系的核心要素。

浙江省作為國家七個清單試點省市之一，自2011年起開始清單編制工作，到今年年底將編制完成省級2005-2014年度溫室氣體清單、11個地級市和90個縣（市、區）2010-2014年度溫室氣體清單。在5年的工作過程中，浙江省積累了豐富的清單編制經驗。

——健全的工作機制。省級層面成立了溫室氣體清單編制工作協調小組。市縣層面由市縣發改部門牽頭，建立了統計、經信、環保、農業、林業部門全力配合的部門協調機制。

——嚴格的質量管控。設定了多級審核流程，清單報告需由市縣相關部門審核確認后再提交上級發改部門進行評審，最后提交省級發改部門統一備案。同時組建了清單編制專家庫。市縣溫室氣體清單的按時提交情況和評審結果，納入到了浙江省生態省考核和設區市碳強度降低目標責任評價考核中。

——科學的技術指南。發布了《浙江省市縣溫室氣體清單編制指南（試行）》，是全國第一本清單編制的地方性指南，對浙江省市縣清單編制起到了指導作用，保證了省市縣清單報告方法統一，結果可比。

——高效的工具支撐。建立了浙江省溫室氣體清單系統，加強對省市縣溫室氣體清單編制、核算、報告與審核的信息化支撐，實現了清單數據的高效存儲和深入挖掘。

目前，省市縣清單結果已在低碳工作的各方面進行了應用，主要在以下幾個方面：追蹤進展與考核方面，在省發改委對11個設區市進行的2013年度單位生產總值二氧化碳降低目標責任試評價考核中，各市根據2010-2013年度能源領域溫室氣體清單結果追蹤目標的完成情況；減碳政策制定與減排潛力分析方面，衢州市根據清單結果識別本地重點排放行業及減排潛力并謀劃了區域熱電聯產、建筑建材節能、工業鍋爐節能減碳改造等7大重點減碳工程；峰值及實現路徑研究方面，杭州市根據清單結果判斷出二氧化碳排放的主要影響因素，選取經濟活動水平和能源強度等重點指標項，搭建預測模型，分別預測了基準情景和低碳情景下二氧化碳排放的峰值及實現時間，并提出了提早實現峰值的路徑和舉措。

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