以明晰辯證關(guān)系為基　切實規(guī)范司法行為

●孫　巖/文

以明晰辯證關(guān)系為基切實規(guī)范司法行為

●孫巖*河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院檢察長［063000］/文

摘要：內(nèi)容規(guī)范司法行為，既需要查實找準執(zhí)法活動中存在的問題，更要深挖問題根源，做到標本兼治；既需要良好的司法環(huán)境、嚴格的監(jiān)督管理加以保障，也需要司法者加強自身修養(yǎng)，嚴以自律、規(guī)范用權(quán)；既需要破除有悖規(guī)范司法的陳舊思維、傳統(tǒng)做法和工作慣例，更需要在立德、立能、立行和立制上下功夫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范司法標本兼治內(nèi)外結(jié)合破立結(jié)合

2014年12月26日下午,最高人民檢察院召開規(guī)范司法行為專項整治工作電視電話會議,決定在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點整治司法不規(guī)范的突出問題。活動開展以來，路南區(qū)人民檢察院按照最高人民檢察院、河北省人民檢察院和唐山市人民檢察院的統(tǒng)一安排部署，對規(guī)定內(nèi)容進行了認真學習，對如何扎實推進專項整治活動進行了深入思考。

一、明晰標與本的關(guān)系，深挖不規(guī)范根源

本次專項整改活動的出發(fā)點和落腳點是深化司法規(guī)范化建設(shè)，整治司法不規(guī)范頑癥，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確行使。我們的理解是，深入查擺問題非常關(guān)鍵，只有查實找準了工作中存在的問題，整改才能有的放矢，工作才能事半功倍，但問題僅僅是標、是暴露出的表象，規(guī)范司法行為不僅要治標，更要深挖問題根源，找到導致問題的本，只有標本兼治，才能真正將規(guī)范司法落到實處。為此，路南區(qū)人民檢察院在活動開展過程中，要求干警對最高人民檢察院列舉的八個方面司法不規(guī)范的突出問題、河北省人民檢察院列舉的十個方面司法不規(guī)范的突出問題以及唐山市人民檢察院列舉的十一個方面司法不規(guī)范的突出問題進行認真對照，而且要結(jié)合全省案件質(zhì)量評查、全市案件質(zhì)量情況通報及個人執(zhí)法實際，把握共性，突出個性，做到見事、見人，全面客觀查擺存在的問題，深入剖析問題根源。并明確了“四個不過關(guān)”標準，即以共性問題代替?zhèn)€性問題的不過關(guān)，以部門問題代替?zhèn)€人問題的不過關(guān)，以問題表象代替問題原因的不過關(guān)，只有問題原因沒有整改措施的不過關(guān)。要求部門和個人在查擺過程中，既要分析制度不健全等客觀原因，更要著眼于思想觀念、執(zhí)法理念、遵章守制以及個人素質(zhì)能力等主觀因素，找問題、查不足，以這次專項整改為警戒，汲取教訓，舉一反三，引以為戒，不斷將規(guī)范意識融入血脈，讓規(guī)范司法成為自覺，始終用正確的司法理念指引和規(guī)范司法辦案活動。

二、明晰內(nèi)與外的關(guān)系，形成規(guī)范司法合力

規(guī)范司法行為是一項系統(tǒng)工程，既需要良好的司法環(huán)境、嚴格的監(jiān)督管理，也需要司法者按照“三嚴三實”要求，加強自身修養(yǎng)，嚴以自律、規(guī)范用權(quán)。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出戰(zhàn)略部署，明確提出必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，并從優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強司法職業(yè)保障等方面對促進規(guī)范司法做出了一系列重大部署。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，高層的重視和支持為檢察機關(guān)規(guī)范司法行為提供了良好的外部環(huán)境。最高人民檢察院黨組以高度的政治自覺、審時度勢，及時部署開展規(guī)范司法行為專項整治工作，為基層檢察院推進司法規(guī)范化建設(shè)提供了有利契機。

路南區(qū)人民檢察院充分利用當前的有利時機，因勢利導，將2015年確定為“規(guī)范年”，著力推進司法規(guī)范化、管理精細化，努力激發(fā)規(guī)范司法的內(nèi)動力。一是狠抓學習教育。組織干警認真學習黨的十八屆四中全

會精神、習近平總書記系列重要講話以及孟建柱書記、曹建明檢察長關(guān)于規(guī)范司法的重要講話等內(nèi)容，引導干警堅定理想信念，強化宗旨觀念，不斷提高投身專項整治活動的自覺性和主動性。二是促進素質(zhì)養(yǎng)成。組織干警認真學習相關(guān)法律法規(guī)、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范以及檢察紀律規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，促使干警明規(guī)矩、懂標準、守規(guī)范，提高了綜合素能；重溫《檢察官基本行為規(guī)范（試行）》、《檢察機關(guān)文明用語規(guī)則》、《人民檢察院檢察制服著裝管理規(guī)定》，觀看金正昆教授政務(wù)禮儀教學視頻，規(guī)范了日常行為。三是接受外部監(jiān)督。堅持線上和線下相結(jié)合，通過官方網(wǎng)站、官方微信微博，及時公布檢察機關(guān)的重大活動和相關(guān)案件辦理情況，定期向區(qū)委、人大報告工作，接受區(qū)委、人大的領(lǐng)導和監(jiān)督；堅持走出去、請進來，積極開展“檢察五進”活動，對人民群眾進行走訪，充分利用“檢察開放周”、活動，邀請各界代表參觀檢察機關(guān)、了解檢察職能和辦案流程。四是加強內(nèi)部管理。按照職責要求，明確一把手、分管領(lǐng)導、紀檢組、政治處以及各部門負責人在規(guī)范司法行為和日常管理中的責任，嚴格一日三考勤、考勤通報、定期查崗以及會議簽到等制度，加強了對干警廉潔自律及日常行為的監(jiān)督管理，嚴肅了檢容風紀，確保了隊伍不出事、不誤事、不惹事；充分依托檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有效發(fā)揮案件管理部門的規(guī)范約束功能、控申辦案促進源頭治理功能以及檢務(wù)督察委員會督導檢查職能，加強內(nèi)部監(jiān)督，促進規(guī)范司法。五是推進科技強檢。充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)對規(guī)范司法的引領(lǐng)和保障作用，按照有效管用和適度超前原則，不斷加大科技裝備投入，積極推進檢察信息化建設(shè)，以科技領(lǐng)先促進提高管理科學化和司法規(guī)范化水平。

三、明晰破與立的關(guān)系，養(yǎng)成規(guī)范司法習慣

規(guī)范司法行為既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，既需要利用整改之機，“抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁，以‘刮骨療毒’的勇氣，下大氣力整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為”，更需要以永遠在路上的心態(tài)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，打基礎(chǔ)、利長遠，使規(guī)范司法的各項要求落地生根。

5月9日，曹建明檢察長在2015年第一期全國人大代表專題學習班上作專題報告時提出，“各級檢察院要大力引導全體檢察人員更加注重運用法治思維和法治方式處理問題，讓規(guī)范司法成為自覺行動和職業(yè)習慣”。規(guī)范司法習慣的養(yǎng)成需要破立結(jié)合。“破”，就是充分利用本次專項活動的契機，破除有悖規(guī)范司法的陳舊思維、傳統(tǒng)做法和工作慣例。從活動開展情況來看，通過前一階段的學習教育，查問題、剖根源，多數(shù)干警對不規(guī)范司法的嚴重危害有了比較客觀的認識，基本破除了舊觀念、老傳統(tǒng)。但“破”僅是規(guī)范司法的第一步，讓規(guī)范司法成為自覺行動和職業(yè)習慣還必須在“立”上下功夫。首先是立德。要按照曹建明檢察長提出的“四個必須”、“六個并重”的要求，不斷強化忠誠教育、理念信念和社會法治理念教育，扎實開展檢察職業(yè)道德教育，深入開展正反典型教育，使干警做到心中有黨、心中有民、有中有責、心中有戒，增強法律信仰，提高行為底線。其次是立能。河北省人民檢察院童建明檢察長在2015年省人民檢察院黨組理論學習中心組第一次集體學習時指出，要準確把握司法規(guī)范的基本內(nèi)涵,并對規(guī)范內(nèi)容進行了明確。在規(guī)范司法過程中路南區(qū)人民檢察院按照童建明檢察長的要求，認真學習實體法、“兩高”制定的涉及刑事案件立案追訴和定罪量刑標準的司法解釋、“兩高”篩選公布的指導性案例等司法標準規(guī)范；認真學習《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則》、《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》和《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等司法程序規(guī)范；結(jié)合業(yè)務(wù)技能競賽，認真學習法律文書制作等崗位基本技能，不斷提升嚴格公正規(guī)范、理性平和文明司法的能力。再次是立行。要自覺把規(guī)范司法的理念和能力轉(zhuǎn)化為規(guī)范司法的實際行動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力從每一個程序、每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)體現(xiàn)規(guī)范司法。要始終把人民滿意作為檢驗司法規(guī)范的唯一標準，扎實推進檢務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，讓人民群眾在親身體驗中零距離感受檢察機關(guān)規(guī)范司法。最后是立制。要結(jié)合檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，研究和確立檢察機關(guān)崗位素能基本標準，讓干警明白干什么、怎么干，做到以明白促規(guī)范；要結(jié)合檢察官辦案責任制改革，進一步明確檢察長、主任檢察官及檢察輔助人員的崗位職責，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一，做到以責任促規(guī)范；要結(jié)合辦案質(zhì)量終身責任制，進一步研究制訂案件質(zhì)量考評辦法，將規(guī)范司法作為質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，對各流程、各環(huán)節(jié)分別賦分，執(zhí)法規(guī)范的相應(yīng)加分，執(zhí)法不規(guī)范的相應(yīng)減分，并將得分情況計入個人考評，作為評先評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，做到以獎懲促規(guī)范。