財政部關于印發《地方財政管理績效綜合評價方案》的通知

財政部關于印發《地方財政管理績效綜合評價方案》的通知

（2014年3月21日財預［2014］45號發出）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，督促和引導地方深化財稅體制改革，建立現代財政制度，改進預算管理制度，加強和改進事中事后監管，提高財政管理效率，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，根據《中華人民共和國預算法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預［2011］416號），我們制定了《地方財政管理績效綜合評價方案》。現予以印發。

特此通知。

附件1：

地方財政管理績效綜合評價方案

一、評價目的

通過對地方財政管理績效的綜合評價，進一步推動地方深化財稅體制改革，改進預算管理制度，提高財政資金使用效益，探索構建符合我國國情的地方財政管理績效評價體系，不斷改進財政宏觀管理，提升財政管理科學化水平。

二、評價范圍

包括全國36個省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省）。其中，計劃單列市單獨開展綜合評價，其所在省評價數據不含計劃單列市。

三、評價內容及標準

評價內容主要是地方財政管理情況，具體包括實施透明預算、規范預算編制、優化收支結構、盤活存量資金、加強債務管理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴肅財經紀律等8個方面，評價得分采用百分制。

（一）實施透明預算（15分）。

以省、市、縣三級政府的財政總預算、部門預算、三公經費預算公開情況等為對象，評價地方預算公開情況，引導和督促地方提高預算透明度。

1.省級預算公開（7分）。

評價內容：省級財政總預算公開、部門預算公開、三公經費預算公開情況，分值比例為3：2：2。

某省得分=省級財政總預算公開得分+省級部門預算公開得分+省級三公經費預算公開得分。

其中：

省級財政總預算公開得分，即省本級已向社會公開當年財政預算報告及報表得滿分，未公開不得分。

省級部門預算公開得分=省級公開部門預算的部門個數÷省級編制部門預算的部門總數×分值。

省級三公經費預算公開得分，即省級已向社會公開當年三公經費支出匯總預算得滿分，未公開不得分。

2.市級預算公開（4分）。

評價內容：市級財政總預算公開、部門預算公開、三公經費預算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=市級財政總預算公開得分+市級部門預算公開得分+市級三公經費預算公開得分。

其中：

市級財政總預算公開得分=公開總預算的地（市、州）個數÷地（市、州）總數×分值。

市級部門預算公開得分=公開部門預算的地（市、州）個數÷地（市、州）總數×分值。

市級三公經費預算公開得分=公開三公經費支出匯總預算的地（市、州）個數÷地（市、州）總數×分值。

3.縣級預算公開（4分）。

評價內容：縣級財政總預算公開、部門預算公開、三公經費預算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=縣級財政總預算公開得分+縣級部門預算公開得分+縣級三公經費預算公開得分。

其中：

縣級財政總預算公開得分=公開總預算的縣（市、旗）個數÷縣（市、旗）總數×分值。

縣級部門預算公開得分=公開部門預算的縣（市、旗）個數÷縣（市、旗）總數×分值。

縣級三公經費預算公開得分=公開三公經費支出匯總預算的縣（市、旗）個數÷縣（市、旗）總數×分值。

（二）規范預算編制（15分）。

以預算編制規范性、公共財政預算到位率、部門預算管理水平、提前下達轉移支付到位率等為對象，評價地方預算編制水平，引導和督促地方提高預算編制的科學性和規范性。

1.財政預算編制規范性（4分）。

評價內容：省級財政預算報告表格的完整性和細化程度，分值各占1/2。

某省得分=預算表格完整性得分+預算表格細化程度得分。

其中：完整性包括收入預算和支出預算。收入預算包括地方本級預算收入、轉移性收入、調入預算穩定調節基金、地方政府債券和上年結余收入等；支出預算包括地方本級預算支出、轉移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預算穩定調節基金、增設預算周轉金和年終結余等。

細化程度主要是指細化到類、款、項級內容的程度。

2.公共財政年初預算到位率（4分）。

評價內容：公共財政收支年初預算數占決算數比重情況，收入和支出分值各占1/2。

某省得分=公共財政收入年初預算到位率得分+公共財政支出年初預算到位率得分。

計算方法：第一步，計算公共財政收支年初預算數占決算數比重。第二步，對所占比重進行標準化校正處理，使其位于0到100%之間。第三步：計算得分，校正后比重為95%及以上的，得滿分；其他地區得分=某省校正后比重÷max（各省校正后比重）×分值。

其中：

校正后比重=［1-絕對值（年初預算數占決算數比重-1）］×100%；

max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。

3.部門預算管理（4分）。

評價內容：部門預算完整性和部門預算提交人代會審議比重情況，分值各占1/2。

某省得分=部門預算完整性得分+部門預算提交人代會審議比重得分。

其中：部門預算完整性包括部門預算表格是否編列部門所有收支、支出是否分基本支出和項目支出分別編列、項目支出是否編列到具體項目等。

部門預算提交人代會審議比重得分計算方法：第一步，計算各省提交省人代會審議部門預算的部門個數占省級編制部門預算的部門總數的比重。第二步，計算得分，某省得分=某省提交省人代會審議部門預算的部門個數÷編制部門預算的部門總數×分值。

4.提前下達轉移支付到位率（3分）。

評價內容：省級提前下達市縣的轉移支付指標占全年下達轉移支付決算數的比重（按東、中、西區域分別評價）。

某省得分：提前下達轉移支付到位率為70%及以上的，得滿分；其他地區得分=［ max（各省提前下達轉移支付到位率差）-某省提前下達轉移支付到位率差］÷［max（各省提前下達轉移支付到位率差）-min（各省提前下達轉移支付到位率差）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省提前下達市縣轉移支付指標數占全年下達市縣轉移支付指標決算數的比重。第二步，計算上述比重與所在區域平均到位率的差。第三步：計算得分。

其中：

某省提前下達轉移支付指標到位率=某省提前下達市縣轉移支付指標數÷某省當年下達市縣轉移支付指標決算數；

某省提前下達轉移支付到位率差=某省提前下達轉移支付指標到位率-某省所在區域平均到位率；

max（各省提前下達轉移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉移支付到位率與所在區域平均到位率差的最大值；

min（各省提前下達轉移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉移支付到位率與所在區域平均到位率差的最小值。

（三）優化收支結構（15分）。

1.提高收入質量（6分）。

以宏觀產業稅負、公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價地方財政收入質量，引導和督促地方加快經濟結構調整升級，提高發展質量和效益。

（1）宏觀產業稅負（3分）。

評價內容：各省第二產業、第三產業稅收額占第二產業、第三產業增加值的比重（按東、中、西區域分別評價）。

某省得分：宏觀產業稅負偏離度不高于5個百分點的，得滿分；宏觀產業稅負偏離度高于20個百分點的，得0分；其他地區得分= ［ max（各省宏觀產業稅負偏離度）-某省宏觀產業稅負偏離度］÷［ max（各省宏觀產業稅負偏離度）-min（各省宏觀產業稅負偏離度）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省宏觀產業稅負，即第二產業、第三產業稅收額占其第二產業、第三產業地區增加值的比重。第二步，計算各省宏觀產業稅負偏離度。第三步，計算得分。

其中：

宏觀產業稅負=（第二產業和第三產業稅收額÷第二產業和第三產業地區增加值）×100%；

宏觀產業稅負偏離度=絕對值（某省宏觀產業稅負-所在區域各省平均宏觀產業稅負）；

max（各省宏觀產業稅負偏離度）指各省宏觀產業稅負偏離度在5-20個百分點之間的最大值；

min（各省宏觀產業稅負偏離度）指各省宏觀產業稅負偏離度在5-20個百分點之間的最小值。

（2）公共財政收入中稅收收入占比（3分）。

評價內容：地方公共財政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為4：1。

①靜態評價。

某省得分：公共財政收入中稅收收入占比高于全國地方平均占比10個百分點及以上的，得滿分；其他地區得分=某省公共財政收入中稅收收入占比÷max（各省公共財政收入中稅收收入占比）×分值。

其中：

某省公共財政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財政收入×100%；

max（各省公共財政收入中稅收收入占比）指非滿分省公共財政收入中稅收收入占比的最大值。

②動態評價。

某省得分=［某省稅收收入占比變動水平-min（各省稅收收入占比變動水平）］ ÷［max（各省稅收收入占比變動水平）-min（各省稅收收入占比變動水平）］ ×分值。

其中：

稅收收入占比變動水平=（本年度公共財政收入中稅收收入占比-上年度公共財政收入中稅收收入占比）×上年度公共財政收入中稅收收入占比系數；

max（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最大值；

min（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最小值。

2.優化支出結構（9分）。

以公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務、住房保障支出等9項支出總體水平及其人均水平為對象，評價地方重點支出保障力度和支出結構優化程度，引導和督促地方切實保障和改善民生，提高財政資金使用效益。

（1）重點支出占比（4.5分）。

評價內容：各省重點支出總體水平。

某省得分：重點支出占比超過各省平均水平10個百分點及以上的，得滿分；重點支出占比低于各省平均水平10個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=［某省重點支出占比差 - min各省重點支出占比差）］ ÷ ［max（各省重點支出占比差）-min（各省重點支出占比差）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省重點支出占公共財政支出比重。第二步，計算某省重點支出占比與各省重點支出平均占比的差。第三步：計算得分。

其中：

某省重點支出占比=重點支出÷公共財政支出×100%；

某省重點支出占比差=某省重點支出占比-各省重點支出平均占比；

max（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最大值；

min（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最小值。

（2）人均重點支出（4.5分）。

評價內容：各省重點支出人均水平。

某省得分=某省校正人均重點支出÷max（各省校正人均重點支出）×分值。

計算方法：第一步，計算各省人均重點支出。第二步，考慮支出成本差異系數和中央轉移支付依賴度系數，計算各省校正人均重點支出。第三步，計算得分。

其中：

人均重點支出=某省重點支出÷某省總人口；

校正人均重點支出=人均重點支出÷支出成本差異系數÷中央轉移支付依賴度系數；

max（各省校正人均重點支出水平）指各省校正人均重點支出的最大值。

（四）盤活存量資金（15分）

以分季度支出進度及清理壓縮結余結轉資金、暫存款、暫付款、專項支出財政專戶余額等為對象，評價盤活財政存量資金情況，督促和引導地方深挖存量資金潛力，切實提高公共資金使用效益。

1.加快支出進度（4分）。

評價內容：一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財政支出進度與序時進度的比較情況，分值各占1/4。

某省得分=公共財政支出一季度末進度得分+二季度末進度得分+三季度末進度得分+11月末進度得分。

計算方法：第一步：計算各省上述各時點公共財政支出進度。第二步，分別計算上述各時點得分，達到或快于序時進度的，得滿分；其他地區得分=某省某時點公共財政支出進度÷該時點序時進度×分值。

其中：

某省某時點公共財政支出進度=某省某時點公共財政支出執行數÷某省全年公共財政支出決算數×100%。

2.清理壓縮結余結轉資金（4分）。

評價內容：公共財政年終結余結轉率及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為3：1（按東、中、西區域分別評價）。

（1）靜態評價。

某省得分：公共財政年終結余結轉率不高于9%的，得滿分；其他地區得分=［max（各省公共財政年終結余結轉率差）-某省公共財政年終結余結轉率差］÷［max（各省公共財政年終結余結轉率差）-min（各省公共財政年終結余結轉率差）］×分值。

其中：

公共財政年終結余結轉率=公共財政年終結余結轉數÷公共財政支出決算數×100%；

公共財政年終結余結轉率差=某省公共財政年終結余結轉率-所在區域公共財政年終結余結轉率平均水平；

max（各省公共財政年終結余結轉率差）指所在區域年終結余結轉率高于9%的各省年終結余結轉率差的最大值；

min（各省公共財政年終結余結轉率差）指所在區域年終結余結轉率高于9%的各省年終結余結轉率差的最小值。

（2）動態評價。

某省得分：公共財政年終結余結轉降幅為30%及以上的，得滿分；其他地區得分=［某省公共財政年終結余結轉變動率-min（各省公共財政年終結余結轉變動率）］÷［max（各省公共財政年終結余結轉變動率）-min（各省公共財政年終結余結轉變動率）］×分值。

其中：

公共財政年終結余結轉變動率=（1-本年度公共財政結余結轉數÷上年度公共財政結余結轉數］×100%；

max（各省公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的所在區域各省變動率的最大值；

min（各省公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的所在區域各省變動率的最小值。

3.清理壓縮總預算暫存暫付款（4分）

評價內容：總預算暫存暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為3：1。暫存款、暫付款的評價方式相同，分別計算并匯總得分（按東、中、西區域分別評價）。

（1）靜態評價。

某省得分：總預算暫存款率（暫付款率按照計算，下同）不超過5%的，得滿分；其他地區得分=［max（各省總預算暫存款率差）-某省總預算暫存款率差］÷［max（各省總預算暫存款率差）-min（各省總預算暫存款率差）］×分值÷2。

其中：

總預算暫存款率=總預算暫存款年末余額÷公共財政支出決算數×100%。

總預算暫存款率差=某省總預算暫存款率-所在區域總預算暫存款率；

max（各省總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最大值。

min（各省總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最小值。

（2）動態評價。

某省得分=［某省總預算暫存款變動率-min（各省總預算暫存款變動率）］÷［max（各省總預算暫存款變動率）-min（各省總預算暫存款變動率）］×分值÷2。

其中：

總預算暫存款變動率=（1-總預算暫存款本年末余額÷總預算暫存款上年末余額）×100%；

max（各省總預算暫存款變動率）指各省總預算暫存款變動率的最大值；

min（各省總預算暫存款變動率）指各省總預算暫存款變動率的最小值。

4.清理壓縮專項支出財政專戶余額（3分）。

評價內容：專項支出財政專戶余額年度間變化情況等。

某省得分=［某省專項支出財政專戶余額變動率-min（各省專項支出財政專戶余額變動率）］÷［max（各省專項支出財政專戶余額變動率）-min（各省專項支出財政專戶余額變動率）］×分值。

其中：

專項支出財政專戶余額變動率=（1-專項支出財政專戶本年末余額÷專項支出財政專戶上年末余額）×100%；

max（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最大值；

min（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最小值。

其他評價指標另行說明。

（五）加強債務管理（15分）

以政府性債務率、新增債務率、償債率、逾期率等為對象，評價地方政府性債務風險程度和管理情況，引導和督促地方加強政府債務管理，防范和化解財政風險。

1.政府性債務率（6分）。

評價內容：各省政府性債務率。

某省得分：政府性債務率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=［max（各省政府性債務率差）-某省政府性債務率差］÷［max（各省政府性債務率差）-min（各省政府性債務率差）］×分值。

其中：

某省政府性債務率=某省政府性債務余額÷某省綜合財力；

政府性債務余額=政府負有償還責任債務余額+（政府負有擔保責任債務余額+政府可能承擔一定救助責任債務余額）×30%；

各省政府性債務率差=某省政府性債務率-全國地方平均債務率；

max（各省政府性債務率差）指各省政府性債務率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務率差）指各省政府性債務率差不低于30個百分點的最小值。

2.政府性債務新增債務率（4分）。

評價內容：各省當年政府性債務新增債務率。

某省得分：政府性債務新增債務率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分，新增債務余額小于等于0的地區，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分，新增綜合財力小于等于0且新增債務余額大于0的地區，得0分；其他地區得分=［max（各省政府性債務新增債務率差）-某省政府性債務新增債務率差］÷［max（各省政府性債務新增債務率差）-min（各省政府性債務新增債務率差）］×分值。

其中：

政府性債務新增債務率=某省當年政府性債務新增債務余額÷某省當年綜合財力；

某省政府性債務新增債務余額=政府負有償還責任債務新增余額+（政府負有擔保責任債務新增余額+政府可能承擔一定救助責任債務新增余額）×30%；

各省政府性債務新增債務率差=某省政府性債務新增債務率-全國平均政府性債務新增債務率；

max（各省政府性債務新增債務率差）指各省政府性債務新增債務率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務新增債務率差）指各省政府性債務新增債務率差不低于30個百分點的最小值。

3.政府性債務逾期率（3分）。

評價內容：各省政府性債務逾期率。

某省得分：政府性債務逾期率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=［max（各省政府性債務逾期率差）-某省政府性債務逾期率差］÷［max（各省政府性債務逾期率差）-min（各省政府性債務逾期率差）］×分值。

其中：

政府性債務逾期率=某省政府性債務逾期債務余額÷某省政府性債務余額；

政府性債務逾期債務余額=政府負有償還責任債務逾期余額+（政府負有擔保責任債務逾期余額+政府可能承擔一定救助責任債務逾期余額）×30%；

各省政府性債務逾期率差=某省政府性債務逾期率-全國平均政府性債務逾期率；

max（各省政府性債務逾期率差）指各省政府性債務逾期率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務逾期率差）指各省政府性債務逾期率差不低于30個百分點的最小值。

4.政府性債務償債率（2分）。

評價內容：各省政府性債務償債率。

某省得分：政府性債務償債率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=［max（各省政府性債務償債率差）-某省政府性債務償債率差］÷［max（各省政府性債務償債率差）-min（各省政府性債務償債率差）］×分值。

其中：

政府性債務償債率=某省當年政府性債務還本付息額÷某省綜合財力；

政府性債務還本付息金額=政府負有償還責任債務還本付息金額×100%+（政府負有擔保責任債務還本付息金額+政府可能承擔一定救助責任債務還本付息金額）×30%

各省政府性債務償債率差=某省政府性債務償債率-全國平均政府性債務償債率；

max（各省政府性債務償債率差）指各省政府性債務償債率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務償債率差）指各省政府性債務償債率差不低于30個百分點的最小值。

其他評價指標另行說明。

（六）完善省以下財政體制（15分）。

以省內支出均衡度、省對下一般性轉移支付占全省轉移支付比重為評價對象，評價省以下財政體制運行效果，引導和督促地方均衡省以下財力分布，完善轉移支付結構，促進省內基本公共服務均等化。

1.改善省內支出均衡度（10分）。

評價內容：省內人均公共財政支出均衡度及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為4：1。

（1）靜態評價。

某省得分=［max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）-某省省內人均公共財政支出均衡度差］÷［max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）-min（各省省內人均公共財政支出均衡度差）］×分值。

其中：

省內人均公共財政支出均衡度=（全省最低40%縣的人均公共財政支出÷全省市縣人均公共財政支出）×100%×中央轉移支付依賴度系數；

省內人均公共財政支出均衡度差=某省省內人均公共財政支出均衡度-各省省內人均公共財政支出均衡度平均水平；

max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）指各省省內人均公共財政支出均衡度差的最大值；

min（各省省內人均公共財政支出均衡度差）指各省省內人均公共財政支出均衡度差的最小值。

（2）動態評價。

某省得分=某省省內人均公共財政支出均衡度變動率÷max（各省省內人均公共財政支出均衡度變動率）×分值。

其中：

省內人均公共財政支出均衡度變動率=本年度省內人均公共財政支出均衡度-上年度省內人均公共財政支出均衡度；

max（各省省內人均公共財政支出均衡度變動率）是指各省省內人均公共財政支出均衡度變動率的最大值。

2. 提高一般性轉移支付比重（5分）。

評價內容：省對下轉移支付中一般性轉移支付所占比重及其提高情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為4：1。

（1）靜態評價。

某省得分=［某省一般性轉移支付占比差-min（各省一般性轉移支付占比差）］÷［max（各省一般性轉移支付占比差）-min（各省一般性轉移支付占比差）］×分值。

其中：

一般性轉移支付占比=省對下一般性轉移支付÷省對下轉移支付×中央轉移支付依賴度系數×100%；

一般性轉移支付占比差=某省一般性轉移支付占比-各省一般性轉移支付占比平均水平；

max（各省一般性轉移支付占比差）指各省一般性轉移支付占比差的最大值；

min（各省一般性轉移支付占比差）指各省一般性轉移支付占比差的最小值。

（2）動態評價。

某省得分=［某省省對下一般性轉移支付占比變動率-min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）］÷［max（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）-min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）］×分值；

其中：

省對下一般性轉移支付占比=某省省對下一般性轉移支付÷某省省對下轉移支付總額×100%；

省對下一般性轉移支付占比變動率=本年度省對下一般性轉移支付占比-上年度省對下一般性轉移支付占比；

max（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉移支付占比變動率的最大值；

min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉移支付占比變動率的最小值。

（七）落實“約法三章”（10分）。

以禁止新建政府性樓堂館所、控制財政供養人員增長、控制壓縮三公經費支出等為對象，評價地方落實“約法三章”的情況，引導和督促地方切實兌現本屆中央政府的莊嚴承諾。

1.控制壓縮三公經費支出（4分）。

評價內容：公共財政三公經費支出人均水平及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為4：1（按東、中、西區域分別評價）。

（1）靜態評價。

某省得分=min（各省人均三公經費支出）÷某省人均三公經費支出×分值。

其中：

某省人均三公經費支出=某省公共財政三公經費支出÷某省標準在職財政供養人員數；

標準在職財政供養人員是指按照總人口、面積、縣鄉區劃數等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養人員數；

min（各省人均三公經費支出）指所在區域各省人均三公經費支出的最小值。

（2）動態評價。

某省得分=［某省三公經費支出變動率-min（各省三公經費支出變動率）］÷［max（各省三公經費支出變動率）-min（各省三公經費支出變動率）］×分值。

其中：

三公經費支出變動率=（1-本年度公共財政三公經費支出決算數÷上年度公共財政三公經費支出決算數）×100%；

max（各省三公經費支出變動率）指各省三公經費支出變動率的最大值；

min（各省三公經費支出變動率）指各省三公經費支出變動率的最小值。

2.控制財政供養人員增長（4分）。

評價內容：各省實際在職財政供養人員數與標準在職財政供養人員數相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價，分值比例為4：1。

（1）靜態評價。

某省得分：實際在職財政供養人員數不超過標準在職財政供養人員數的，得滿分；其他地區得分=（1-某省超出率）×分值。

其中：

標準在職財政供養人員是指按照總人口、面積、縣鄉區劃數等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養人員數；

某省超出率=（實際在職財政供養人員數÷標準在職財政供養人員數-1）×100%。

（2）動態評價。

某省得分=［max（在職財政供養人員變動率）-在職財政供養人員變動率］÷［max（在職財政供養人員變動率）-min（在職財政供養人員變動率）］×分值。

其中：

在職財政供養人員變動率=（某省當年在職財政供養人員數÷某省上年在職財政供養人員數-1）×100%；

max（各省在職財政供養人員變動率）指各省在職財政供養人員變動率的最大值；

min（各省在職財政供養人員變動率）指各省在職財政供養人員變動率的最小值。

3.禁止新建政府性樓堂館所（2分）。

評價內容：各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。

某省得分：當年無新建政府性樓堂館所情況的，得2分；當年新建政府性樓堂館所的，得0分。

（八）嚴肅財經紀律（-10分）。

以財政資金違規情況為對象，評價地方財政資金績效監督情況，引導和督促地方加強行政權力運行的監督和制約，健全懲治和預防腐敗體系。

評價內容：財政資金違規情況。

某省得分=［某省財政資金違規率-min（各省財政資金違規率）］ ÷［max（各省財政資金違規率）- min（各省財政資金違規率）］×分值。

其中：

財政資金違規率=某省該年度財政資金違規金額÷某省該年度公共財政支出決算數×100%；

max（各省財政資金違規率）指各省財政資金違規率的最大值；

min（各省財政資金違規率）指各省財政資金違規率的最小值。

四、評價結果及應用

財政部每年組織對上一年度地方財政管理績效進行綜合評價，評價結果作為相關轉移支付分配的重要參考依據。同時，將評價結果按得分進行排名。對得分排名前10名的省，由財政部予以通報表揚；對管理基礎較差、綜合得分較低的省，由財政部予以通報批評，并通過約談督促切實整改。

評價結果在財政部門戶網站公開，主動接受社會公眾監督。

五、其他事項

評價數據主要采用中國統計年鑒、地方財政總決算、地方財政分析評價系統、地方政府性債務管理系統及其他統計數據。

附件2：地方財政管理績效綜合評價內容表（略）

財政部關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

（2014年12月31日財庫［2014］215號發出）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各集中采購機構：

為了貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發［2014］60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規范PPP項目政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規，財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：

政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關法律、行政法規、部門規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

第二章 采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

第七條 項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審；項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

第十條 項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條 項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

第十三條 評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十四條 PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

第十五條 采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

第十六條 確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

第十七條 項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書。

中標、成交結果公告內容應當包括：項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條 項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第二十一條 項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

第三章 爭議處理和監督檢查

第二十二條 參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規定執行。

項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條 PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的，依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

第四章 附 則

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。