以生態文明建設引領麗水發展新常態

麗水市發展和改革委員會主任 鄺平正

以生態文明建設引領麗水發展新常態

麗水市發展和改革委員會主任 鄺平正

麗水把推進生態文明建設作為引領新常態發展的核心任務，堅持系統化研究和整體化推進，加快麗水生態文明由全國先行區向示范區轉變，努力成為踐行“兩山”理論的全國樣板

麗水生態文明建設的實踐探索

長期以來，麗水堅持生態文明發展理念，在理論和實踐兩個層面進行深入探索。黨的十八大把生態文明納入“五位一體”總體布局后，麗水市進一步把推進生態文明建設作為引領新常態發展的核心任務，堅持系統化研究和整體化推進，加快麗水生態文明由全國先行區向示范區轉變。概括起來，主要是五個“綠色”：

在發展戰略上堅持“綠色導向”。麗水市推進生態文明建設的整體脈絡是：2007年，提出建設生態文明的整體戰略構想并開展課題研究；2008年，在全國率先編制實施《生態文明建設綱要》和《考核辦法》；2013年，把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰略指導思想；2014年，成功入選首批國家生態文明先行示范區。由此，逐步建立了從“戰略構想—綱要實施—評估考核—改革創新”的生態文明建設實踐體系。

在制度建設上推進“綠色創新”。麗水市緊緊圍繞國家生態文明先行示范區提出的制度創新兩項重點任務，開展先行先試。一是探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核體系。去年以來，針對省委不考核麗水GDP和工業增加值的實際，麗水市進一步調整考核“指揮棒”，制定了分類考核辦法，將9縣(市、區)分為“城市核心區”、“生態經濟區”、“生態保護區”三類，突出考核生態保護、綠色發展、民生幸福“三大指數”，生態文明建設占黨政績效考核的比重達到37.4%。二是探索健全自然資源產權、資產管理和監管體制。麗水的“三權改革”（林權、農民住房財產權、土地流轉經營權）走在全國前列，逐步實現“生態變資本、青山變銀行”。截至今年5月，全市林權抵押貸款余額45.8億元，占全國近10%，居全省首位；土地流轉經營權抵押貸款余額2.3億元，農房抵押貸款余額20.5億元，分別位居全省第一、二位。

在發展空間上強化“綠色布局”。麗水作為浙江生態屏障，一直堅守“生態良好”的“第一底線”，高度重視生態空間管治，全面實施主體功能區戰略。在新《環境功能區劃》中，自然生態紅線區與生態功能保障區、農產品環境保障區，面積占比達到95.9%，人居環境保障區與環境優化準入區、環境重點準入區面積僅占4.1%。通過“點狀”的集聚開發促進“面上”的生態環境保護，并全面落實管控措施、理清負面清單。

在產業培育上加快“綠色轉型”。麗水堅持因地制宜，特色發展，打造經濟升級版。生態農業方面：累計獲國家無公害、綠色、有機產品認證1024個，產值占農業總產值比重近50%。大力發展農村電子商務，全市有1000多種農產品上網銷售，“遂昌趕街模式”成為全國農村電商的樣板。生態工業方面：加快傳統工業生態化改造，僅2014年就淘汰“黑色”工業產值130億元，把綠色能源產業作為新的增長點來培育，清潔能源占能源消費比重達到35%，高于全省平均20個百分點。麗水經濟開發區列入國家級園區循環化改造示范試點，成為全國25個循環化改造示范試點園區之一。生態養生旅游業方面：確立生態旅游業為第一戰略支柱產業，著力推動省級生態旅游全市域綜合改革試點。全市旅游接待總人數和旅游收入增速連續8年位居全省前三。全市謀劃建設特色小鎮39個，古堰畫鄉風情小鎮等4個特色小鎮入選首批省級特色小鎮。

在提升環境質量上共享“綠色福利”。全力推進“生態文明六大類項目”建設，637個項目估算總投資2265億元，創建期（2013—2017年）計劃完成投資1600億元。加大燃煤鍋爐淘汰力度，今年全市已淘汰燃煤鍋爐398臺，完成省下達任務的190%。麗水市生態環境狀況指數連續11年保持全國前列、全省首位，生態環境公眾滿意度連續7年全省第一。全市50%以上的地表水可飲用，縣市際交接斷面水質和城市集中式飲用水源水質達標率達100%。9縣（市、區）城市空氣質量優良率都在95%以上，年PM2.5濃度均值為優。

生態文明建設上再謀新篇

今年是習總書記提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷10周年。5月，黨中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》。習總書記這次在浙江考察時又指出，“生態文明建設功在當代、利在千秋”“這條路要堅定不移走下去”。麗水作為首批國家生態文明先行示范區，將在生態文明建設上再謀新篇，努力成為踐行“兩山”理論的全國樣板。概括起來，重點做好五個“新”：

思想認識要有新提高。從環境保護到生態文明建設，是發展理念和工作層次的躍升。對麗水來說，生態就是最寶貴的資源、最明顯的優勢、最靚麗的名片，也是后發趕超的最大潛力。要將把生態環境保護作為最大的政治責任，堅持治水、治氣、治山、治土“四治”一起抓，把麗水這片真山真水保護好，確保生態環境質量不但不能下降，還要穩步提升。

發展規劃要有新定位。今年是“十三五”規劃編制之年，在編制“十三五”規劃《綱要》和各專項規劃時，要全面落實生態文明先行示范區建設要求。以加強生態空間“紅線管治”為前提，探索生態、產業、空間、城鎮、交通等規劃“多規融合”。找準生態保護和生態經濟發展的平衡點，走好平衡木。不僅要守住生態保護“第一底線”，還要守住生態經濟發展“第一底速”，奮力打造全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”，用足用好生態環境優勢，加快實現“綠富美”。

試點示范要有新抓手。重點圍繞今年6月李強省長在麗水調研時提出的“五個題目”（①麗水如何在全國范圍內彰顯生態經濟？②麗水如何集聚人才，如何實現生態經濟化？③麗水如何在制度供給上先人一步？④麗水老百姓如何持續增收？⑤麗水如何在浙閩皖贛國家級生態旅游試驗區的整合過程中當主角？），分析新情況，研究新舉措，重點抓好一批新“國字號”試點示范，努力在要素保障、制度供給上先人一步。突出抓好國家生態文明先行示范區、國家級生態保護與建設示范區、全國水生態文明城市、國家級園區循環化改造示范試點等一批試點創建。積極爭取“全國農村電子商務試點”，通過先行先試，打造全國農村電子商務建設先行示范區。積極爭取全國旅游綜合改革試點，在浙閩皖贛國家級生態旅游試驗區整合中爭當主角。

制度供給要有新突破。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供最可靠保障。進一步完善體現生態文明要求的領導干部評價考核體系，強化考核導向，把全市上下的注意力和積極性進一步引導到推進生態文明建設上來。逐步健全自然資源產權、資產管理和監管體制，研究制定自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產和環境離任審計試點，探索建立水資源、旅游資源、礦產等自然資源的產權制度。積極探索生態環境損害責任追究辦法，研究出臺《麗水市生態環境損害責任追究辦法》，以責任追究倒逼生態保護。加快進行立法探索，在國家賦予設區市地方立法權的背景下，把生態法治作為我市行使地方立法權的“第一切入點”。通過法制化、制度化，建立起長效機制，確保綠水青山永續保持下去。

民生改善要有新進展。“十二五”期末，全省實現全面小康任務最艱巨的是麗水。麗水要成為“兩山”理論的全國樣板，就必須更大力度促進農民增收。深化創業富農，指導農民既要用好種植業、養殖業、外出務工等“老三寶”，又要用好農家樂（民宿）、農村電子商務、來料加工等“新三寶”，增加農民經營性收入。深化改革助農，重點是聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，積極推進宅基地空間置換，探索林權抵押貸款改革，增加農民財產性收入。深化精準扶貧，通過搬遷扶貧、產業扶貧、社會扶貧，綜合用力、精準發力，全面消除家庭人均收入4600元以下的低收入農戶。

雖然生態文明建設上再謀新篇市在生態文明建設上進行了一些探索實踐，但與省里的要求和兄弟市還有差距，下步將以創建國家生態文明先行示范區為契機，進一步加大生態文明建設推進力度。