中國農產品市場的對外開放

黃海

（中華人民共和國商務部，北京市100731）

中國農產品市場的對外開放

黃海

（中華人民共和國商務部，北京市100731）

中共十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，以開放促改革，農產品市場也將真正全面、全方位對外開放，基本上取消各種限制。一是農產品貿易進一步開放，進口農產品的品種和數量會越來越多；二是引進、創新農產品流通模式的力度加大，我國農產品批發市場要在經營目標、管理方式、交易方式等方面加強創新，統籌規劃，打造升級版；三是農產品物流技術和設施特別是冷鏈物流成為引進資金、技術和先進管理的重點領域。

農產品市場；對外開放；流通模式；冷鏈物流

我國農產品市場改革至今已經過了三十多年的歷程。1978年召開的中國共產黨十一屆三中全會開啟了中國改革的序幕，同時也拉開了農產品改革的序幕。農產品是我國最早進行改革的領域，但是，農產品市場的對外開放相比改革來說向后推遲了一些，直到2001年中國加入世界貿易組織之后才開始進行全面的、全方位的對外開放。

那么，為什么中國農產品市場的改革和開放中間存在這樣一個時間差呢？這主要是由農業和農產品的性質決定的。中國有句俗語叫“民以食為天”，農產品供應是最剛性的需求，任何國家的政府都以讓人民吃飽飯為最重要的執政目標。同時，農產品的價格又是最基礎的價格，對中國而言，居民消費價格指數（CPI）的變化都是隨著農產品價格而變化的，農產品價格升高之后，整個消費價格都要升高，從而牽動一系列商品的價格，而農產品價格又是最敏感的價格。另外，農產品安全是當前備受關注的焦點，消費者對農產品安全的關注程度大大超過了其他商品，而與中國的農民和工人、知識分子、公務員各個階層相比，農產品的生產者在國內是最弱勢的群體，社會地位、話語權都相對較弱。這些特點不僅中國有，世界上大多數國家也都有。因此，不論經濟是否發達，不管什么樣的社會制度，世界上絕大多數國家對農產品市場進行了不同程度的保護，包括美國、環太平洋、環大西洋的合作組織談判中，農產品市場價格開放仍然是焦點之一。由此看來，中國農產品市場的對外開放之所以晚于對內改革，具有復雜的經濟原因。

中共十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制的目標，要求“以開放促改革”，意味著下階段中國經濟發展要構建開放型經濟的新體制，同時要以開放來促進改革，放開商貿物流等服務業的外資準入限制。農產品市場開放屬于商貿物流，這個領域要明確放開，要進一步開放，或者說基本上取消各種限制，列入優先開放的領域之中。

一、農產品貿易的對外開放

中國是傳統的農業大國，基本上實行的是自給自足的農業經濟，而且農產品長期以來是傳統的優勢出口產品，包括一些蔬菜、水產品，糧食是進口出口互相調劑。但是，近十年來情況發生了很大的變化，中國進口農產品的品種和數量都越來越多，目前已經成為農產品國際貿易的進口國，且品種數量逐步增加。比如，中國原來進口大豆的數量很多，但這些年除了大豆之外，玉米也開始大量進口，主要是解決飼料不足的問題；小麥進口剛開始是為了解決品種的問題，現在進口的數量也越來越多；大米進口的增長速度比較快，以往進口泰國、越南的大米，現在連日本價格比較高的大米也開始進口并且持續增加，因為國內有這樣的需求。

2013年中國的農產品出口額671億美元，進口額達到了1180億美元，逆差為509億美元；2014年1—11月農產品出口額642億美元，進口額1102億美元，逆差仍然達到了460億美元。從全年看，2014年與2013年大體持平。2014年以來很多大宗農產品價格下降，所以如果從進口數量來看，增加的幅度還要更大一些。這是一個長期的趨勢，很有可能也要變成常態。農產品進口之所以大量增加，主要原因是市場發揮了決定性作用。

這并不是因為中國政府的政策調整，主要還是中國的農產品市場在進出口貿易中發揮了決定性的作用：一是耕地面積影響。隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積實際上有所減少，盡管總量沒有什么變化，但是隨著城鎮的開發，一些比較好的土地被占用，必然影響農產品的產量。二是供求結構的影響。隨著人民生活水平的提高，對農產品的品種、數量、需求越來越多，也越來越高。國內很多產品滿足不了消費者的需求，所以進口的數量和品種受供求影響也在增加。三是貿易談判的影響。因為中國正在實行自由貿易區（以下簡稱“自貿區”）戰略，與很多國家都在進行自貿區談判，而在談判中農產品市場開放是很多國家對中國提出的要求，其中包括發達國家，也包括發展中國家，都希望中國能夠進一步開放農產品市場，降低農產品關稅。因此，隨著這種貿易談判，隨著自貿區戰略的實施，中國的工業品出口條件將越來越好，但反過來也要進行一些利益上的交換，就是我們在農產品進口方面也要做出一些讓步，這樣才能達到互惠互利。當然，最主要的因素還是市場價格的影響，由于中國的農業生產率還比較低，農產品在很多品種上沒有價格優勢，甚至還存在價格劣勢，一些國家的農產品運到中國的口岸，其到岸價實際上還要低于中國出口的收購價，在這種背景下，在市場起支配作用的情況下，農產品的進口數量還會增加。這也應該理解為一種常態，是中國經濟的新常態，農產品進口的增加也是一種新常態，所以我們還要適應這種情況。

農產品進口的增加，同樣也給批發市場帶來了大量的商機，現在中國國內很多批發市場已經開辟了進口產品的專門攤位、柜臺，而且數量也在日益增加。隨著中國市場的進一步開放，進口農產品的數量也要增加。比如，中國是傳統的養豬大國，也是豬肉消費大國，豬肉的年均消費目前也保持在世界前列，生豬存欄量和屠宰量都位居世界前列，但是隨著人民生活水平的提高，豬肉也開始進口，等等。必須看到國內農產品價格的上漲已經成為常態，主要原因是城郊土地面積減少，很多農產品的運輸距離達到數千公里，這必然會增加成本，而且損耗嚴重。同時，中國目前很多種子、化肥、運輸的燃油對外依存度也很高，進口價格上漲自然會影響到國內價格。另外，最近連續提高了城鎮的最低工資，這樣就波及到農業勞動力的人工成本，現在很多農業生產合作社雇用農業勞動力的工資實際上都在逼近成本價格。再加上公益性設施比較缺乏，政府調控缺乏抓手。這些原因使得中國農產品價格的上漲成為常態，這個因素也必將影響到今后中國農產品的進口。

二、引進、創新農產品流通模式

中國雖然是一個農產品生產大國，也是個流通大國，但農產品流通模式還比較傳統，相對于很多國家來講是落后的。所以，我們的開放不僅要引進商品，同時也要引進新的流通模式，向國外的一些農產品流通經營者學習、借鑒，引進先進的流通模式，加強創新。中國經濟正在打造升級版，農產品批發市場也要打造升級版。其最基本的要求是什么呢？是由傳統的組織農產品交易轉變為引導生產、促進消費。批發市場不但是一個交易平臺，而且還是一個信息平臺，承擔著引導生產、促進消費的功能。由傳統的實現農產品價值轉變為延伸產業鏈、增加附加值，不只是一手交錢、一手交貨的實現價值的場所，更要延伸產業鏈，比如包括倉儲、加工向零售延伸、向生產延伸，把產業鏈拉長，提高批發市場的附加值。如今世界貿易中已經提出一個新的概念——價值鏈，習近平主席在2014年的亞太經濟合作組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議上，反復提出了價值鏈的概念，意思是不但要看它的交易量、貿易量，更要看價值鏈，找到其增值部分到底在哪里。另外要由傳統的滿足市場需求轉變為發掘需求、創造需求。不單單是消費者需要什么就賣什么，還要培育消費者需求，創造需求。比如引進一些新的品種，消費者原來不認識、沒見過，在品嘗之后感覺很好，這樣來轉變根本需求。

我們應當向國外批發市場學習，全國城市農貿中心聯合會（以下簡稱“全國農貿聯”）與西班牙、美國等國家簽署了合作協議，是一個好的開端。我們應當向國外批發市場學什么呢？我們的差距在哪里呢？

一是經營目標要創新。比如說公益性或準公益性，這個概念在國外不是一個新概念，國外很多市場都是帶有公益性或準公益性的市場，但在中國這還是一個新概念，最近兩年才提出要培育建設公益性的設施。那么什么叫公益性？什么叫準公益性？它們與市場經濟、與市場發揮決定作用如何協調發展？這里面有一系列的問題，都是需要我們學習、研究的。

二是管理方式要創新。我國在批發市場管理上幾十年延續不變，缺乏創新。比如說立法，日本的《中央批發市場法》早于批發市場的出現，在還沒有批發市場的時候就已經先立了法。但是我國的批發市場已經搞了幾十年了，到如今還沒有一部專門的批發市場的法律或行政法規，所以這方面需要加強、需要學習。

三是規劃。現在的批發市場沒有全國的規劃，只有各地的規劃，所以導致重復建設、物流不合理現象突出。在國外一些發達國家已經有幾十年的經驗，所以要學習它們的規劃。

四是管理機構的非企業化。中國目前的批發市場管理機構完全是企業，企業建、企業管。但是，在國外一些重要的批發市場，管理機構是非企業化的。那這種情況到底適不適合中國的實際，也需要研究、需要探討。

中國需要開放的是交易方式的創新。中國的批發市場不管規模大小，交易方式基本上都是對手交易，可以說就是擴大的農貿市場交易方式。在國外則是不一樣的，比如國外很多批發市場采取的是拍賣方式。另外，在國外很多大型批發市場中的競爭是有限的競爭，引入的批發商數量是有限制的，在中國目前都沒有采取這種方式。那么到底是我們的中國特色有優越性，還是其他國家的交易方式有優越性，這也需要在中外交流中進行研究和探討。還有建設模式的創新，我國長期以來都是依靠社會投資、企業投資，最近兩年政府財政才開始有一定投入。這方面國外也有很多經驗，值得我們學習。全國農貿聯2015年1月與美國農產品經理人協會、西班牙巴塞羅那市場、法國畜牧及肉類協會簽署了諒解備忘錄，明確了合作方向和內容，也包括了引進、學習其先進的管理模式、管理經驗，這是中國批發市場或者中國農產品交易下一步對外開放一個非常重要的方面。

最近兩年，中國在這幾方面有所突破，各地都在采取各種方式探索農產品批發市場創新。比如，北京市政府出資收購了新發地批發市場的部分股份；寧夏安排了財政資金在全自治區各個縣區各建設一個政府主導或者控股的農產品市場；河南周口通過減免城市配套費等行政收費支持農產品批發市場建設；山東青島在城市新建和舊城改造的居民小區都規劃配建一定的商業面積，開發建設公益性的農貿市場；上海市設立了“綠葉菜價格保險”（因為上海消費者非常愛吃綠葉菜），政府對保費進行補貼。這些只是我們了解到的一些方面，說明中國政府最近兩年來也在積極探索農產品流通方式的創新。但實事求是地說，與很多國家相比還有很大的差距。希望全國農貿聯能夠更多地引進、吸收、借鑒其他國家的農產品流通經驗。商務部和財政部2014年已經開始支持在深圳、北京等地開展公益性農產品批發市場建設試點，支持新疆、陜西、貴州等地開展跨區域的流通基礎設施建設，目的就是要加快推進農產品流通領域的改革創新，探索市場化的模式，“以資金換機制”。也就是說，以財政投入資金換取市場機制——一種新的機制，即對公益性的大型農產品批發市場建設，以政府的股權投資為主，貸款貼息為輔。以往都是給一點補貼或者貸款，現在變成政府股權投資為主，試點省份可以選擇依托國有資本投資農產品流通運營公司，設立農產品流通產業發展基金，或者采取公私合營（PPP）的方式來支持大型農產品批發市場建設，實現政府持有“金股”或者控股。什么叫“金股”呢？就是股份不控股，不占多少，但是有特殊的權力。對持有“金股”或者控股的市場，政府在市場搬遷、上市、變更屬性等重要事項中具有一票否決權。即政府控股也好、持“金股”也好，只是在個別方面具有一票否決權，并不干預市場運營，不參與市場的經營管理，國有股權的收益也不回收財政，而用于返回補貼和公益性功能運營。但這只是一個設想，2014年剛剛開始試點，這個方案是否現實可行，還要看試點的經驗。

另外，要整合中央和地方兩級財政資金和社會資本。中央財政、地方財政都對農產品流通有一些資金支持，應該整合兩級財政資金和社會資本，建立農產品流通的產業基金，其中，中央和地方政府出資額不低于資金募資總額的30%，保持一定的比例，擁有一定的話語權，基金委托專業管理團隊，按照市場化方式運作；地方政府制定基金管理制度，加強對基金運營的監督指導，確保基金的經濟效益和社會效益。基金投資要嚴格限定在農產品流通領域，不允許挪作他用。其中，投資于公益性農產品流通項目的比例不能低于年度總投資額的60%，就是不能集中以后搞房地產、搞股票、搞期貨等，試點是想通過公益性投資，通過建立農產品產業基金來進一步扶持農產品流通的發展。對于跨區域的設施建設以貸款財政貼息為主（與公益性設施不一樣），同時也鼓勵參照公益性農產品批發市場的支持方式，對大型農產品流通設施進行股權投資。這個財政資金主要用于支持建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流中心，支持綜合性的加工配送中心和產地集配中心。要發展農產品電子商務，促進農產品產銷與供應鏈、物聯網、互聯網協同發展，要建立產供銷一體化的省級公共信息平臺等等。

三、開放農產品物流技術和設施

農產品物流技術和設施是我們的一個弱項，一個短板。中國的物流企業中90%以上都是中小企業，同質化競爭非常嚴重，第三方物流占整個物流市場的比例很低，不到25%，一些發達國家則超過了75%。同時，我們的物流公共信息平臺建設落實信息不對稱，農產品的冷鏈運輸設施缺乏，在運輸過程中腐爛變質現象經常發生。另外，最后一公里問題突出，即農產品進城的問題始終得不到很好的解決，供與求、車與貨、貨與庫對接不上，車輛空駛，空載率高達30%～80%，是歐美國家的3～8倍。物流企業都是分散的、小規模的，加上信息不通暢，所以空駛率非常高，這也是造成我國農產品物流成本高一個非常重要的因素。因而，在我國農產品物流方面，物流設施特別是冷鏈運輸也是下一步對外開放、引進合作的重點，引進資金、技術和先進的管理是重點領域。

從中國的實際出發，具體來說有以下幾個方面：一是農產品的產地集配中心和產地批發市場的預冷設施。目前中國的批發市場產地和銷地相比，銷地批發市場還是比較完備的，設施也是比較好的，這主要是一些城市的政府為了保證居民供應，下的力氣比較大，反而是產地的批發市場特別是產地集配中心是一個相對薄弱的環節，因為當地農業生產者的資金比較缺乏。其實，這個領域是農產品的源頭，在這個領域投資會事半功倍，在后期進行投資則是事倍功半，如果從產地運出來之后就開始變質，銷地再有冷庫也沒有用，下一步應當在這方面進行加強。當然，不但是引進外國資金，包括我們中國的社會資金也應當向這個領域傾斜。

二是農產品的冷鏈運輸的設備，幾千公里的“南菜北運”“西果東送”，必須要有相應的冷鏈運輸設備，而現在這方面的設施非常缺乏，很多都是采取加冰塊等等土辦法，保證不了新鮮度和質量。所以，下一步也應當增加農產品冷鏈運輸設備的投入。除了政府投入之外，包括社會投入和外資投入，都是一個重點領域。

三是集散地和銷地農產品批發市場的保鮮庫和預冷庫。在集散地或者銷地批發市場都建了倉庫，但長期以來，中國冷庫中-18℃冷庫所占比重很高，而保鮮庫所占比重較低，這也是中國長期以來的生活習慣和物資匱乏造成的。如今這種低溫庫、超低溫庫已經不能適應市場需求，集散地和銷地特別需要建一些溫度為0～4℃的冷庫。

一個日本朋友向我講過，他們希望向中國推銷像集裝箱一樣的運輸車，集裝箱車頭可以卸下來，本身帶有一定的動力，可以拉到地頭，在地頭收完菜之后放在集裝箱里面稍微預冷一下，就大大延長了保鮮時間。

20年前我在日本訪問過一個村子，這個村子里有一套預冷設施，很簡單：一個預冷庫，還有一個傳送帶，對商品進行簡單的分揀，按照大小品種分類裝箱。在其資金來源中，中央政府、地方政府、農協的補助占了97%～98%，自籌只占了2%～3%。我當時拍了張照片帶回國內送給了時任總理溫家寶，并告知日本在20年前村莊就有預冷設施，而且政府補貼的比例這么高。這也是最后促成我國政府決定進行公益性農產品設施建設的原因之一。

＊本文系作者在第六屆亞太批發市場大會上的演講，根據錄音整理，未經本人審閱。

責任編輯：林英澤

The Opening Up of China’s Agricultural Products M arket

HUANG Hai
（Ministry ofCommerce ofthe People’s Republic ofChina，Beijing100731，China）

It is put forward in the fourth plenary sessions of the 18th CPC Central Comm ittee thatwe should build a new open economy and further opening up to boost reform；the agricultural productsmarketshould also be opened up in an all-round way and almostall of the lim itationsw ill be removed.First，the trade of agricultural productsw ill be further opened up and the variety and quantity of imported agricultural products w ill be increased；second，more and more efforts w ill be spent on the introduction and innovation of agricultural products circulation pattern and thewholesalemarketof thatw ill be changed in terms of operation target，way of management and transaction；and third，agricultural products logistic technology and facilities，especially the cold chain logistics，w illbecome the focusof introduced capital，technology and advancedmanagement.

agriculturalproductsmarket；open up；circulation pattern；cold chain logistics

F323.7

A

1007-8266（2015）06-0001-05

黃海（1947—），男，中華人民共和國商務部內貿專家委員會主任，原部長助理，主要研究方向為貿易經濟。