產(chǎn)能過剩需積極有效化解

王媛

產(chǎn)能過剩需積極有效化解

王媛

產(chǎn)能(capacity)，是指企業(yè)利用現(xiàn)有的資源所能達(dá)到的最大產(chǎn)出數(shù)量，通俗地說就是生產(chǎn)能力。產(chǎn)能過剩就是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有達(dá)到潛在產(chǎn)出水平,從而存在著資源的未充分利用。在一定程度下，產(chǎn)能過剩促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等等，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí)，產(chǎn)能過剩就將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

產(chǎn)能過剩造成資源浪費(fèi)。嚴(yán)重產(chǎn)能過剩造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境的承載壓力，致使寶貴資源被占用、浪費(fèi)、破壞，環(huán)境污染加劇，增加了各地進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困難。自2003年第一撥調(diào)控以來，進(jìn)入落后產(chǎn)能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁3個(gè)行業(yè)，大幅躍升至19個(gè)行業(yè)，且前10名無一不與礦產(chǎn)資源息息相關(guān)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不利于上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)是重化工業(yè)行業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，發(fā)生產(chǎn)能過剩影響面很大。一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)，減少對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)出品的需求，上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況因此惡化；另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)為了發(fā)展，實(shí)行前向一體化，下游企業(yè)受到?jīng)_擊。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩加大經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。大量行業(yè)產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致物價(jià)總水平下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度；產(chǎn)能過剩使生產(chǎn)企業(yè)開工不足和部分企業(yè)倒閉，將影響就業(yè)形勢(shì)，增大就業(yè)壓力，不利于社會(huì)穩(wěn)定；產(chǎn)能過剩下，投資需求不振、企業(yè)利潤(rùn)的慘淡和銀行信貸的縮緊抑制了先進(jìn)產(chǎn)能的形成。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩增加金融風(fēng)險(xiǎn)積累。產(chǎn)能過剩行業(yè)的流動(dòng)性大部分來自于銀行的項(xiàng)目貸款。2005年我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)鋼鐵、電解鋁、水泥等具有較強(qiáng)的盈利能力時(shí)，是商業(yè)銀行追逐的貸款對(duì)象。一旦產(chǎn)能過剩，利潤(rùn)下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這些貸款就變成呆賬壞賬。上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降臎_擊加劇了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)能過剩直接影響財(cái)政收入。產(chǎn)能過剩使得鋼材、有色、汽車等行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，而這些行業(yè)又是高稅行業(yè)，從而使財(cái)政稅收減少。2014年，全國財(cái)政收入增長(zhǎng)8.6%，比2012年、2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2013年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）指出：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。當(dāng)前應(yīng)積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

——發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)資源配置。市場(chǎng)出清和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)主要調(diào)節(jié)功能。產(chǎn)能過剩源于低效重復(fù)投資，市場(chǎng)出清意味著通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過行業(yè)整合兼并，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)能過剩的重要手段。基于區(qū)域資源要素稟賦差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，在科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)需求空間的基礎(chǔ)上，由過度競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理向外轉(zhuǎn)移，從而使產(chǎn)能過剩始終保持在一個(gè)合理和適度的范圍內(nèi)。

——擴(kuò)大有效需求，消化過剩產(chǎn)能。一方面，挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。另一方面，積極拓展對(duì)外發(fā)展空間，在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極尋找行業(yè)海外市場(chǎng)需求，利用外部市場(chǎng)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)能。

——完善監(jiān)控體系，減少預(yù)測(cè)偏差。建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，利用已有信息優(yōu)勢(shì)，適時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資規(guī)模、信貸總量、市場(chǎng)需求等總量信息，引導(dǎo)資金投向。一方面，盡量減少和避免對(duì)企業(yè)投資決策等方面的行政干預(yù)。另一方面，要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，理順包括土地、資源等要素的價(jià)格形成機(jī)制，提高行業(yè)的環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，深化國有企業(yè)改革，健全企業(yè)退出機(jī)制。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變以工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以疏導(dǎo)新增投資和產(chǎn)能增量；改變以出口和投資主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)，提高最終消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，以消化過剩產(chǎn)能存量；加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)期矛盾。

——注重政策失效，形成長(zhǎng)期約束。目前，政府采取的多為短期性行政命令，如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強(qiáng)制性措施較多，結(jié)果是政策前期的效果顯著，而后期隨著執(zhí)行力度的下降，其約束效應(yīng)越來越差，甚至逐漸消失，從而導(dǎo)致過剩行業(yè)治理后仍會(huì)死灰復(fù)燃。政府應(yīng)充分重視出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)期性約束政策，如提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)期的跟蹤、檢查、監(jiān)管、處罰等規(guī)范的法律制度。

作者單位：淮南礦業(yè)集團(tuán)