聚力推進產業集聚區提升發展

浙江省發改委地區處處長 戴以村

聚力推進產業集聚區提升發展

浙江省發改委地區處處長 戴以村

要聚力推進招商引資、創新驅動、重大項目落地與投產，強化要素保障、規劃引領、協調推進，通過招大引強和要素配置，力爭在汽車及零部件、先進裝備制造、氟硅新材料、信息技術、商貿物流等領域打造一批特色產業集群

2014年12月，省政府辦公廳印發《浙江省產業集聚區提升發展方案》，省發改委批復14個省級產業集聚區提升發展方案。今年年初，與15個省級產業集聚區進行對接，就重大產業項目招商、創新驅動、“十三五”規劃編制等進行了交流、探討，并根據與集聚區對接情況，編制并印發《年度目標任務書》。各集聚區編制了提升發展實施計劃。

今年以來，集聚區提升發展初顯成效。主要指標快速增長。據15個省級產業集聚區快報數（下同），今年上半年實現工業產值3078億元，同比增長36.8%；服務業營業收入1853億元，同比增長57.6%；實現利稅總額397億元，同比增長17.8%；完成固定資產投資1513億元，同比增長21.5%。核心區開發全面推進，截止到6月底，核心區建成面積達128.5平方公里，同比增速34.1%，建成面積占核心區總面積的30.5%。三個一批重大產業項目加快推進，長安福特一期、昌海生物等一批50億以上、20億以上重大項目建設進度加快并陸續投產。創新要素加快集聚，截止到6月底，全省產業集聚區累計引進國千人才97名、省千人才100名，分別比去年同期增加27名、14名。體制機制不斷完善，各集聚區在“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”的基礎上，不斷深化優化體制機制。

提升發展面臨的挑戰

招商引資方面。一是除福特年產100萬臺發動機項目外，缺少有望招商成功的好項目。符合產業導向并有望落戶的優質項目總量仍然偏少，呈現“外資吸引難、央企招引難、龍頭落地難”的困難局面。二是招商渠道單一，缺少有質量的信息來源，無法開展系統性招商。三是招商政策制定難、兌現難，已成為重要制約因素。四是招商同質化競爭較為激烈。同一類產業（軌道交通、通航等）乃至同一個大項目，省內多家集聚區都在相互競爭，區域的比較優勢無法有效發揮。五是招商方式難以適應新形勢、新要求。目前以全員招商、駐點招商等傳統方式為主，難以取得重大成效，新型招商模式尚處于探索起步階段，尚未在全國取得競爭優勢。

創新驅動戰略實施方面。一是產出效益低。多數集聚區在技術研發、人才招引等方面均花了大力氣，但科技成果轉化率、核心技術掌握程度、技術產業化、全產業鏈打造等方面尚未取得顯著效益。二是尚有寧波梅山、溫州甌江口等6個產業集聚區還未創建省級高新技術產業園區，已創建的集聚區處于建設推進過程。三是高端人才，尤其是產業領軍人物、科技領軍人物相當缺乏，各集聚區創新驅動的智力支持和人才保障亟待加強。

要素保障方面。一是土地要素支撐不足。多數集聚區核心區農保地占比較大、且分布較散，大項目用地保障難，難以推進整體開發建設；土地指標于每年年底才正式劃撥，不利于重大項目落地；杭州城西（未來科技城）、湖州、杭州灣等半數以上集聚區建設用的空間指標、用地指標不足。二是用海保障不足。涉及圍填海的集聚區普遍存在用海指標緊張，審批難、審批慢等困難。三是集聚區基礎設施建設資金籌措難度加大。當前許多資金扶持政策即將到期，地方政府債務額度空間不足，專項資金扶持額度偏小且分配方式無法起到激勵作用。

其它方面。在對接中，各集聚區還對加大支持等方面提出了要求。一是希望加強對集聚區在產業、科技、循環經濟、污水處理、水利等專項申報和資金扶持、指標分配等方面的傾斜支持或單列安排。二是對各集聚區建設中的重大事項，省集聚區辦要加強協調，建立健全各種有效推進機制。加強綜合考評工作，適當增設招商引資、創新驅動等單項考評，更好地起到鼓勵和引導作用。三是營造有利于集聚區發展的氛圍，增強發展信心。

下一步重點工作

聚力推進招商引資。一是建立完善招商網絡。以有影響的第三方（中介機構）、領域科技創新領軍人物、行業有影響力人物、以商引商為重點，完善招商網絡。既要鼓勵和支持各地有針對性地在重點區域（如北、上、廣、深）建立招商網絡，開展駐點招商，也要引導其加強與普華永道等國際著名的第三方中介機構合作，拓寬信息渠道、提升招商水平。同時，要注重通過強化服務和產業鏈培育，開展以商引商。二是進一步加大重點招商。各地應積極推進，排出一批年度重點招商對象，重點面向世界500強、央企和國內龍頭骨干企業、高端浙商、高技術產業和戰略性新興產業領域創新團隊等。而對于多個集聚區與一個招商對象進行洽談、簽約的，多個集聚區謀劃基本相同的產業園、科技城的，省集聚區辦加強統籌協調，以避免過度競爭、同質化競爭。三是提升招商層次。在加大項目招商的同時，努力加大技術招商、引才招商；在加大單個項目招商的同時，以中外合作產業園為重點，加大與德國、意大利、韓國及我國臺灣開展產業園、產業鏈招商。四是完善招商政策。要結合現有政策的清理規范和周邊發達省市先進經驗的學習借鑒，以優惠政策為主要引力，向以發展環境、品牌、產業鏈為主要引力轉變。

積極打造特色產業集群。聚焦核心區打造特色產業集群是貫穿省級產業集聚區培育建設工作的主線。在產業選擇上，要堅持提升發展方案中所明確的每個集聚區1個重點發展的主導產業和2個積極培育的特色產業。在產業布局上，要因地制宜，注重產業基礎和資源稟賦，做強核心環節，做長做深產業鏈，形成高端產業集群。在推進機制上，既要尊重企業主體和市場決定性作用，更要加強規劃和政策引導，通過招大引強和要素配置，力爭在汽車及零部件、先進裝備制造、氟硅新材料、信息技術、商貿物流等領域打造一批特色產業集群。

聚力推進創新驅動。一是推進高新園區創建和建設。目前已創建的9個集聚區要進一步培育區內創新型企業和高新技術企業，提升產業層次，大力推進省級高新技術產業園區建設。尚未創建高新園區的6個集聚區，今年要努力完成創建。二是推進檔次高、驅動能力強的科技城建設。按照注重質量、強化特色、優化布局的要求，加快杭州青山湖科技城、未來科技城的發展提升，高起點規劃建設嘉興科技城、金華科技城、寧波國際海洋生態科技城、舟山海洋科學城，支持有條件的集聚區謀劃建設新的科技創新平臺。三是推進科技功能平臺建設。積極推進各類創新成果孵化器搭建，科研院所招引、產學研聯盟建立、發達國家科研機構入駐。四是大力開展人才招引。積極創新人才扶持政策、完善配套設施建設，營造創新創業氛圍，著力引進培育一批創新人才和創新團隊。五是推進高新技術產業化。對產業鏈延長、規模效益顯著的高新技術，按照產業鏈延伸、規模化發展的要求，規劃建設產業層次高、對轉型升級引領帶動作用強的產業園（機器人、水性皮革、生物醫藥等）。幫助未來科技城、青山湖科技城組織科研單位與企業對接，加快產業化、規?；?。

聚力推進重大項目落地與投產。一是抓好落地投產。加快一批產業層次高、產出效益好的重大產業項目建設與投產，確保固定資產投資、產業增加值、利稅總額等主要經濟發展指標增速不低于集聚區所在市域增速的1.5倍目標順利完成。二是推進已簽約重大產業項目的落地開工。對于已簽約的重大項目，做好“一對一”服務保障工作，確保項目順利落地。對于已開工項目，要掛圖作戰，按時保質保量推進，確保按期投產。三是強化重大事項溝通協調。針對項目落地、投產中存在的重大困難，要協調省市各方面予以積極解決。

強化要素保障。一是強化用地用海保障。要加大對集聚區尤其是核心區的傾斜支持，把集聚區重大項目優先列入省重點建設項目、“411”重大項目、服務業重大項目等專項計劃。在審批流程中，要精簡高效，能預撥的預撥，切實加快重大產業項目招引落地速度。引導集聚區積極盤活存量用地，加大“二次開發”和“三改一拆”力度，大力開展“批而未供、供而未用”閑置土地清理，為產業發展和城市建設騰出空間。二是創新融資方式。積極應對新形勢新政策，積極培育建設新型融資功能載體，實現融資渠道、融資方式的多元化。探索推行PPP模式，多渠道籌措建設資金。

強化規劃引領。一是按照省重點專項規劃編制要求，編制印發各集聚區“十三五”規劃編制指導意見，統籌協調各集聚區規劃編制工作。二是按照“多規合一”要求，積極推進集聚區空間范圍內各項規劃的協調對接，并根據“1+2”主導產業導向，研究編制產業發展規劃，科學謀劃產業布局及重點發展方向。其余各類專項規劃要少而精，重點是做好核心區空間詳細規劃編制工作。

強化協調、合力推進。一是加強省集聚區辦在重大事項協調中的作用。著重幫助解決政策、規劃等面上共性問題和協調推進重大項目落地、重大產業布局等重點事項。二是完善各類工作機制。充分發揮省集聚區領導小組作用，定期召開會議，會同各成員單位合力推進集聚區提升發展。運用好省領導聯系省級產業集聚區這一工作機制，加強服務指導，密切上下聯系。三是做好省領導聯系相關工作。四是與新聞媒體對接，加強對集聚區的宣傳，形成良好的建設氛圍，增強信心。