完善信用聯(lián)合獎懲機制

章轉(zhuǎn)輪

信用聯(lián)合獎懲機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系建設的核心機制。《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出，加強對守信者的激勵和獎勵、對失信者的懲戒和約束，建立失信行為有獎舉報制度以及跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)合獎懲制度。國外主要發(fā)達國家及國內(nèi)各省區(qū)市的成功實踐，為浙江進一步完善信用聯(lián)合獎懲機制提供了經(jīng)驗借鑒。

目前，國內(nèi)部分省區(qū)市的信用聯(lián)合獎懲機制逐步完善。一方面，守信激勵力度逐步加大。從各省區(qū)市的實際情況來看，重點圍繞是三個方面來完善守信激勵措施：一是信譽激勵，對守信主體給予相關資質(zhì)證明、評優(yōu)評先資格、列入紅名單等激勵措施；二是行政激勵，根據(jù)相關法規(guī)制度，行政部門對守信主體給予行政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策；三是經(jīng)濟激勵，在工程招投標、大宗商品交易、簽訂經(jīng)濟合同、合資合作等經(jīng)濟活動中給予守信主體諸如利率、額度期限等優(yōu)惠。

另一方面，失信懲戒手段日趨多元。各省區(qū)市高度重視失信懲戒工作，不斷提高失信主體成本。失信懲戒的手段主要有四類：一是信譽懲戒，通過失信違規(guī)行為曝光、“失信黑名單”披露、取消資質(zhì)等措施，對失信主體的信譽和公眾形象產(chǎn)生不利影響；二是經(jīng)濟懲戒，運用市場準入限制、投融資限制等經(jīng)濟手段，增加失信主體的運作成本，降低其市場競爭力；三是行政懲戒，依法依規(guī)對失信主體加強監(jiān)督檢查、取消相關政策優(yōu)惠等措施；四是司法懲戒，主要是針對失信被執(zhí)行人，采取禁止部分高消費、限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡等措施。

反觀西方發(fā)達國家，其信用聯(lián)合獎懲形式更為多樣，信用產(chǎn)品應用更為廣泛。獎懲方面，通過較為健全的法律體系，威懾和懲戒失信者，使法律真正成為維護信用關系的有力武器；運用道德、輿論、宗教等非法律手段，約束各失信主體行為；加強經(jīng)濟約束，在市場準入、市場交易、勞動就業(yè)等方面采取限制措施，從而使失信主體蒙受經(jīng)濟損失。

信用產(chǎn)品方面，主要發(fā)達國家政府注重加強信用信息公開，向社會公布被判定有不良信用記錄的責任人和處罰決定。各類信用服務機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)獲取這些公共信用信息，并進行數(shù)據(jù)分析和加工，形成信用產(chǎn)品，讓市場主體根據(jù)信用狀況拒絕同失信者進行交易。依靠信用產(chǎn)品負面信息的傳播和一定期限內(nèi)的行為限制，使失信者不得不付出昂貴的失信成本，從而對失信者產(chǎn)生強大的約束力和威懾力。

上述經(jīng)驗為浙江信用聯(lián)合獎懲機制的完善提供了四點啟示：一是加快信用法規(guī)制度建設。借鑒《陜西省公共信用信息條例》出臺經(jīng)驗，加快推動《浙江省公共信用信息征集使用條例》頒布實施。同時，加快制定相關配套制度，進一步規(guī)范信用信息歸集、整理、應用和發(fā)布等工作。

二是完善省公共信用信息服務平臺。歸集各地、各部門行政管理事項中產(chǎn)生的全部信用信息，并有序向社會公開和共享。努力實現(xiàn)省公共信用信息服務平臺與國家信用信息交換共享平臺、兄弟省區(qū)市信用信息服務平臺的互聯(lián)互通，打破信用信息孤島。

三是強化信用信息應用。加快推進在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。鼓勵自然人、法人和其他組織在融資信貸、大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作、勞動用工等經(jīng)濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。

四是發(fā)展和規(guī)范信用服務市場。研究制定信用產(chǎn)品在社會治理和市場交易中應用的政策舉措，倡導政府帶頭使用信用產(chǎn)品，培育信用服務市場。鼓勵有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)參與信用服務市場競爭，創(chuàng)新信用產(chǎn)品。充分發(fā)揮協(xié)會作用，建立社會信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，對不講信用的機構(gòu)，依法予以懲戒。