大數據監管的信用力量

王寧江

前段時間，國辦印發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》一文，布置落實運用大數據理念、技術和資源，推進簡政放權和政府職能轉變。全文出現大數據一詞61次，出現信用一詞94次，尤見信用和大數據之間的緊密關系。我們理解，實施信用的基礎是信息，信息是來自數據的加工。無論應用大數據資源還是運用信用理念，均是對市場主體開展服務和監管的有效手段。

大數據是基礎、是工具，信用是應用、是方式。其實，信用的核心還是經典的兩句話“讓守信者得利，讓失信者懲戒”。否則，無論是市場規律還是市場規則，是難以有效地、可持續地運行下去的。讓市場充分發揮資源配置的優勢和作用，缺乏信用是萬萬不行的。換句話也可以理解為，真正讓信用發揮在監管、服務以及資源配置過程中的作用。

首先，大數據在哪里？無非是履職過程中掌握的數據，包括登記機關掌握的法人和其他組織的登記信息、自然人的登記信息。另外一塊數據就是行政許可、審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力，包括一些財政專項資金分配、審核轉報、行政調解、行政監督檢查、行政復議等，均是客觀反映行政相對人的記錄。至于政府的規章、政策、文件等，應該歸屬信息之類。政府大數據應用的第一步，先把政務自己掌握的信息共享用好。

其次，大數據的處理。可以考慮分為這樣幾個步驟，記錄、發布、共享、統計、加工、應用等。通過記錄形成市場主體的信息檔案，而且數據的記錄應當解決完整性和更新問題，如果不完整，那么勢必對部分市場主體不公正、不公平，如果不能解決更新問題，這樣的數據在使用價值上將大打折扣。發布也是應用的手段之一，效果立竿見影，通過信息傳播，讓信息的價值得到最大程度發揮，既避免政府自娛自樂，同時也讓全社會監督政府履職的公正性，副產品就是可以促進政務誠信建設。數據共享就是要不同部門之間、不同行業、不同領域、不同業態之間實現信息共享互通，這是為實現聯動服務和監管的基礎。數據的統計，一方面要創新統計調查的信息采集渠道，隨著各項改革措施的推進，統計調查數據匱乏的弊端更加顯現，有無缺乏數據，重大政策的績效和影響無法客觀評價；另一方面要實施數據關聯、比對分析，實施預測監測和風險預警，預判趨勢，引導預期。

第三，信用獎懲機制的建立。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制、保障機制，也是維護市場正常秩序的治本之策。建立運行高效的守信激勵和失信懲戒機制，需要從以下方面加以推進：一是建立健全信用法規制度，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障；二是加強政務信息化建設，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供技術支持；三是強化信用信息公開，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供便利條件；四是加快統一的信用信息平臺建設，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供可靠信息來源，從而根本上消除信用信息“孤島”，為建立守信激勵和失信懲戒機制提供證據。

第四，充分發揮中介市場的作用。這里主要是講，如何發揮信用服務中介機構的作用，這是發揮信用市場化作用的非常重要的環節。國家信用規劃提出的政府推動原則，政府既要推動，也是帶頭示范。但真正持久發揮作用的還是市場，中介機構是信用發揮價值的活躍因素之一，因為他們離需求最近。信用中介機構會根據市場需求，不斷研發出適銷對路的信用產品，主觀、能動地適應需求，從而推動信用的應用。同樣，信用服務中介機構還通過一些模型和產品研發，可以充分地預判揭示風險，幫助用戶一方面合理規避風險，另一方面，放大資金杠桿，提高資金使用效率。市場的力量發揮好了，政府可以專心致志做好服務和監管。