做精做強主業打開監督工作新局面

駐浙江省發改委紀檢組組長、監察專員 蔣秀東

省發改委紀檢組緊密結合駐在部門權力運行特點，通過領導干部廉情報告、重大權力運行廉政風險告知、重大項目和資金專項督查等工作，形成一套“組合拳”，打開了監督工作新局面

“三轉”后，紀檢監察機關回歸主責主業。對于派駐機構來說，如何適應新情況新要求，立足主業、強化監督就成為全部工作的重中之重。省發改委紀檢組在開展監督時，變廣泛撒網為集中突破，不貪大求全，不淺嘗即止，而是緊密結合駐在部門權力運行特點，穩扎穩打，積沙成塔，通過領導干部廉情報告、重大權力運行廉政風險告知、重大項目和資金專項督查等工作，形成一套“組合拳”，打開了監督工作新局面。

建立領導干部廉情報告制度,拓寬了廉情信息收集渠道

今年1月，浙江省紀委、監察廳出臺了《派駐（出）機構工作報告暫行辦法》，明確規定各派駐機構要認真履行監督責任情況報告。從3月份開始，省委常委、省紀委書記任澤民和4名副書記以“1+4”的形式，每兩個月當面聽取派駐機構紀檢組長一次監督工作匯報，重點反映監督工作中發現的駐在部門領導班子及成員存在的問題與不足，并且要求指名道姓、直奔主題。要做好短短的幾分鐘匯報，派駐紀檢組長需要扎扎實實地準備兩個月功課。

為了及時準確掌握駐在部門特別是領導干部廉情信息，省發改委紀檢組在充分利用信訪核查、廉政談話、監督檢查等手段的同時，以領導班子和處室、單位正職為監督重點，建立了一套主動收集廉情的領導干部廉情報告制度。今年3月，由紀檢組起草并以黨組名義下發了《浙江省發改委領導干部廉潔從政重要情況報告工作規定》，把委領導、能源局領導和各處處長、委屬單位主要負責人全部納入報告范圍，實行定期報和及時報相結合：一方面，對于落實黨風廉政主體責任、執行政治紀律政治規矩組織紀律、執行中央八項規定、執行民主集中制、執行廉潔自律規定等方面，實行每雙月底報一次定期廉情報告；另一方面，對于因公因私出國（境）、本人婚姻變化、領取勞務報酬、兼職及是否領取報酬、家屬經商辦企業等時效性廉情狀況，則要在事后一周內報送給紀檢組。

5月5日，省發改委黨組書記、主任謝力群帶頭報送了3—4月第一次定期廉情報告，同時還報送了一份及時廉情報告，給全委領導干部作了有力示范。據紀檢組統計，第一次定期廉情報告應報56人，實報56人，另累計收到13人次及時廉情報告，涉及子女婚事、因私出國（境）、評審講課寫作以及房屋拆遷、房屋銷售等各類重要事項，基本做到了應報盡報、客觀準確、主動及時。這項制度實行以來，不僅廉情摸得準、掌握快，便于抓早抓小，防范未然，而且通過建制度、立規矩，進一步增強領導干部主動接受監督的意識，促使駐在部門各級領導干部盡快地適應監督“新常態”。

推行廉政風險告知,給重大權力運行再上一道緊箍咒

4月13日，省發改委紀檢組向11位處長送達了《省發改委處室（單位）重大權力運行廉政風險告知書》，以條目式的形式列出每個被告知處室（單位）的重大權力運行風險，比如，向投資處告知了5項重大權力運行廉政風險，向基綜辦告知了7項重大權力運行廉政風險，等等。同時，這份告知書還明確了檢查問責的方式：處長（主任）為該處室（單位）重大權力運行的“第一責任人”；紀檢組將會同機關紀委定期進行檢查，組織機關紀委委員和政風效能監督員進行評議和質詢；對工作不力發生違規違紀問題的，要嚴肅追究“第一責任人”和相關責任人的責任，發生腐敗案件的，還要“一案雙查”。

發改部門是政府重要職能部門，不僅承擔著宏觀調控、參謀助手等職能，還掌握著項目審批核準、資金分配管理、工程建設招投標監管等重要行政權力，發改委也一度被社會稱之為“小政府”。對于省發改委這樣的重要權力部門，怎樣結合部門職責特點，強化重要權力運行監管，建立完善行之有效的廉政風險防范機制？這一直是浙江省發改委紀檢組努力調研思考的課題。

“加強對重要權力運行的監督制約，關鍵是清權、制權、問責，使主體責任層層落實下去，不管是處長、副處長，還是具體的經辦人員，都要清楚自己手上掌握的權力，身上肩負的責任。出了問題就要該問責的問責，該處理的處理。同時還要緊緊盯牢處室、單位的‘一把手’，出了差錯從‘一把手’開始問責，這樣才能把責任和壓力一層一層傳導下去”。正是基于這一考慮，省發改委紀檢組開始推行對處室（單位）重大權力運行的廉政風險告知制度，第一批選擇了財金處、高技處、基綜辦、投資處省招標辦等具有項目審批核準、專項資金分配管理或工程建設招投標管理的11個處室（單位）先行先試。

廉政風險告知書送達兩周后，11個處室（單位）均反饋了加強廉政風險防控工作方案，比如，財金處制定了重大權力事項處務會議制度，提出了債券管理“八不準”，列出了處室工作崗位AB角一覽表；產業處提出落實重大事項集體研究制度，研究制定專項項目及資金申報辦法，組織專家對2015年申報國家項目和開發區園區資金補助項目進行評審，等等。其他9個處室（單位）也都提出了工作崗位AB角、重大事項集體決策和公開、專項資金競爭性分配管理辦法等制度措施。

權力受到的監督越多，則權力失控、濫用的風險越小。11個被告知廉政風險的處室（單位）也基本形成這樣的共識：“全面清理所在處室（單位）的職責，理清每個人手上掌握的權力，進一步做好建章立制、完善優化工作流程、取消或下放行政審批事項等各項工作，把權力關進‘籠子’，使行權必受監督，有效防范廉政風險，這其實是對干部最大的關心保護”。

圍繞一個項目、一筆資金開展專項督查，實現精準發力、定點突破

據統計，省發改委2014年共審批核準項目737個，監管分配的專項資金約8.2億元。對這些項目、資金等進行監督檢查是紀檢監察履行監督職責的一項重要內容，但近年來也面臨著人少事多的突出矛盾。從去年開始，省發改委紀檢組轉變工作思路，調整檢查方式，通過整合財務、審計、省發改委政風效能監督員等各方力量，每年選擇1—2個重大項目或資金進行專項督查、跟蹤督查。比如，在重大專項資金分配上，2014年選擇了全省服務業發展引導專項資金進行檢查，涉及省服務業重大項目73個；2015年選擇了全省公共建設資金進行專項檢查，實地檢查項目19個，涉及總投資5.4億元。由于聚焦一點，檢查的時間、人員、專業性都得到保證，檢查質量有了極大提高。

“一些項目安排不符合省公共建設投資方向和支持范圍，有的項目先確定資金計劃再補項目審批，項目自籌資金不到位或改變用途……”，2014年全省公建資金專項檢查報告直指7大類、11項問題，毫無遮掩，十分尖銳。這份報告也得到駐在部門黨組的高度重視，省發改委黨組書記、主任謝力群批示認為“督查報告內容翔實、具體，在指出存在問題的基礎上，明確提出了整改建議”，同時要求“分管委領導牽頭，召集有關處室對公建資金的安排使用按督查報告要求進一步進行規范，對存在的問題，有關處室要督促進行整改，并要求盡快整改到位”。在隨后由省發改委分管副主任主持召開的整改落實會上，相關處室形成了整改落實方案：既對檢查發現的問題進行深入整改，又要修訂完善《省發改委公共建設投資管理暫行辦法》，注重從制度上源頭上解決公建資金分配、管理存在的突出問題。

實踐證明，省發改委紀檢組聚焦一個項目、一筆資金開展檢查，確保工作力量不發散，雖然一檢查就是一兩個月，耗時比較長，但相比以前那種面上檢查，不僅問題找得深、找得透，而且對解決問題、規范工作推動力度比較大，最后發揮的效果也更好。發改系統有些業務處室的同志一開始認為是不是紀檢組在挑刺找毛病，但看到最終工作成效也就慢慢理解支持了。監督方式得當、有效，能夠取得被監督對象的支持，反而使我們的監督工作事半功倍。