話說“四個全面”

無論何時何地何種情況，我們還都必須守住一個基準、一條底線，那就是堅持發展是“硬道理”，發展是“第一要務”，發展是解決我國所有問題的關鍵

今年是“十三五”規劃編制年。從籌備召開五中全會的7.20中央政治局會議報道中可以看出，未來一個時期經濟社會發展的主基調就是“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

從時間軸來看，“四個全面”是在不同高層會議中逐步形成的：2012年11月，黨的十八大提出，到2020年即中國共產黨建黨一百年時，全面建成小康社會。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2014年10月8日，習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，提出“全面推進從嚴治黨”的要求。2015年2月2日，習總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上的講話中，首次在正式講話場合集中闡述四者關系，宣示了“四個全面”已成為新一屆中央領導集體治國理政的全新戰略布局。

“四個全面”中，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。無論是目標還是舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。四個“全面”統籌起來，相輔相成、相得益彰，完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政的戰略布局。“四個全面”統領了經濟和社會發展的大局，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

“四個全面”的提法已深入人心，很好體現了黨中央的戰略意圖。全面小康社會是呼應十六大特別是十八大的，全面深化改革是呼應十八屆三中全會的，全面依法治國是呼應十八屆四中全會的，全面從嚴治黨是呼應群眾路線教育、“三嚴三實”活動以及大力度反腐的。但是無論何時何地何種情況，我們還都必須守住一個基準、一條底線，那就是堅持發展是“硬道理”，發展是“第一要務”，發展是解決我國所有問題的關鍵。因此，需要高度重視如何呼應十八屆五中全會精神、切實推進“全面轉型發展”的問題。

全面轉型發展的實質，就是認真踐行科學發展。我們總是把人類社會出現以來所辦的“好事”、全部有利于文明進步的事情叫作“發展”。而一旦這些要辦的“好事”，又上升到了科學也即把握規律、順應規律的層次，那也就是所謂的科學發展。科學發展觀已然成了發展理論的“高大上”，近乎于“絕對真理”了。

但是，科學發展天上掉不下來，地里長不出來，只能從我們輕車熟路、習以為常的傳統發展轉型而來。黨中央之所以提出以科學發展為“主題”，以加快轉變經濟發展方式（可簡稱為轉型發展）為“主線”的“兩主為重論”，并強調“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路”，就是說未經轉型發展的“橋和路（毛澤東語）”，科學發展其實也是無法實現的（抵達河的彼岸）。

正是從這個意義上，說“全面科學發展”，還不如說“全面轉型發展”，來得更為精準、更為前瞻。其實，最早小平同志所構想的“三步走”，并沒有“全面小康”這一說，但在“翻兩番”之后，一步就跨入現代化的50年確實又漫長了一些。黨的十六大在當中切了一刀，前20年全面小康，后30年再進一步實現現代化，實在是很高明的。

但是，國際經驗早已告訴我們，不完成一個痛苦的發展轉型過程，陸續“起飛”的發展中國家，都會滑入所謂的“中等收入陷阱”。這個概率對現階段的中國而言有多大，現財長樓繼偉說是“五五開”。如果說傳統發展可以實現全面小康，那下一步跨越中等收入陷阱、實現現代化，就一定還要有一個“全面轉型發展”的戰略性任務。對于志在必得2020年實現“第一個百年”目標、但還要接著在此基礎上跟進實現現代化的“第二個百年”目標的我國來說，難道不應充分意識到這一挑戰，并及早將對其的應對擺上最重大的議事日程？

發展是主體性的中心任務，若能夠按照“目標+任務+保障”的結構加以完滿體現，那戰略布局的架構就更加妥貼了。