全面保障律師執業權利的設想

●陳思民/文

全面保障律師執業權利的設想

●陳思民*廣東省廣州市人民檢察院副檢察長［510623］/文

摘要：內容當前案管部門在接待律師和保障律師權利方面，仍存在自偵案件律師申請會見較難、辯護人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時間等問題。為此，以提高服務質量為目標，建立全方位服務格局；以信息化技術為依托，打造立體保障平臺；以雙向交流為手段，構建新型檢律關系是全面保障律師執業權利的重要途徑。

關鍵詞：案件管理律師執業權利檢律關系保障

十八屆四中全會明確提出律師是我國法治工作隊伍的重要組成部分，突出強調對律師執業權利的保障。最高人民檢察院曹建明檢察長在2014年底召開的律師界代表座談會上，要求各級檢察機關認真落實全會精神，著力構建“新型、健康、良性、互動”的檢律關系，共同肩負推進法治中國建設的神圣使命。檢察機關案件管理部門作為專司律師接待的職能部門，在新的形勢下應進一步充分發揮職能作用，全面保障律師執業權利。當前案管部門在接待律師和保障律師權利方面，仍存在自偵案件律師申請會見較難、辯護人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時間等問題。

針對上述情況，廣州市人民檢察院王福成檢察長在今年全市案管工作會議上要求全市檢察機關轉變思想認識，加強律師接待窗口建設，進一步保障律師執業權利。兩級檢察機關案管部門應以此為契機，從端正執法理念、規范執法行為、改進執法作風、提高執法公信力入手，強化權利意識、程序意識、時效意識、監督意識，按照刑事訴訟法、律師法和刑事訴訟規則等規定的要求，積極采取措施，切實改進工作，全面保障律師執業權利。筆者結合此，談幾點關于保障律師執業權利的設想。

一、以提高服務質量為目標，建立全方位服務格局

1.推行律師接待“一站式”服務。“一站式”服務就是要在案管中心設置專門崗位，統一辦理律師接待業務，使律師可以在案管中心一站辦理查詢、閱卷、會見申請、調取證據等所有業務。推行“一站式”服務，通過案管中心統一預約、統一接受律師申請、統一安排閱卷、監管案卷安全的方式，對律師執業實現集約化管理，使律師接待工作與辦案活動相分離，讓辦案人員從繁雜的事務性工作中擺脫出來，集中有限的精力投入檢察業務活動，既有利于提高辦案人員的工作效率，也有利于律師及時、便捷執業。廣州市海珠區人民檢察院創建的律師接待“一站式”電子化服務模式，受到最高人民檢察院曹建明檢察長的充分肯定。

2.設立“律師接待室”。結合兩級院案管工作實際，建立統一的律師接待室、閱卷室，為律師接待工作提供功能完備、井然有序、寬敞明亮的環境。一是配置高科技設備。設置相對封閉的律師閱卷辦公桌，配置高速翻拍儀、復印機、藍光碟機、光盤刻錄機等設備，為律師閱卷、觀看視聽資料提供條件。二是營造人文氛圍。開通電子屏滾動顯示案件管理工作流程圖、律師閱卷須知、接待律師行為規范等內容，便于律師了解相關工作規定；在閱卷、接待等候區域擺放沙發供律師休息，設置多層書架為律師提供免費閱覽法律書籍和期刊雜志的服務，并點綴盆栽綠化，營造良好的人文環境。三是加強管理服務。制訂《關于聽取律師意見的相關規定》，規范聽取律師意見的流程，保證雙方合法正常的交流。對在檢察環節辦案期間，律師提出要求聽取其意見的，由案管部門聯系相關部門經辦人，約定好時間，安排律師和案件經辦人在律師接待室會見，聽取意見期間全程錄音錄像，確保雙方的會見依法、有序。

3.建立健全工作機制。按照今年全市案管工作會

議精神，在全市檢察機關中推行“五個一”工作機制。一是開展服務承諾活動。在全市案管部門開展一次“三亮三比三評”（即亮身份、亮標準、亮承諾；比業務、比服務、比業績；工作人員互評、中心領導點評、閱卷律師評議）活動，提升服務律師的工作水平；二是建立滿意度調查機制。要在每次律師閱卷后進行一次滿意度調查，設置“律師閱卷情況反饋表”，要求閱卷律師對服務態度、服務用語、服務環境等是否滿意進行評價，對于具體意見和建議也可在“律師閱卷情況反饋表”或意見簿填寫。三是建立問卷調查機制。對全市律師每年進行一次問卷調查，對檢察機關保障律師會見、閱卷、調查取證、聽取意見等權利是否依法、規范、及時、便捷和清正廉潔進行調查，調查問卷通過委托市律協分發、收集。四是建立座談交流機制。每半年與廣州市律協召開一次座談會，座談會由市人民檢察院案管中心組織，邀請司法局、各基層院派員參加，上門聽取律師代表意見。五是建立專題工作會議機制。市人民檢察院案管中心及時匯總滿意度調查、問卷調查情況，分析存在的問題，結合座談交流情況，全市每年召開一次保障律師執業權利專題工作會議，解決存在的突出問題。

二、以信息化技術為依托，打造立體保障平臺

1.打造立體公開平臺。通過統一“進出口”、統一節點信息錄入、統一案件信息公開等方式，實現案管系統與檢務公開系統的數據信息對接，實現辦案過程和辦案結果的依法同步公開。通過網上檢察院、官方微信平臺、檢察機關宣傳窗、檢務大廳觸摸屏電腦等平臺，依法公開審查逮捕業務、審查起訴業務、職務犯罪偵查業務、舉報線索辦理業務、民事行政檢察業務、控告申訴檢察業務等各種檢察業務流程和相關需要公開的終結性法律文書；以案件信息公開系統為主平臺，及時公開案件程序性信息、重要案件信息和終結性法律文書，增強檢察機關的透明度和公信力，切實讓檢察權在陽光下運行。

2.建立“網上案管大廳”。依托“網上檢察院”、“掌上檢察院”，建立“網上案管大廳”，設置專門功能模塊處理律師接待業務。一是在“網上案管大廳”中，律師可以直接查詢相關的終結性法律文書和重要案件信息，相關數據由案件信息公開平臺直接自動導入到“網上案管大廳”后臺以供查詢。二是案件流程信息查詢。因最高人民檢察院、廣東省人民檢察院對此類信息查詢人有嚴格限制，需要對查詢主體身份進行認證。因此，在“網上案管大廳”直接鏈接到案件信息公開網相關頁面，對查詢條件及程序進行指引。查詢人到檢察院現場進行身份認證后，就可以通過案件信息公開網隨時了解、查閱案件流程信息。三是律師預約閱卷、申請聽取意見和會見。由律師在“網上案管大廳”填寫相關信息資料并提交，案管中心工作人員在后臺進行審核，審核通過后及時安排閱卷、聽取意見或會見，并將安排時間在網上自動通過電子郵箱和手機短信同時通知律師。四是開展網上調查。在“網上案管大廳”設置《律師閱卷情況反饋表》、《律師執業權利問卷調查》網上調查功能，由律師在網上填寫并提交，后臺可以對調查事項自動進行統計和匯總。

3.推行律師身份快速認證制。與司法行政部門聯系，獲取本地區執業律師的所有資料，通過軟件將二代居民身份證信息和司法行政部門提供的執業律師數據庫自動對接，使得本地區律師在辦理業務時將其身份證在讀卡器刷取過后，其所在的事務所名稱、執業證號等要素信息均能即時傳輸、顯示在工作人員的電腦上，瞬間完成對持證人律師身份的驗證，進一步提高工作效率和服務水平。同時，開通異地律師閱卷綠色通道。對異地律師欠缺“三證”等手續瑕疵，盡量聯系當地司法行政部門予以核實后準予閱卷，對閱卷手續存在遺漏的，利用網上平臺及時補充，充分保障其辯護權。

三、以雙向交流為手段，構建新型檢律關系

1.建立業務交流機制。近年來，律師隊伍在法治實踐中不斷發展壯大，涌現出一大批法學素養深厚、實踐經驗豐富的律師，對檢察工作、檢察制度有著獨到而深刻的認識和理解。檢察機關要打開檢察官和律師的正常交往之門，要以日常業務為平臺，廣泛開展業務探討、專題講座、檢察官與律師辯論賽等活動，交流研討法律理論和司法實踐問題，增強業務認同感，增強檢律互信。

2.建立檢察官與律師之間人才、崗位交流機制。探索建立檢察官到律師所實地考察工作的機制，考察時限可以為一個月至三個月。選拔經驗豐富的檢察官擔任公職律師，辦理法律援助的刑事案件。積極推進司法體制改革，探索從律師隊伍遴選檢察官，聘請律師擔任人民監督員、檢察院咨詢委員會委員等，使律師界與檢察機關實現良性互動，真正形成工作合力，更好地發揮法律職業共同體的作用，共同為落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家做出更大的貢獻。