認真編制“十三五”對口支援規劃促進受援地同步實現全面小康

浙江省發改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

認真編制“十三五”對口支援規劃促進受援地同步實現全面小康

浙江省發改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

對口支援規劃是一個非常特殊的規劃。規劃編制要符合中央精神，服從服務于受援地穩定發展，體現浙江特色亮點，要與2020年全面實現小康的時間節點全面接軌

今年是“十二五”規劃收官之年，也是“十三五”規劃謀篇布局之年。“十三五”規劃的目標是全面建成小康社會。新一屆中央領導集體提出的“四個全面”中，第一個就是全面建成小康社會。浙江對口支援的新疆阿克蘇地區和建設兵團一師、西藏那曲地區、青海省海西州等地，是我國全面建成小康社會的重點和難點。如何做好“十三五”時期浙江的對口支援工作，切實促進受援地同步實現全面小康，是一項重要而艱巨的任務，當前最重要、最迫切的是按照中央要求，立足浙江實際，結合受援地需求，科學定位、精準發力，高質量、高水平地編好“十三五”規劃。

在規劃定位上，要把握“三個特點”

對口支援規劃是一個非常特殊的規劃，不僅具有一般規劃的特點，還有三個非常明顯的特點：

對口支援規劃是一個重要的綜合性規劃。對口支援規劃既不同于當地經濟社會發展規劃，也不同于其他專項規劃，而是一個囊括民生、基礎設施和社會事業發展，惠及受援地群眾的對口援建規劃，是對當地經濟社會發展起著重要助推作用的規劃。因此，必須與當地的經濟社會發展規劃、專項規劃做好有機銜接。

對口支援規劃要體現浙江特色、浙江元素。對口支援規劃是對口支援省為受援地所做的跨地域的規劃。浙江的對口支援規劃不同于其他對口支援省市的對口支援規劃，要依據浙江與受援地各自優勢，找準戰略支點，突出浙江特色，體現浙江元素，量力而行，盡力而為，科學支援。同時，要充分借鑒浙江在經濟發展中所取得寶貴經驗，把“五水共治”、“四換三名”、“美麗鄉村”、創新驅動等經驗做法，移植、嫁接到對口支援工作的實踐中，以求事半功倍之效果。

對口支援規劃應服從服務于穩定發展主線。對口支援工作的性質決定了對口支援的功能作用，盡管對口支援工作是一個全面的支援，但與國家對受援地的投入相比，比重是很少的，作用上也是輔助性的。所以，對口支援規劃不是面面俱到的規劃，要服從服務于當地的穩定發展這一主線，做深做好對口支援文章。同時必須充分考慮受援地實際，項目安排要貼近民生、貼近生產生活，基于當地實際情況，少安排“高大上”及“錦上添花”的項目，多安排“雪中送炭”的項目。對口支援的最終目的，是促進民族的交往交流，增進對中華文化和中華民族的認同，達到各民族的共同發展、共同繁榮和共同進步。

在編制原則上，要處理好“五個關系”

總體上，規劃編制要符合中央精神，服從服務于受援地穩定發展，體現浙江特色亮點，要與2020年全面實現小康的時間節點全面接軌。在編制中，要處理好“五個關系”：

浙江對口支援規劃與當地經濟社會發展規劃的關系。受援地經濟社會發展規劃是基礎，對口支援要服從服務于當地的經濟社會發展規劃，要圍繞受援地穩定發展這一主線，與當地經濟社會發展規劃有機結合，以利于當地的社會穩定和經濟社會發展。

立足當前與著眼長遠的關系。從目前來看，對口支援工作將在“十三五”后仍將繼續，有可能成為一項長期的工作，這就決定了對口支援要立足五年，著眼長遠，緊扣2020年全面建成小康社會這一目標定位，做實當前，扎實推進，持之以恒，務期必成。

硬件與軟件的關系。隨著國家支持力度不斷加大，受援地硬件建設正不斷加強。為切實發揮援建項目的效益，軟件建設要作為對口支援工作的重點。需進一步調整優化結構，增加軟件項目比例，提升援建項目的內涵品質。各類教育、培訓、交流交往項目納入規劃，統一實行“項目化”管理，使柔性項目進一步得到資金支持，確保各類軟項目扎實、有序、持續推進。

產業與就業的關系。產業發展不僅要助推當地經濟發展，更要把著眼點放在增加就業崗位，通過大眾穩定就業，推動社會穩定。切實推進以就業為中心的產業合作，努力構建“就業優先、產業拉動、職教支撐”的產業對口支援“三位一體”格局，產業政策向就業傾斜，工作精力向就業集中，開創產業對口支援“助推經濟、帶動就業、促進穩定”新局面。

建設與運行的關系。浙江援助的資金項目與當地的需求相比是有限的，這就要求我們充分考慮資金的使用效益，以一當十，好鋼用在刀刃上，根據當地的所需所急，精心篩選項目，統籌考慮項目建成后的運行，使其最大限度發揮援建項目的綜合效益。

在項目選擇上，要堅持“五個結合”

在項目選擇上，要切合當地需求、體現浙江特色，借鑒浙江經驗，強化軟件支撐。具體來看，要堅持“五個結合”：

堅持主動引導與清單遴選相結合。改變以前的單純由受援地提供項目清單進行選擇的方式，主動提前介入項目的推薦和篩選。借鑒浙江發展取得的經驗，積極引導受援地將適合當地發展的、尚未謀劃建設的項目納入規劃，為今后發展打下扎實基礎。

堅持問題導向與成效導向相結合。從問題和成效入手，發揮援建資金和援建干部人才“四兩撥千斤”的作用，突出科學的發展導向，提高浙江援建的展示度。認真評估“十二五”規劃執行情況，總結經驗教訓，探索特點規律。堅持目標導向、需求導向、問題導向，著眼急需必須，著眼有效持續，著眼內生發展，強化精準援助，強化項目前期，強化項目落地。

堅持當地資源與市場需求結合。瞄準國際國內兩個市場，把當地需求、浙江需求，與國際國內需求緊密結合，充分挖掘受援地效益農業、紡織服裝、旅游業等優質特色資源，通過產業項目把資源優勢轉化為發展優勢，強化當地內生發展動力。

堅持改善與提升結合。結合推進城鎮化建設、基本公共服務均等化建設，進一步改善和提升當地群眾的生產生活環境條件。項目謀劃力求精準、集成，合理安排建設時序，確保規劃執行的嚴肅性。新建項目，既考慮其建設規模和需求的匹配，更注重軟件的配套。建成項目，要進一步完善柔性的配套，充分發揮援建項目的預期效果。軟性項目要全面推行援助“項目化”，各類項目，包括培訓、交流交往、柔性服務等項目安排實施，均納入年度項目計劃，以確保實施可持續、資金來源有保障。

堅持重點與普惠相結合。以重點帶普惠，以普惠促重點。在工作領域上，重點向就業致富、教育人才、產業發展、交往交流等，有利于改善民生、爭取人心、促進穩定的領域傾斜；在層級安排上，重點向基層、農牧區傾斜；在群體對象上，重點向困難地區、困難人群傾斜。根據國家發改委的要求，援助資金的80%用于改善民生。

在保障措施上，要強化“四個機制”

規劃的落實情況如何，重點在執行，關鍵在建立健全機制，最大限度地形成后方、前方和對方的合力，共同把浙江“十三五”的對口支援工作做好。主要是要強化“四個機制”：

強化科學的項目遴選機制。發揮浙江項目管理優勢，主動深化與當地的溝通聯系，加強項目前期工作，提高產業準入門檻，注重生態環境保護，立足當地需求，優化項目規模，提高援建成效，進一步拓展援建項目引領、示范的作用。針對五年項目難以今年完全確定的實際，建立項目庫，擴大規劃覆蓋范圍，增強延展性。排出年度項目實施清單，實施一批、儲備一批、籌劃一批，有序滾動實施。

強化合理的資金分配機制。適度加強地區一級統籌、集中力量辦大事。嘗試在原有按照縣域分配資金基礎上，按照項目成熟度選擇項目和安排資金的力度，以調動受援地不同區域的積極性和主動性。注重通過項目實施成效評估，調整縣域的資金分配量。

強化高效的工作推進機制。根據受援地施工期短、工程要求高的實際，完善省對口支援工作領導小組的綜合協調機制，前方指揮部的內部分工協調推進機制和后方、前方和受援地的三方聯合推進機制，保持“24小時”暢通聯系，力求在不違反程序的前提下，急事急辦、特事特辦，確保對口支援工作順利開展。

強化精準的服務督導機制。針對對口支援工作的重點環節和關鍵節點，集中精力，主動作為，發揚“螞蟥”精神，幫助協調解決存在的問題和不足，不斷推動浙江對口支援工作落到實處。注重與援建單位、受援地的交流和溝通，不斷暢通服務渠道。廣泛整合各方面力量，充分發揮審計、稽查等作用，以確保陽光援建、廉潔援建。