三大改革試點引領泰順新發(fā)展

周秀松

近年，泰順先后列入國家主體功能區(qū)建設試點、國家生態(tài)文明建設試點、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設試點“三大改革試點”，這為泰順的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，也為深入實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略提供了政策保障。今后乃至更長一段時間，泰順的發(fā)展將以“三大改革試點”為引領，堅持生態(tài)文明建設主旋律，著力全面深化改革、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、擴大有效投資、促進轉(zhuǎn)型升級，全力打造“廊橋國家公園”，實現(xiàn)綠色發(fā)展、“彎道超車”。

改變舊觀念，樹立新理念

“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。國家主體功能區(qū)建設試點、國家生態(tài)文明建設試點、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設試點“三大改革試點”的本質(zhì)是堅持保護為先、自然為本、民生為重，進一步改善生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)層次，促進群眾增收致富；其核心目的是通過試點不斷完善生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，解決主體功能區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，探索生態(tài)功能區(qū)科學發(fā)展的新模式、新途徑。

泰順將進一步強化“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和“兩富”、“兩美”浙江建設戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“三生融合·幸福泰順”建設目標，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設放在突出位置，堅持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局，以“生態(tài)優(yōu)越、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”為基本要求，深入實施國家主體功能區(qū)、國家生態(tài)文明、國家生態(tài)保護與建設示范戰(zhàn)略，著力把泰順打造成具有顯著示范價值的廊橋國家公園，走出一條人與自然和諧相處、生態(tài)與經(jīng)濟互促共贏的發(fā)展新路，為建設全國生態(tài)文明先行區(qū)提供示范。

改變舊思路，探索新路徑

探索創(chuàng)新廊橋國家公園體制。一是理念創(chuàng)新。把全縣域作為一個大公園——“廊橋國家公園”來整體打造，不但可成為一個旅游品牌，且可成為區(qū)域形象的品牌，放大“中國最佳生態(tài)、世界最美廊橋”的品牌效應，促進生態(tài)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是爭取政策。要借助專家的力量，深化研究，爭取高層的戰(zhàn)略扶持，主動對接國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足廊橋國家公園功能定位和發(fā)展方向，尋求推進廊橋國家公園建設的切入點。三是體制創(chuàng)新。建立有效推進廊橋國家公園建設的體制機制，尤其是在多規(guī)融合中，充分體現(xiàn)頂層設計的要求，以主體功能區(qū)建設試點為契機，啟動廊橋國家公園建設總體規(guī)劃編制，并將經(jīng)濟社會、土地利用、縣域總規(guī)、生態(tài)文明建設等規(guī)劃高度融合于廊橋國家公園建設規(guī)劃之中。

加快推進廊橋國家公園建設。以打造“全域大景區(qū)、全縣大公園”為目標，推進“五水共治”、“三改一拆”等環(huán)境整治工作，加快生態(tài)城區(qū)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建，構建多層次、立體化、全覆蓋的大公園建設體系。一方面要依托現(xiàn)有基礎，以中國最佳生態(tài)、世界最美廊橋為載體，以廊氡和烏飛等景區(qū)為板塊，以廊橋文化為核心主題，深度挖掘和傳承推廣廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、畬族文化內(nèi)涵；另一方面要根據(jù)“三大改革試點”建設要求，重新審視和調(diào)整自身發(fā)展定位、發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，改變片面追求經(jīng)濟總量的發(fā)展思路，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立綠色發(fā)展、特色發(fā)展的理念，按照主體功能定位推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

改變舊格局，挖掘新優(yōu)勢

加快旅游主業(yè)化進程。一是突出規(guī)劃先行。堅持把編制旅游發(fā)展規(guī)劃作為當前工作的重中之重，對全縣的生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風情、地質(zhì)地貌等旅游資源進行全面普查，圍繞創(chuàng)建“廊橋國家公園”這一目標，高標準、高起點修編泰順縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大旅游保障力度。在縣級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金不少于2000萬元的基礎上，制定更加優(yōu)惠的政策，在用地、產(chǎn)品開發(fā)、用電用水、財政補貼、稅費減免、審批權限、融資等方面開通綠色通道，吸引規(guī)模更大、功能更強的旅游企業(yè)進駐泰順。整合旅游資源，鼓勵旅游企業(yè)強強聯(lián)合，組建大型旅游企業(yè)集團，推動聯(lián)合經(jīng)營，同時要加強旅游人才的培養(yǎng)引進工作。三是營造大旅游格局。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化和旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設，加快推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)工業(yè)，以旅游業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、合力推進的機制。

推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是培育特色綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。吸引社會資本投資，積極規(guī)劃建設一批現(xiàn)代休閑農(nóng)場，支持完善水果采摘觀光園、農(nóng)家樂、民俗等配套設施，充實觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗、休閑游憩等產(chǎn)品。二是打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。加大政府扶持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，完善茶廠改造、保鮮倉庫等設施，推廣毛竹低改等綠色技術；打造“獼猴桃、毛竹、水果、三杯香茶”等品牌，探索農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理，聚力打造10個以上省重點農(nóng)業(yè)商標。三是培育特色綠色加工業(yè)。竹木加工以精深化、成品設計化為抓手，研發(fā)竹家具、竹模板、高檔木門、美工品等產(chǎn)品；玩具加工以加工環(huán)保化、創(chuàng)匯品牌化、設計創(chuàng)意化為基點，豐富拼裝玩具、電動玩具等門類，提升附加值；茶葉加工以保健化、多元化為路徑，推進茶葉保健品、休閑食品、液態(tài)飲品開發(fā)，鼓勵中小農(nóng)戶組建茶葉公司，實現(xiàn)品牌化、精品化升級。發(fā)展旅游紀念品、工藝品加工業(yè)，重點設計生產(chǎn)泰順石、廊橋模型、木偶戲具、竹木根雕等旅游紀念品。發(fā)展有機綠色食品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展純凈水產(chǎn)品、粗糧、有機植物油、有機大米、中草藥等有機綠色食品和休閑食品加工。

改變舊模式，尋求新增長

強力推進項目建設。堅持把項目建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，作為擴大有效投資的主要抓手，作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，著力推進“十大建設工程”和“十大民心工程”，開工建設溧陽至寧德高速公路文成至泰順段、交溪流域水電開發(fā)、樟嫩梓水庫及供水工程、文祥湖水庫、風力發(fā)電場、泰新城110千伏輸變電工程等事關泰順發(fā)展和重大項目。進一步完善項目考核和協(xié)調(diào)推進機制，不斷健全縣領導包重點項目和項目建設“六個一”制度，開通重點工程“綠色通道”，實行項目建設全程動態(tài)監(jiān)管，確保有效投資增速繼續(xù)走在全市前列。

著力深化項目前期。緊緊抓住省市高度重視生態(tài)文明建設和加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策機遇，高標準謀劃一批符合上級產(chǎn)業(yè)政策、具有泰順比較優(yōu)勢的重大項目。進一步完善重大項目前期運行和經(jīng)費投入機制，推行專家咨詢論證制度，落實“專班、專款、專案”，不斷深化泰順抽水蓄能電站、溫武鐵路泰順段、縣城天然氣供應工程、地熱資源開發(fā)等重大項目前期，為可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

改變舊體制，注入新活力

推進多規(guī)融合。按照“多規(guī)合一”的要求，把主體功能區(qū)試點、全國生態(tài)文明建設試點、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)與泰順縣“十三五”各項規(guī)劃編制工作緊密結(jié)合起來，把試點建設的目標要求和任務舉措全面融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和節(jié)點。建立發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合的體系，健全生態(tài)保護和建設機制，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度。優(yōu)化國土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)“限新治舊”，重點發(fā)展以旅游業(yè)為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極探索“國家公園”建設體制機制，按照“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”思路，全面推進“廊橋國家公園”建設。

推動特色改革。一是大力推進羅陽鎮(zhèn)省級小城市培育試點改革。進一步完善體制機制和系列政策，以建設山區(qū)最美縣城為目標，扎實推進羅陽鎮(zhèn)省級小城市培育試點各項工作。二是大力推進“工業(yè)飛地”試點改革。要主動加強與經(jīng)開區(qū)的工作聯(lián)系，全面啟動招商引資工作，推進泰商物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、一鳴公司冷鏈物流項目等項目落地，使“工業(yè)飛地”政策盡快落地生根、產(chǎn)出效益。同時，按照“適度適宜、轉(zhuǎn)型集聚、限新治舊”原則，全面優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展布局，加快推進羅陽、司前、彭月三個小微企業(yè)園建設，扶持引導成長型、科技型、清潔型等小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。三是推進要素生態(tài)化配置綜合改革。要素生態(tài)化配置綜合改革是泰順自主創(chuàng)新的特色改革項目。即堅持生態(tài)優(yōu)先，實行資金、項目、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配導向機制，構建起促進生態(tài)保護與建設制度化、長效化的“一優(yōu)先五捆綁”的要素生態(tài)化配置機制，引導各資源要素整體向生態(tài)功能傾斜，鼓勵支持全縣各區(qū)域各領域生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。