綠色轉型的就業效應及挑戰

徐璐，淡衛軍

（中華全國總工會，北京市100865）

綠色轉型的就業效應及挑戰

徐璐，淡衛軍

（中華全國總工會，北京市100865）

發展綠色經濟，推動企業向更加綠色的生產方式轉型，成為構建中國新時期發展戰略的重要方向。向綠色經濟轉型的就業效應顯著，生產綠化行為會出現替代效應，在傳統工業部門表現為擠出效應，總體長期而言能夠帶來擴張效應。當前發展綠色經濟、推動綠色就業，面臨著經濟綠化成本高、綠色技能缺失、就業機會喪失及勞動關系變動產生新的矛盾等方面的風險。綠色轉型過程中，各方都需要正視因之帶來的短期性陣痛，通力合作，爭取資源，尋求出路。綠色就業機會的創造與產業升級中現有工作崗位的綠化同樣重要。應采取切實有效的社會保護措施，維護勞動者的權益，改善勞動者的處境，增強其就業能力。

綠色就業；綠色經濟；企業轉型；社會保護；勞動者權益

一、引言

經由過去30多年的努力，中國基本實現了所有的千年發展目標，成為世界第二大經濟體和全球最大出口國。[1]然而，其經濟增長與自然資源的大量消耗緊密相連。2010年中國單位國內生產總值（GDP）能耗是世界平均水平的2.2倍。[2]粗放式的經濟增長方式，過分依賴外需的發展模式，加之環境資源約束、高技能勞動力短缺和核心專利技術缺乏等因素的掣肘，中國面臨的經濟、環境與社會的挑戰也更為嚴峻。“重視綠色發展”，進而在低碳經濟中發現新的增長點，從而為所有人提供均等機會，逐步提高全民的社會保障水平，成為構建中國新時期發展戰略的重要方向。[3]在增速放緩但追求更高發展質量的經濟新常態下，高消耗、高污染部門的生存空間日益縮小，促使中國發展綠色經濟、推動生態文明建設的內在動力持續增強。本文通過梳理國內外近些年來企業向綠色經濟轉型的研究成果，并結合筆者在企業的實地調查，考察綠色轉型對就業帶來的影響及其前景。

二、文獻綜述

根據聯合國環境規劃署的定義，綠色經濟是指能夠“促進人類福祉和社會平等，并能顯著地降低環境風險，緩解生態稀缺”的經濟。[4]世界銀行認為，綠色增長具有包容性。[5]聯合國可持續發展大會對發展綠色經濟給予更好的預期，提出“綠色經濟應為消滅貧困、可持續經濟增長、加強社會融合、改善人類福利、創造就業機會和實現人人享有體面勞動做出貢獻”。[6]綠色經濟的倡導者一直堅持認為，綠色經濟可以創造更多的就業機會，改善現有工作崗位的質量，推進社會融合。[7]2008年聯合國環境規劃署、國際勞工組織、國際雇主組織及國際工會聯合會將綠色就業定義為：任何有利于保護或恢復環境質量的體面工作崗位，不論農業、工業、服務或行政管理。[8]

國內關于綠色就業的研究，主要圍繞綠色就業的產業、行業、職業特征、分類、生態效率、認定標準、總體效用、就業效應等方面。較常見的做法是識別重點綠色行業領域，將其產生的工作視為綠色工作。張麗賓等人[9]認為，綠色就業主要集中在可再生能源、建筑、交通、基礎工業、農業和林業部門，在這些行業就業環境更加友好、質量更高和更為體面。高原[10]認為，能源領域是綠色就業的主要領域。周亞敏等人[11]認為：根據綠色理念對現有的就業進行簡單分組顯得零散、龐雜、缺乏系統性，應當根據行業屬性與發展階段的不同，將綠色就業分為原生綠色就業、過程綠色就業、終端綠色就業，其中原生綠色就業具有很大的正外部性、公益性和公共物品屬性，應予以更多的政策性補貼；過程綠色就業涉及能效提高、節約能源，應主要通過價格途徑對企業進行引導；對于終端綠色就業，關鍵在于嚴格執行既定標準和法規，加大對終端廢棄物和污染物的處理規制。也有人認為綠色就業不僅限于特定的經濟部門、產業與行業，應延伸到更廣的范圍。李虹[12]認為，發展綠色就業的實質在于提升生態效率。在風能替代燃煤發電的案例研究中，通過產業鏈分析與環境價值核算法，證明風電產業在創造就業崗位的同時能降低環境外部成本，提高電力行業的生態效率。有研究者認為，綠色就業既指符合環保意義和標準的工作本身，也應涵蓋符合低碳排放、節約能源、減少污染和保護生態環境四個方面標準的產業、行業、職業、企業的工作。[13]人力資源和社會保障部勞動科學研究所提出，綠色就業是指從事經過綠化的經濟活動的就業和從事綠色經濟活動的就業。[14]楊偉國[15]認為，綠色就業是從總體效用上能夠減少對環境的副作用，實現整個社會可持續發展的工作或職業。張小建[16]認為，在國民經濟和社會發展中，那些低消耗、少排放、能循環、可持續發展的產業和崗位上的工作，都可以稱為綠色工作。許光[17]認為，推進綠色就業，能夠緩解產能結構調整和產業結構升級帶來的失業壓力。

三、發展綠色經濟的就業效應分析

1.向綠色經濟轉型產生就業擴張效應

世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、聯合國工業發展組織、20國集團和世界經濟論壇等組織均認為，綠色經濟增長模式或綠色經濟從中期和長遠來看，優于傳統的經濟增長模式。[18-23]在大多數情況下，綠色經濟存在著創造就業機會的顯著潛力，有可能帶來可觀的凈收益，在有高替代性的發達經濟體，由此帶來的就業效益一般占就業人數的0.5%～2%。[24]美國千年研究所對12個國家的調查顯示，將國民生產總值的2%投入綠色經濟可以為這些國家和產業提供960萬份新工作。[25]最悲觀的調查結果是，凈就業收益或損失在有些國家完全相互抵消，凈收益呈現中性的結果。[26]

有研究者認為，在綠色領域的投入產生的就業效應要高于傳統部門。林寶[27]認為，可再生能源領域的就業效應要高于煤電、天然氣等傳統能源部門。武晨[28]對就業結構偏離度與就業潛力關系的研究發現，我國的綠色產業廣泛存在負偏離度，需要勞動力的流進。發展綠色產業，能夠創造大量就業機會，相關歷史數據也印證了這一點。從1984年起截至2010年，中國已經創造了400多萬個綠色工作崗位。[29]2009年至2012年間，在綠色經濟里創造了530萬個就業崗位。[30]在資源回收業，目前有1000萬人從事各種形式的回收，僅電器回收就有70萬人。[31]

2.生產綠化行為的就業替代效應顯著

綠色轉型的就業質量提振效應突出。來自德國和西班牙的數據表明，在可再生能源領域的就業者，絕大多數是長期的全日制工作人員，只有少量臨時工。無論是從就業者的大學文憑擁有率，還是職業教育和職業培訓水平來看，可再生能源行業勞動者的工作資質水平大大超過全國勞動力的平均水平。[32]尤其是風能行業的工作人員年平均收入更高，且環境更舒服，工作場所的保護措施比同類型的非綠色傳統企業更完善。[33]研究也發現，從化石燃料過渡到可再生資源明顯會改善勞動者的職業衛生狀況。[34]綠色就業有利于改善就業質量，實現體面工作。

3.在傳統工業部門，綠色轉型呈現就業擠出效應

綠色轉型的就業擠出效應不容忽視。短期內，許多低素質勞動者的工作機會流失。新技術和新行業往往需要的是技術能力更強、知識儲備更豐富的高素質人才，低端勞動力者大多無緣于這些行業的工作。無論是中央還是地方政府限制“三高”（高能耗、高污染和高排放）企業發展的政策，都將導致不符合產業政策要求和環保標準的企業關停，產生政策性失業。如鋼鐵、機械制造、煤炭、建筑、能源、化工行業企業的低技能勞動者可能會在轉型升級、技術改造過程中失去之前的工作，部分低端技術人員也會失業。[35]綠色發展將不斷擠壓傳統工業部門的就業空間。以煤炭開采和洗選行業為例，伴隨煤控政策的執行，目前超過520萬人的從業人員中，估計有數十萬個工作崗位將會因知識和技能問題遭到削減或完全消失，其降低幅度取決于最終的控煤政策的力度。預計到2030年，煤炭開采和洗選行業的就業總量將減少數百萬之多。[36]鋼鐵、水泥、造船和火電等部門的情況也是如此。鋼鐵、水泥、造船行業規模以上企業從業人員500多萬人，按照三大行業25%的過剩產能比例測算，化解過剩產能、推動兼并重組將影響100多萬職工的崗位和收入。比如，河北省產能壓減將涉及約20萬直接從業人員和40萬間接從業人員的再就業問題。預計到2017年底，將流失106萬個工作崗位。[37]在2020年前，火電部門因為“上大壓小”方針的實行，小火電機組關停將會波及近60萬人，有50萬人將面臨重新就業，僅有6萬人有望在新建的大機組輔助崗位上獲得工作機會。[38]

4.向綠色經濟轉型的就業總體呈正效應，發展前景明朗

向綠色產業升級會產生大量的勞動需求。產業結構轉型和傳統產業向綠色產業升級一樣會產生大量的勞動需求，從而也彰示著各行業都可向更加綠色轉變，同時蘊含著充分的創造就業的潛能。[39]向綠色經濟轉型具有良好的就業創造預期。波林等人[40]測算，如果美國的碳排放降低40%，能源消耗削減30%，將會創造270萬個綠色就業機會，失業率在2030年將降低1.5個百分點，由6.5%下降至5%。21世紀再生能源政策網絡組織的估算表明，僅2012年全球可再生能源行業為勞動者提供了574.5萬個就業機會。[41]

在我國，雖然短期內綠色轉型會擠壓傳統行業的就業機會，但是節能、替代能源若能健康發展，創造的就業機會可與被取代的傳統能源行業的就業機會持平甚至超出，全社會就業總水平會有所提高。[42]根據國家的發展目標，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重，在2015年預期數字是8%左右，2020年為15%左右。[43]節能環保、新能源產業成為國民經濟支柱產業和先導產業的發展目標。這些新行業的崛起，意味著新的就業機會。預期到2020年，替代能源、能源保存與環境保護、生物技術、高端設備制造及使用清潔能源的交通工具，這些行業能占到本國GDP的比重將由2%升至15%，有望創造更多就業機會，凈增1000萬個綠色工作崗位。[44]能源、交通、林業（綠色旅游業），在2020年預計可以創造450萬個綠色工作崗位。[45]據IBM和中國有關部門的聯合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫療上投資1000億元，帶動就業人數將超過150萬。[46]2011年至2020年間，中國的風能行業每年均能創造3.4萬個綠色工作機會。[47]預計2005—2020年十五年間，火電脫硫政策的施行，將會創造由此引致的108萬個直接和間接全年性就業工作機會。[48]

四、我國發展綠色經濟、推動綠色就業面臨的挑戰

轉型陣痛所引致的挑戰是較為顯著的，雖然表現為短期性的，若不能很好應對，假以時日則易成為促進綠色發展、加強綠色就業的障礙。

1.綠化成本高昂

創造綠色崗位的投入成本高。據測算，每創造一個直接工作崗位，風能需要投資115萬元，太陽能光伏電池需要投資91萬元，太陽能熱利用需要投資70萬元，生物質能需要投資14萬元。[49]筆者在企業調研中了解到，實施節能減排項目、發展循環經濟投入比較高。“十一五”期間，建材企業BGMM集團用于節能減排技術改造和發展環保產業的投入超過21億元，以確保企業的工業企業煙塵、粉塵、二氧化硫、化學需氧量等主要環保指標在同行業中領先。熱電企業JNS從2002年開始，在節能、脫硫、脫硝、除塵、增容等環保項目的改造投入資金累計高達10億元，其中除塵改造先后投入1億元，實現了從一般除塵器到將粉塵排放控制在5mg以下的電袋除塵技術的升級。同時，引入新裝備、新技術投入大。鋼鐵企業TSG集團為了實現工序用水指標控制、工業用水串級使用、一水多用，僅在水處理中心的投建上就花費了3.3億元。預估算，中國的綠色產業年均資金缺口達2萬億元。[50]

2.勞動技能缺失

研究發現，從規模以上工業企業從業人員情況看，低學歷勞動者占絕大多數，塔尖人才嚴重缺乏；部分高技術制造業的人才結構層次相對較低，勞動力市場求職人員的總體素質不高。中華全國總工會的調查顯示，2012年我國職工的平均受教育年限為12.95年。初級職稱及沒有職稱的職工多達76%。在結束上一份工作后接受過技能培訓的職工僅為34.6%。[51]多瑪士[52]指出，只有通過培訓和教育，才能實現在新的能源格局出現后勞動力填補經濟社會需要的就業，這將是一種波及甚廣的結構性過渡過程。平德修弗斯[53]的研究顯示，智力密集型的新行業會產生大量綠色工作，這些工作需要從業人員具備更高的綜合素質，如更高的學歷、較完備的專業知識體系，以及能夠嫻熟操作復雜設備的技能等。由此可見，寄望于把傳統崗位上的析出人員重新轉移到新的綠色崗位，在一些行業企業是不現實的，培養高端知識型人才與培訓失業人員一樣必要。

3.年齡排斥問題

筆者在有色金屬冶煉、鋼鐵、水泥等8家企業的調查中了解到，在綠色轉型過程中，因無法及時掌握新技能、新技術的年齡較大的勞動者，被企業以提前退休或是內部退休等方式從原有崗位剝離下來的，占到轉型前企業用工人數的3%到18%不等。年輕人則因學習適應能力強，特別是受過高等教育、具備相關領域新知識的青年，在掌握綠色技能方面比年齡大的勞動者更能適應轉型要求，具有更強的就業優勢，出現了綠色就業領域的年齡區隔現象。陸旸[54]對44個行業的向量自回歸（VAR）模型估計也證明了這一點，年齡偏大的工人成為環境技術提高勞動生產率后將被擠出的主要群體。

4.綠色卻不體面

我國“綠色”但并不體面的工作有很多，比如低工資的組裝太陽能面板工作、雇用童工或職業安全存在隱患的卸船工作、電子廢棄物回收利用工作等。雖然綠色就業最終有望改善環境，但提供綠色就業的某些產業的工作環境卻十分惡劣，如循環經濟領域的拆船活動、光伏產品制造過程中的面板清洗工作等，還有部分行業就業結構的性別比例嚴重失調。甚至有人認為，綠色就業發展可能對環境有負面作用，某些生物燃料的生產過程中也會產生一些副產品和殘留物，它們不一定比化石燃料更加具有環境效益等。[55]以城市循環經濟系統中的生活垃圾處理為例，存在著大量的撿破爛和收廢品的非正規就業人員，他們雖是綠色經濟體系中重要的一環，但多為城市流動人口，工作環境惡劣，缺少社會保障，是呼吸道、腸道等傳染性疾病的易感人群。[56]

5.勞動關系風險

企業淘汰落后產能、壓縮過剩產能、搬遷會引起勞動關系的變動，容易成為誘發勞資矛盾的導火索。企業改造、淘汰關停后可能失去工作崗位，對員工權益和心理沖擊比較大。江蘇省總工會2014年的一項問卷調查表明，職工對鋼鐵行業走出低谷的預期普遍不樂觀，近50%職工預測需要5～10年的調整周期，32.6%的職工認為企業效益一時難以好轉。在企業轉型中，面臨下崗分流的勞動者可能會不滿意企業的安置方案，失去工作機會的勞動者對于企業提供的補償標準也可能不認同，企業搬遷后社會保障水平的地區間差異、上班通勤問題等，都是誘發勞動爭議的因素。從調研中企業反映的情況來看，大部分爭議能夠通過工會組織與企業行政部門的協調溝通在內部化解，也有一些爭議走上了仲裁和司法途徑，甚至還有一部分提前退休人員、失業人員采取了更為極端的方式，如靜坐、堵路以及去地方政府上訪等方式來表達自身的訴求。

五、結語

向綠色經濟轉型，實現更加積極的就業，既契合中國經濟發展的內在需要，又符合國際經濟發展趨勢。發展綠色經濟，推動企業向綠色升級，可以創造大量的就業機會，提升就業質量，優化就業結構，對實現體面勞動產生積極影響。從一些經濟體的現有經驗來看，國家需要在綠色轉型的起始階段投入大量資金，處于轉型中的企業也可能遭遇較大的風險。在這樣的背景下，國家的產業規劃、政策配套具有戰略意義，而企業也需要回應國家政策、市場競爭與社會環境的要求，順勢而為。當然，各方都需要正視轉型帶來的短期陣痛，通力合作，爭取資源，尋求出路，為營造更適宜綠色發展的環境與氛圍而努力。

綠色轉型過程中，綠色就業機會的創造與產業升級中現有工作的綠化同樣重要，最好能夠結伴而行，相互促進。同時，加強對勞動者的培訓，提升他們的綠色工作技能也是推動轉型順利實現的重要一環。在新興行業中，對于專業知識和高技術能力的需求，也要求國家、企業和社會加強對高素質人才的培養。對在轉型中失利的群體，也應采取切實有效的社會保護措施，維護勞動者的權益，改善勞動者的處境，通過培訓增強他們的就業能力，使其在增速放緩但質量提升的經濟發展背景下，逐步提高體面就業水平。

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責任編輯：林英澤

The Impacts of Transformation to Green Economy on Employment and Its Temporary Challenges

XU Lu and DAN Weijun
（All-China Federation of Trade Unions，Beijing100865，China）

Developing green economy and promoting the enterprises to transform to green pattern of operation is the important direction of China’s development strategy in the new era.The effects of transformation to green economy on employment are very significant；the green behavior will have the substitution effect，which will be demonstrated as the crowding-out effect in traditional industries and will bring us with expansionary effect in the long term.At present，in developing green economy and promoting green employment，we are facing such problems as the high cost of being green，the lack of green skills，the loss of employment opportunities，and the risks in labor relations.In transforming to green economy，all the stakeholders should fully understand the short term pains brought by the transformation，cooperate with each other，try to gain more recourses，and seek the way out.Creating new green jobs is as equally important as greening existing ones.We should adopt the effective social protection measures，guarantee the right and interests of labors，improve the labors’condition and enhance their capability for employment.

green employment；greeneconomy；thetransformationofenterprise；socialprotection；labors’rightandinterests

F241.4

A

1007-8266（2015）09-0108-06

徐璐（1975—），女，江西省南昌市人，中華全國總工會國際聯絡部副部長，中國人民大學博士生，主要研究方向為勞動經濟學；淡衛軍（1979—），男，陜西省寶雞市人，中華全國總工會勞動關系研究中心副研究員，博士，主要研究方向為勞動關系。