絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互聯互通

高新才

（蘭州大學絲綢之路經濟帶建設研究中心，甘肅蘭州730000）

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互聯互通

高新才

（蘭州大學絲綢之路經濟帶建設研究中心，甘肅蘭州730000）

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通，既是我國參與國際競爭、提升國際競爭力的需要，也是促進我國對外開放，完善全方位開放格局的需要，對實現我國經濟的梯度發展和區域均衡發展具有重要的戰略意義，對構建我國區域發展新格局具有舉足輕重的作用。兩帶的互聯互通，必須從區域、產業、基礎設施、市場等角度實現全面對接，其中基礎設施一體化建設是基礎，產業關聯是支撐，城市群協調發展是根本，市場一體化建設是手段。第一，要從國家層面進行頂層設計，通過轉變政府職能和機構改革，打破行政藩籬，實現兩帶協調發展；第二，建立區域合作利益共享機制，實現合作收益合理分配；第三，完善生產要素和商品跨區域流動機制，實現區域間資源更合理流動和使用，提高資源配置效率；第四，以科技創新和體制創新驅動兩帶互聯互通發展。

絲綢之路經濟帶；長江經濟帶；互聯互通；區域融合

改革開放以來，區域發展不協調狀態已不利于我國改革開放的進一步推進，中央先后對不同區域制定了具有針對性的區域發展戰略，在我國區域發展空間上形成了四輪驅動發展格局。[1]現階段，為進一步推動內陸經濟發展和完善全方位開放格局，又提出推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展等區域協調聯動發展戰略，使我國區域發展戰略由單一區域的具有較強針對性、區域性的靜態戰略布局向區域間協調聯動發展的動態區域發展戰略格局轉變。其中，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶是我國區域發展新格局中“兩大實體支撐帶”，是我國橫貫東西、暢通南北的重要通道，二者在本質上緊密聯系、一脈相承。研究和推進兩大經濟帶的互聯互通，對我國區域發展新格局的構建具有重要的戰略意義。

一、絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通的戰略意義

從經濟發展戰略的本意來看，絲綢之路經濟帶建設旨在為落后地區培育新型增長極，長江經濟帶建設旨在夯實我國成為制造業強國的物質基礎。絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通，既是我國參與國際競爭、提升國際競爭力的需要，也是促進我國對外開放、完善全方位開放格局的需要，對實現我國經濟的梯度發展和區域均衡發展具有重要的戰略意義，對構建我國區域發展新格局具有舉足輕重的作用。

1.重塑國際經濟大格局的重要支撐

絲綢之路經濟帶起于亞太經濟圈，經中亞經濟圈、西南亞經濟圈、非洲經濟圈、歐亞經濟圈，直達歐洲經濟圈。從全球空間視角來看，歐洲經濟圈與亞太經濟圈是南北延伸型經濟帶，絲綢之路經濟帶橫貫東西，是連接兩者的紐帶，使其在空間上形成了“H”型的國際經濟大格局。在我國境內，絲綢之路經濟帶沿線區域雖然具有豐富的土地、礦產、能源等自然資源和旅游資源，但受交通、環境等因素制約，經濟發展水平相對較低，屬于經濟凹陷地區。目前，歐亞經濟圈的互聯主要依靠亞歐大陸橋，其運輸方式單一、運輸能力和輻射范圍有限。絲綢之路經濟帶與長江經濟帶之間的互聯互通，有助于絲綢之路經濟帶依托長江黃金水道，構建運輸方式多元化的大通道，助推“H”型國際經濟大格局的形成。

2.實現全面對外開放格局的重要保障

改革開放以來，沿海地區的對外開放對我國經濟發展做出了重大貢獻，未來必須在繼續提升沿海地區更高水平開放的同時，不斷提升內陸和沿邊地區的對外開放水平。[2]絲綢之路經濟帶將重點疏通我國內陸地區向以下方向的開放合作：經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），經中亞、西亞至波斯灣、地中海，經東南亞、南亞至印度洋。[3]絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的大部分對接區域恰與內陸地區重合，提升絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互聯互通水平，將陸路通道與水路通道有機結合，進一步改善內陸地區對外開放的基礎條件，建成我國東西貫通的雙向大通道，增強絲綢之路經濟帶向東開放以及長江經濟帶向西開放能力，從而促進我國實現“沿海+內陸+沿邊”全方位對外開放格局。

3.實現區域協調發展的客觀要求

提升絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通水平，是促進我國區域協調發展的客觀要求。首先，有利于緩解長江經濟帶對外貿易過度依賴海上通道的問題。長江經濟帶覆蓋滬、蘇、浙、徽、贛、鄂、湘、渝、川、滇、黔等11個省市，面積超過200萬平方公里，人口和經濟總量超過全國的40%，已成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一，[4]有必要依托絲綢之路經濟帶的亞歐陸上通道，緩解對海上通道的過度依賴。其次，有利于發揮長江經濟帶對絲綢之路經濟帶沿線區域的帶動作用。絲綢之路經濟帶沿線區域整體經濟發展水平較低，經濟發展基礎較差，導致自身經濟發展動力不足，亟待利用長江經濟帶的經濟輻射作用，推動其繁榮發展。

4.推動新型城鎮化建設的必要之舉

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶對接區域中城市之間的互聯互通還存在“缺口”，如關中城市群與成渝城市群、長江中下游城市群之間的大片區域，雖然經濟和城鎮化發展水平較低，卻是我國人口、產業承載力潛能巨大、發展后勁充足的區域之一，若強化兩大經濟帶互連互通，利益紐帶必將推動這些城市群在產業層面進行實質性經濟合作，形成跨經濟區產業鏈，有效帶動區域產業結構調整和升級，消除因城市群擴散效應達不到而存在的“樹蔭經濟區域”。[5]縱觀我國區域經濟發展，這兩大經濟帶內城市群相互融合、協調發展不僅有助于以市場機制推動新型城鎮化，還將成為我國經濟發展中新的增長極。

二、絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通的客觀條件

區域發展新格局的構建，是要解決不同區域特別是相連區域間的互聯互通問題。絲綢之路經濟帶是串聯我國與中亞、歐洲等地區的軸線，是促進我國與周邊國家和地區互惠互利、交流合作的紐帶。長江經濟帶涵蓋長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，依托黃金水道，形成了上海、武漢、重慶三大航運中心，是內陸地區加快發展的新動力，也是承東啟西的重要軸線，銜接沿海開放和向西開放，特別是連接上海和中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊的重要通道。絲綢之路經濟帶和長江經濟帶二者在空間上重合，在產業上融合，在資源上互補，是我國區域發展新格局中最具備互聯互通客觀條件的兩大區域。

1.區域融合滲透明顯

長江經濟帶與絲綢之路經濟帶在空間上密切相關，區域相互融合滲透。從國際視野看，新絲綢之路經濟帶的運輸通道在國內大致可分為北、中、南三條。其中，中通道自長三角地區向西過河南、陜西等地，經新疆中部出境至中亞、歐洲；南通道自珠三角地區向西過湖南、重慶等地，經新疆南部出境至中亞、南亞、歐洲等地。中通道和南通道基本覆蓋了長江經濟帶的主要區域。長江經濟帶以上海等沿海港口為龍頭向東開放、以云南等地為橋頭堡向西開放，這與絲綢之路經濟帶東西雙向開放是一致的。連云港、重慶和成都等作為兩個經濟帶重要的重合區，發揮著戰略支點作用，有助于推動兩大經濟帶的融合發展。

2.經濟體量存在勢差

一般來說，勢差的存在使生產要素產生流動，其中經濟性勢差是最根本最重要的部分。[6]國內絲綢之路經濟帶沿線區域總體上經濟體量較小，帶動力不夠，經濟腹地有限，產業基礎較為薄弱，產業結構不夠合理，與發達地區產業關聯性較差；而長江經濟帶人口和生產總值規模巨大，人均產出僅有貴州和云南低于全國平均水平。絲綢之路經濟帶與長江經濟帶之間存在著較大的經濟勢差，產業結構存在著較大的關聯需求，這為兩者的互聯互通發展提供了必要的經濟基礎。

3.產業關聯空間廣闊

受國際經濟復蘇不確定性的影響和我國進入經濟內涵式發展新常態，我國經濟增長動力減弱，尋求新的動力勢在必行。一方面，長江經濟帶因勞動力成本上升等因素制約，需要轉移部分產業，絲綢之路經濟帶上欠發達的西部地區亟需承接東部產業轉移；另一方面，經濟全球化發展趨勢下，我國必須扭轉在全球產業鏈中處于低端的被動局面，尋求新的市場消解過剩產能。東西產業聯動發展成為必然，兩帶產業關聯發展空間廣闊。

4.交通互聯互通迫切

交通能夠促進經濟勢的形成，促使自然資源和社會資源產生一種向經濟能量轉化的趨向。[7]長江經濟帶借助黃金水道，正在形成運輸成本低、集合效應強、能源消耗小的競爭優勢，但內河航運的作用還有待于進一步提升。陸上絲綢之路和跨境交通基礎設施互聯互通能有效支撐我國對外經貿往來與合作，同時對長江水道提高運能提出新的要求。兩大經濟帶交通的互聯互通是將西部內陸口岸與東部出海口有機銜接、將向西開放和向東開放有效關聯，從而使得我國在全球戰略上打造新絲綢之路經濟帶有了更為堅實的基礎。

三、絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通的戰略構想

區域發展新格局的構建，必須融合諸多單一區域發展戰略，整合區域之間資源，協調區域發展能力，全方位探索區域間經濟、社會、生態等領域的對接和一體化建設，多角度創新區域間融合發展模式。這就要求絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互聯互通，必須從區域、產業、基礎設施、市場等角度實現全面對接，其中基礎設施一體化建設是基礎，產業關聯是支撐，城市群協調發展是根本，市場一體化建設是手段。

1.基礎設施一體化建設

交通運輸體系可以將區域內外聯結起來，拓展經濟發展的空間，促進區域間互相開放和經濟合作，實現資源優化配置。[8]交通的暢通是絲綢之路經濟帶和長江經濟帶互聯互通的重要基礎。交通一體化建設，就是通過絲綢之路經濟帶“陸上通道”與長江經濟帶“黃金水道”無縫連接，實現水陸聯運、海陸互動，打造海、陸、空三位一體的立體交通網絡和跨境交通運輸體系。在東部，發揮歐亞大陸橋陸路運輸優勢，與長江經濟帶水運聯動，實現通江達海；在中部，通過安徽合肥陸路交通直達鄭州、西安，貫穿南北動脈，提升和拓展“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”等中歐班列國際運輸功能，優化整合物流資源，推進多式聯運發展，解決東西雙向運輸發展不平衡等問題；在西部，發揮云南、新疆的橋頭堡作用，建設溝通東南亞、南亞、西亞、中亞等地的綜合運輸走廊，打通孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，提升跨境陸路運輸通道的服務能力，加快推進瀾滄江-湄公河航道整治，建設跨境內河運輸通道。充分發揮絲綢之路經濟帶陸路交通和長江經濟帶水路交通優勢，提升國際通道運輸能力，構筑跨國立體綜合交通網絡和跨境交通運輸體系。

基礎設施一體化建設中，特別要加強兩大經濟帶沿線節點城市間的快速通道建設，并在高速鐵路、高速公路、貨運鐵路、特高壓電網、信息高速公路、民航機場、通航機場等綜合性的基礎設施建設上實現互聯互通，推動新的大區域基礎設施一體化建設，促進各種要素的跨區域自由流動。

2.產業跨區域聯動發展

產業是兩大經濟帶互聯互通的利益紐帶，是政策服務于經濟的動力。以兩個經濟帶內的比較優勢產業為核心，基于不同節點城市資源稟賦和產業現狀，在中長期視野下實施產業梯度推移戰略，促進產業跨區域聯動發展，通過交通基礎設施串聯產業節點和城市節點形成眾多發展軸，最終形成經濟帶產業網絡系統。為更好落實產業互聯互通戰略，必須著力解決好以下問題：一是產業功能定位。要依據兩大經濟帶沿線區域自身經濟發展現狀、資源優勢、產業特色，明晰在區域發展新格局中的功能定位，強化產業關聯效應和政策對接，規避重復建設與同質化。二是產業協調發展。兩大經濟帶產業的聯動發展，既要體現區域產業優勢，更要考慮產業間的互補性和關聯性，優先發展能夠發揮資源特色、技術優勢，特別是形成國際產業鏈的產業。三是平衡區域間經濟利益。發展既有競爭實力又有合作潛力的產業，防止同質化引發的效益下滑，協調區域間經濟利益，實現共贏。四是經濟利益與生態保護并重。兩大經濟帶所轄區域均存在生態環境脆弱區，部分地區甚至是限制開發區和禁止開發區，必須踐行可持續發展戰略，以經濟社會和自然環境協調發展為出發點，在追求經濟利益的同時，以區域生態環境涵容能力為準繩，合理布局產業發展梯度。

3.城市群協調發展

城市群協調發展是區域協調發展的重要內容。城市群的協調發展包括三方面的內容：首先是城市之間形成有利于資源和要素自由流動的開放格局；其次是形成以產業合理分工合作的功能分化；再次是在平等協商基礎上實現交通、通信等公共領域的跨區域協調發展。[9]絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通必然要求兩大經濟帶涵蓋的城市群之間協調發展，既要統籌原有城市群之間的功能分異，又要推動新的城市群融合發展。

通過兩帶的互聯互通、融合發展，建立已有城市群間的協調發展模式，完善城市群功能與分工，增強城市群內生動力和輻射帶動能力。城市群內，充分發揮城市間競爭與共生作用，引領城市群同城化發展，特別是加強交通設施一體化、發揮產業聯動效應和綜合功能效應，形成更具操作性、落地性的跨行政區的合作機制。

兩大經濟帶的互聯互通必然產生新的城市群。絲綢之路經濟帶與長江經濟帶空間上關聯性強，滲透性好，新的城市群將應運而生。如正在形成的成渝西昆菱形鉆石結構經濟圈，有利于促進絲綢之路經濟帶和長江經濟帶兩大戰略完全互聯互通，形成一個閉合圈，從而構成一個閉合的經濟整體。[10]成渝西昆經濟圈具有良好的外展性，向北途經成都、西安進入新亞歐大陸橋經濟走廊，向南依托成都、昆明及泛亞鐵路，打通孟中印緬經濟走廊，向西通過中歐班列交通網，形成通往中亞、歐洲的經濟走廊運輸大動脈，向東加快發展長江黃金水道通江達海多式聯運。再輔之以在空中航道上構建起聯動便捷的亞歐航空物流通道，推動形成南北呼應、海陸統籌、完整閉環的新經濟圈，實現兩大經濟帶國家戰略的完美結合。

4.區域市場一體化發展

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互聯互通，是構筑統一開放的國內國外市場，構筑商品和各種要素自由流動的通道。原有的區域分割無法滿足生產要素在更廣范圍自由流動與組合的開放性和關聯性的要求，絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的融合發展，就是要實現要素市場空間的縱深拓展。

區域市場一體化，首先要求國內形成東西雙向大市場。以上海為向東開放的橋頭堡，以中國（上海）自由貿易試驗區的外溢效應為源頭，推動兩帶市場由西向東開放；以新疆、瑞麗等邊貿城市為前沿陣地，拓展東南亞、南亞、中亞等國家和地區市場；統籌沿海、沿邊、沿江和內陸開放，促進對內對外開放聯動發展，成為橫貫東中西、連接南北的區域大市場。

區域市場一體化，從融入全球價值鏈角度還要求在國內構建區域價值鏈。考慮外圍市場的變化以及兩大經濟帶市場的潛力和前景，著眼于大市場、大流通，加快各專業市場體系的合作與整合，逐步建立一批現代化、規范化、與國際接軌的高端市場。

區域市場一體化，還要求在國內深化市場服務功能的分工合作。合力打造兩大經濟帶“金融高速公路”，加強科技創新合作平臺建設以及產業園區共建，完成科技資源和產業資源的轉移與承接，帶動區域間企業交流、要素流動、技術溢出、人才培養等，完善市場一體化運行機制。

四、絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通的實施路徑

現階段，針對新時期的發展要求和空間布局，我國在進一步推動具有針對性的區域發展戰略上，必須既考慮關聯區域內協調或者聯動發展戰略層面的問題，改變傳統相對靜態的區域發展格局，重塑區域聯動協調發展格局，也必須在操作層面為實現絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通尋找路徑。

1.進行頂層設計

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通發展，是一項長期戰略，必須明確兩帶所涵蓋區域的空間功能、產業重點，探索互聯互通的不同模式，協調不同區域利益關系，這就要求從國家層面進行頂層設計，通過轉變政府職能和機構改革，打破行政藩籬，實現兩帶協調發展。

2.建立區域合作利益共享機制

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通必然涉及區域間多領域的合作，利益博弈往往是區域合作的主要障礙，各利益主體是在考慮自身利益最大化基礎上謀劃合作，如何協調不同利益主體間的利益關系是兩帶互聯互通的重要問題。建立區域合作利益共享機制，實現合作收益合理分配是實現兩帶互聯互通，開展全方位合作的先決條件。

3.完善生產要素和商品跨區域流動機制

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶互聯互通的本質是跨區域優化資源配置，這就要求打破區域貿易壁壘，完善生產要素和商品跨區域流動機制，實現區域間資源更合理流動和使用，提高資源配置效率。

4.以科技和體制創新來驅動兩帶互聯互通發展

絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的融合發展，不僅要打破區域界線，更要能夠跨越空間限制，以科技創新推動兩帶產業關聯發展，提升發展動力，以體制創新解除要素流動空間層面的制約，提高諸要素互聯互通效率。

[1]高新才，童長鳳.中國區域政策30年來的漸進演變[J].學習論壇.2008（12）：41-45.

[2]劉玉海.“沿海+內陸+沿邊”：中國開放新格局——訪中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文[N].21世紀經濟報道，2013-12-27（019）.

[3]推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].（2015-03-28）.http：//news.xinhuanet. com.

[4]國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見[EB/OL].[2015-07-08].http：//www.gov.cn/zhengce/.

[5]張可云，蔡之兵.京津冀協同發展歷程、制約因素及未來方向[J].河北學刊，2014（6）：101-105.

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[9]覃成林，周姣.城市群協調發展：內涵、概念模型與實現路徑[J].城市發展研究，2010（12）：7-12.

[10]陳秀山.形成閉合“菱形（鉆石）經濟圈”，想象空間無限[N].成都日報，2015-03-09（003）.

責任編輯：林英澤

The Connectivity of the Silk Road Economic Belt and the Yangtze Economic Belt

GAO Xincai
（Lanzhou University，Lanzhou，Gansu730000，China）

The connectivity of the Silk Road Economic Belt and the Yangtze Economic Belt is not only the requirement for China to participate international competition and improve the international competitiveness，but also the requirement for China to carry out the policy of“opening up”and perfect the arrangement of openness；it is of great strategic significant for China’s orderly economic development and balanced regional development；it is playing the important role in building China’s new regional economic development arrangement.To realize the connectivity of the Silk Road Economic Belt and the Yangtze Economic Belt，we should first realize the connectivity from such aspects as region，industry，infrastructure and market.Among these aspects，the integrated construction of infrastructure is the basis；the industrial connection is the support；the coordinated development of city groups is the foundation；and the integrated market construction is the measure.First，we should carry out the top-level design from the national level，break the administrative barriers and realize the coordinated development of the Silk Road Economic Belt and the Yangtze Economic Belt with the help of transforming government function and realizing institutional reform；second，we should establish the mechanism of regional cooperation and interests sharing，and realize the rational distribution of benefit from cooperation；third，we should perfect the mechanism for the cross-region flow of factors of production and commodity，realize the more rational flow and usage of resources of different regions，and improve the efficiency of resources distribution；and fourth，we should take science and technological innovation and institutional innovation as the driving forces for the development of connectivity.

the Silk Road Economic Belt；the Yangtze Economic Belt；connectivity；regional integration

F120.4

A

1007-8266（2015）09-0033-05

高新才（1961—），男，陜西省大荔縣人，蘭州大學經濟學院絲綢之路經濟帶建設研究中心主任，教授，博士生導師，主要研究方向為宏觀經濟、區域經濟。