執政倫理與服務型黨組織建設
——以杭州市上城區的調查研究為依據

劉 勇

執政倫理與服務型黨組織建設
——以杭州市上城區的調查研究為依據

劉 勇①劉勇,中共浙江省委黨校黨建部副教授。

執政為民是黨的宗旨與最高倫理,十八大提出服務型黨組織建設正是對黨的宗旨的踐行。當前,各地方積極探索服務型黨組織建設。以杭州市上城區為例,該區委組織部在發挖本地區紅色資源的基礎上,充分利用現代科技手段建立黨員服務平臺,調動黨員服務群眾的積極性。總結上城區的經驗,新時期服務型黨組織建設,必須發掘本地區的文化傳統,通過文化的力量改變黨員的觀念,通過多方式黨員群眾有序參與,促動他們自覺地服務人民。當然服務型黨組織建設必須圍繞“服務人民”的理念,并在“人本”精神的關照下,實現社會個體境界的升華。

服務型;黨組織;建設;執政倫理

引 言

任何一個政黨都有其奉行的宗旨和倫理,而執政倫理就體現于政黨在行政過程中所體現出的責任行為與責任意識。里普森認為:“政治過程充斥著對理想理念的訴求,人們使他們的政府致力于人的生存、自由和對幸福的追求,致力于平等、正義和良好的秩序。”②[美]萊斯利·里普森:《政治學的重大問題:政治學導論》,劉曉等譯,華夏出版社2001年版,第17頁。所以,中國共產黨作為執政黨,其執政地位決定了它對保障公共利益、社會公正和人民權利負有重大責任。而服務型執政黨建設,則是踐行執政倫理,履行政治責任的實踐方式。黨的十八大報告明確提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”,同時,報告強調要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2012年11月18日第1版。,十八大黨章也寫進了建設“三型”執政黨的要求。按十八大報告的表述,建設服務型政黨,其核心理念就是服務,主要任務就是服務群眾、做群眾工作,重點在基層。2014年5月,中辦印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》,《意見》認為:“建設基層服務型黨組織,要服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。要達到有班子,有隊伍,有場所,有載體,有制度,有業績的‘六有’目標。”服務型執政黨建設與服務型政府建設是一種對應關系,它既反映黨在新時期對執政為民宗旨的踐行,也反映中國共產黨政治理政理念的重大轉變。這一方面是中國政治倫理的需要,在民主行政時代,執政黨必將改變其“全能型管理者”的地位,從而與政黨成員及社會公民處于平等地位,這樣,執政黨既不是導航者,也不是掌舵者,“而是公民權利的保護者,是社會自治的工具,只是為人們解決公共問題提供平臺和服務,那時的教育和文化與勞動的世界水乳交融,所有的人依據大家都知道的‘游戲規則’參與其中,既是‘領導者’也是‘追隨者’”。②Dwight Waldo:The Devlopmeng of a Theory of Democratic Administration,American Political Science Review,Vol 46,1952.另一方面,服務型政黨建設不僅是在傳統的管理型執政黨的基礎上增加服務內容,而是要對其進行全面超越,突顯其對執政倫理的踐行。它以尊重黨員主體地位和人民主體地位的基礎,以“公民本位、社會本位理念為指導”③井敏:《構建服務型政府:理論與實踐》,北京大學出版社2006年版,第12頁。,以黨員和人民群眾的集體意志為導向,在承擔社會服務的前提下,全面履行“執政為民”宗旨。

一、服務倫理與上城區的探索踐行

全心全意為人民服務作為共產黨的最高倫理,其實踐形式就是通過多種方法為群眾工作生活提供便利,解決群眾利益相關的具體事務,開拓多種渠道為群眾謀福利。從服務于民這一理念上來看,上城區的探索十分具有推廣價值。上城區不足18.2平方公里的土地上,承載著近36萬常住人口,民生保障、民生改善、民生服務的任務十分繁重。在這種情況下,上城區緊緊圍繞以“品質上城、和諧家園”這一主題,通過整合駐區資源,把黨建工作和經濟建設、社會管理、公共服務有機結合起來,重質量、重效益、精耕細作、精益求精,為人民群眾提供全方位的服務。

(一)努力整合科技服務平臺

2012年以來,上城區委組織部協調力量,重點開發集“365”智能協作平臺,“365”集中處理居民及企業的各方面求助信息,它是集信息收集、處置、上報、交辦、辦結和回訪于一體的環閉式、開放型的數字化平臺。“365”智能平臺在處置各類事件的同時,又能對其全程進行跟蹤記錄,做到事過留痕,事后可評價。據區組織部長陳秋芳介紹,該平臺依托區域化黨建共建組織網絡,融合了“八大聯動平臺”①“八大聯動平臺”:“12345”信訪、行政服務中心、“110”社會應急聯動、城市管理智能管控系統、維穩、居家養老、組團式服務、消防安全平臺。、“九個聯席會議組”②“九個聯席會議組”:區黨風廉政、宣傳動員、組織人才、區域經濟發展和工業經濟、現代服務業發展、民生保障、社會管理、城建城管、績效考核聯席會議工作組。、60個黨政職能部門、駐區共建單位和社區黨建促民生復合體力量,通過“六力破題”③“六力破題”:黨代表、人大代表、政協委員、在職黨員、轄區共建單位和志愿者參與服務。,形成了上下協調、內外協同、一體運轉的工作機制,使黨的組織優勢和聯系服務群眾的優勢得到有效發揮。在開發365平臺的基礎上,區、組織部依托淘寶網,整合轄區優勢資源,建立的網上黨員服務站,命名為“紅淘網”。區、組織部一方面整合轄區街道社區、行業協會、樓宇商圈等組織的人才資源,精選100余名優秀黨員專家,組建法律援助、心理咨詢、教育服務、醫療保健、招商推介、旅游交通等10支服務隊入駐“紅淘”。另一方面,組織各街道、各商圈青年黨員志愿者擔任“在線管理員”(網上稱店小二),全天候受理群眾的服務需求,并及時轉交相應黨員專家,48小時內提供免費服務。同時,區委組織部利用淘寶網評價系統,牽頭建立黨員專家“服務檔案”和“服務計分卡”,對10支服務隊百名黨員進行集中考評,主要對其執行情況、配合情況、落實情況等打分評價。紅淘網進一步拓寬基層黨組織和黨代表、黨員發揮作用的平臺,為黨員發揮服務作用開拓了渠道。在區委層面加強科技平臺建設的同時,一些街道、社區也積極創新,探索科技在服務型黨組織建設中的作用,如望江街道探索“黨員管理服務系統”,紫陽街道探索“紅色鄰里卡”。區委組織部計劃在這些探索成熟后,把它們有效協調鏈接起來,最終打造全區范圍內的“紅芯黨建平臺”,從而為黨員干部更好地聯系群眾、服務群眾拓展空間。

(二)重點建設黨員服務組織

近年來,上城區在黨員服務群眾組織方面,也進行了積極的探索。一是整合發揮好區域服務力量。搭建“一會一委六組兩平臺”①“一會一委六組兩平臺”:在街道層面設立區域化黨建共建工作委員會;街道社會工作黨委作為共建委員會的辦事機構和議事主體,下設黨群建設、經濟發展、民生保障、生態環境、精神文明和平安維穩六個專項協調小組,并整合街道黨員服務中心和志愿者工作委員會,作為區域化黨建共建兩大活動平臺。的街道黨建共建組織體系和“一會一室四網絡”②“一會一室四網絡”:社區層面建立區域化黨建共建聯合會,下設辦公室和機關、社區、轄區單位、居民四個層面的黨建共建協調員,形成“一會一室四網絡”的社區黨建共建組織網絡。的社區黨建共建組織網絡,采取如簽訂《黨建共建協議書》和《黨員志愿者服務書》等形式,充分盤活區域內機關企事業單位和黨員志愿者力量,努力實現組織共建、黨員共管、活動共辦、工程共推、難題共解、資源共享。二是整合黨代表力量。黨代表是黨員中的先進分子。上城區委在建設省級黨代表工作室的過程中,把全區235名區黨代表編入7個黨代表工作室,深入開展“黨代表進社區”活動,組建“黨代表講師團”和黨建工作指導員隊伍,構筑黨代表微博、微訪談、微群、微刊、微友“五微”平臺,實行黨代表微博問政和網上接待日活動,切實當好民情信息員、政策宣傳員、非公黨建指導員。三是充分整合在職黨員力量。區內各街道的集結在職黨員進社區服務的活動,立足群眾需求和工作需要,搭建服務平臺,設計服務項目,積極引導居住在上城的省、市、區三級3000多名在職黨員參與“東方品質體驗區、幸福和諧示范區”建設,形成“工作在單位、服務于社區、奉獻雙崗位”的良好氛圍。四是運用民主化手段推動服務高效化。創設“湖濱晴雨”工作室、黨員鄰里值班室、黨代表工作室、陳文英網格工作室等黨建促民主、惠民生載體,讓群眾參與,讓群眾監督,讓群眾評判,切實做到聽取民意找問題,順應民意抓整改,依據民意看效果,實現“小事不出樓道、大事不出社區,矛盾不上交、糾紛不激化”的良好工作局面。

(三)積極開展黨員服務活動

在中央級省市組織部門要求,上城組織部積極探索,按照自身特點,開展多種形式的黨員服務群眾、聯系群眾活動。早在2005年,上城就依托現有黨建平臺,開展“5A”③“5A”就是從群眾的具體需求出發,隨時(anytime),隨地(anywhere),采用合理的方式(anyhow)為群眾(anyone)提供滿意服務(any service)。黨建活動。“5A”活動在滿足居民群眾日常需求的基礎上,以黨委政府的階段性重點工作為中心,由社區黨委牽頭,整合在職黨員、在冊黨員,以及有服務能力的居民組成臨時服務團隊,在提供服務的同時,協助政府和黨委完成中心任務。近年來,上城區又在全區范圍內開展“民情比武·服務爭星”活動,按照黨員自評、支部考評及年度互評方式,對區級直屬單位及街道在職黨員崗位、“雙網”、志愿等服務情況進行考評,并按照得分高低評選五星級黨員。“比武爭星”活動極大地激發了機關事業單位在職黨員接地氣、強素質、優服務、爭先進、創佳績的積極性。區委組織部辦公室主任苗丹丹介紹說,上城區以“比武爭星”活動為契機,同步開展了區委常委領銜破難活動、領導干部掛包結對活動、基礎網格和幫扶指導后進黨組織活動、“雙服務”活動,及時總結經驗,推廣有效做法,努力打造一批樹得起、推得開、能借鑒、可持續、有實效的長效服務機制。除區委層面積極探索外,基層街道社區也努力整合資源,協調力量,開展多種形式的黨員服務活動。如南星街道美政橋社區依托“網格化管理、組團式服務”大網格,進一步挖掘整合資源,著力打造一個“3G”①3G即genuine dedication(真正的奉獻精神),genuinely meet their needs(真正滿足百姓所需)和genuine convenience(真正方便快捷)。黨員志愿服務超市。“3G”的目標就是要促使越來越多有時間、有技能或者有熱情的黨員志愿者自愿參與志愿服務,進一步擴展志愿服務范圍以涵蓋百姓大部分的需求,做到“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。此外,還有一些社區通過組織“黨員會課廳”或“功能型黨員小組”等,為黨員群眾提供個性化服務,不斷提高服務的專業水平。

(四)發揚“紅巷精神”

2009年,上城區開展全面的黨史勝跡普查,經過細致的歷史“碎片”篩查,區內共有紅色革命勝跡18處,這其中有新民主主義革命時期重要革命遺址14處,特別是皮市巷3號是浙江省第一個黨(團)小組的誕生地,小營巷56號是毛主席生前唯一視察過的居委會,方谷園2號是中國航天之父錢學森的故居。上城人民親切地把這三條小巷稱為“紅巷”。2011年,習近平復信小營街道小營巷社區黨委,對社區發生的新的可喜變化給予充分肯定,并勉勵社區黨委“珍惜榮譽,再接再厲,切實加強社區黨建工作,把社區建設得更加美好”。2012年5月底,上城區正式啟動“紅巷精神”的提煉活動,經過廣泛征集、專家評選、群眾認可,“紅巷精神”在紀念中共杭州小組成立90周年大會上正式發布:“敢為天下先,甘做孺子牛。”“紅巷精神”的根本出發點和落腳點就是甘做孺子牛,全心全意為人民服務。兩年來,上城區堅持用“紅巷精神”教育引導黨員服務人民、服務社會,真心實意為群眾辦事,把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在首要位置。同時,上城區堅持敢為天下先,以“紅巷精神”開拓創新,大力推進上城服務型黨組織建設工作項目化、特色化、品牌化。

執政黨代表人民行使國家權力,而國家權力最基本的特征就是公共性。德國著名學者尤根·哈貝馬斯認為:“公共權力之所以具有公共性,是因為它擔負著為全體公民謀幸福這樣一種使命。”①[德]哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,曹衛東等譯,學林出版社1999年版,第2頁。所以,執政黨行使國家權力屬于公共倫理范疇。以此觀點分析上城區的實踐會發現,上城區緊緊圍繞著一個價值理念——服務,這也正是執政黨的價值倫理;上城區服務型黨組織建設,從服務平臺到服務組織,再到服務活動,最終提升到服務精神,真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需、解群眾之所難,不斷為群眾謀福祉。

二、上城區服務實踐的成效及價值評估

劉建軍教授認為:“執政不僅僅是控制政府、煽動選民的政治藝術,更是對崇高的政治價值的落實和實踐。”②劉建軍、陳超群:《執政的邏輯:政黨、國家與社會》,上海辭書出版社2005年版,第2頁。上城區對服務型黨組織建設的積極探索,正是對執政黨政治價值的落實,這些探索也因此收效良好。“對實質的合理性的判斷,取決于判斷所依據的價值。”③[英]邁克爾·H.萊斯諾夫:《二十世紀的政治哲學家》,馮克利譯,商務印書館2001年版,第21頁。新時期服務型黨組織建設的實踐進行評估,必然要以“公平正義”“以人為本”“公共利益”為價值目標和根本原則。綜觀上城的探索實踐,不僅體現了以上原則和目標,而且體現出了地區特色,符合上城區的具體情況,更在實踐中形成了值得借鑒和推廣的經驗。

(一)各類平臺發揮實效

上城區近年來探索服務型黨組織建設,在實踐中收到了切實的效果,成績是應該給予肯定的。上城區在推行“5A”服務模式過程中,共劃分黨員責任網格205個,黨員服務隊598支,共有3600多名服務成員,其中在職黨員400余人。同時,與2187家轄區單位黨組織簽訂了《共建協議書》,與8600多名黨員簽訂了《志愿服務書》,有效解決了一些群眾急待解決的民生問題。“365”平臺運行僅4個月,共收集各類信息69337條,目前已處理完畢44722條,辦結率64.5%,辦結事件回訪滿意率達90%,一大批事關群眾切身利益的問題得到有效解決。自2013年1月1日起到5月31日為止,該平臺共收到超過12萬條信息,辦結率達到99%。從“紅淘”服務站來看,淘寶網首頁公告欄中“紅淘”服務站的點擊人數超過10萬人次,截至2013年7月7日,“紅淘”共售出服務2674筆,獲得好評250個,保持100%的好評率。2013年5月30日的《南方周末》刊發了《“黨的聲音”在淘寶》的報道,介紹了上城區淘寶義售服務的工作。此后,浙江衛視、浙江電視臺《黨建好聲音》欄目對“紅淘”做了專訪,《人民日報》、新華每日電訊、浙江之聲、鳳凰網、中國日報網等也對“紅淘”的相關情況進行報道轉載,美國《華爾街日報》也對“紅淘”進行采訪。另外,上城開展“黨員會客廳”,在短短兩個多月時間里,15個社區受理了1000余件群眾求助事件,處理解決959件社區事務;社區黨員參與率達88%以上,群眾滿意率達98%以上。社區民意調查表明,社區群眾對黨員的滿意率由以前的63%上升到89%。美政橋社區的“3G”活動開展三個月以來,共接待居民400余人次,受理各種來信來訪240余件,其中及時解決的有210余件,深受社區黨員、群眾的一致好評,最近據兩社區的民意調查反映,社區群眾對黨員的滿意率由63%提升到89%。這些都是實實在在的成績,更重要的是,在服務型黨組織建設過程中,社區黨組織的影響力和凝聚力得到有效增強,社區日常管理問題得到大幅改善,有力地夯實了構建和諧社區的基礎。

(二)制度化、規范化發展

服務型黨組織是一項系統工程,需要以服務為核心,形成系統、穩定、長效的制度體系和運行機制,從而實現全方位、系統化發展。所以,上城區在探索服務型黨組織建設過程中,更加注重制度建設。一方面,上城區及時總結經驗,并將其制度化。從2011年5月起,經過上城區委組織部反復深入調研,上城區委制定出臺了《上城區關于進一步加強區域化大黨建工作的實施意見》;根據上城區黨建的特點,上城區組織部門以黨內法規為準繩,制定了《黨員先鋒手冊》,同時,針對全區黨員的不同身份類型,將其細分為《社區黨員先鋒手冊》《企業黨員先鋒手冊》和《機關黨員先鋒手冊》。365平臺和紅淘網創建后,為規范運行,區委組織部會同相關部門制定了“365”區域化智能協作平臺運行流程、聯動服務、工作考核,以及運行軟硬件配置等四大標準,編寫了《紅淘服務手冊》《紅淘客服服務規范》等制度。為了引導和規范社會組織參與服務型黨組織建設,上城區又制定了《上城區社會組織發展三年規劃(2013—2015)》《上城區社會組織發展扶植激勵辦法(試行)》等“1+7”文件,出臺了《黨員心連心互助基金募集使用和管理辦法》《上城區“兩新”組織黨建工作23條》等規章。這些規定一方面使服務型黨組織建設有章可循,另一方面也使一些探索的長期化發展有了保障。

(三)被動服務逐漸向主動服務發展

隨著生活水平不斷提高,居民群眾對服務的需求越來越廣泛,對服務的品質要求也越來越高,他們對基層黨組織的服務要求也由原來的“單一型”向“多元型”轉變。這就要求黨組織不斷提高服務水平和服務能力,提高服務的主動性和前瞻性。我們在調研過程中,也充分注意到,經過這些年服務型黨組織建設的實踐,許多黨員的觀念正在發生轉變,許多黨員由組織“要求服務”變為主動提出“我要服務”,服務的主動性有了很大提高。比如,《黨員先鋒手冊》編寫過程中,對社會主義榮辱觀進行大討論,有效地激發黨員服務群眾的熱情和動力。許多機關黨員不僅以行政人的身份來為群眾服務,更是以黨員全心全意為人民服務的宗旨來嚴格要求自己。當前,許多機關黨員以“立足崗位做奉獻”為目標,公開服務承諾,提高服務水平,變被動服務為主動服務、上門服務、跟蹤服務,體現共產黨員的先進性。再如,上城區在推進望江新城、湖濱商圈、“危改、庭改、背改、物改”等民生工程建設過程中,一些黨員干部主動為群眾提供家電維修、家政服務、困難幫扶等居民群眾看得見、摸得著的實務型服務,一些功能型黨小組還根據自身的專業特性,注重對居民群眾的精神慰藉、心靈關懷,提供一些如相親交友、文化娛樂、心理緩壓,以及上門陪聊、醫療保健、法律咨詢等服務活動。總體來看,黨員干部在服務型黨組織的建設過程,定期上門走訪采集居民群眾信息,隨時了解掌握服務需求。一方面,在為居民群眾服務的過程中贏得群眾的信任和支持;另一方面,也使服務人民的思想更加深刻,服務行動更加自覺。

(四)基層黨組織的創新活力被激發

基層黨組織處在服務第一線,與群眾聯系最直接,服務群眾也最便捷。黨中央將服務型黨組織建設的重點放在基層就是要解決服務群眾“最后一公里”問題,這對踐行群眾路線、鞏固黨執政的組織基礎和群眾基礎具有非常重要的意義。所以,基層組織是服務型黨組織建設的重點,基層服務型黨組織建設必須充分尊重群眾和基層的首創精神,不斷總結新經驗,形成新成果,指導新實踐。我們在調研過程中,也深切感受到基層組織在服務型黨組織建設過程的創新活力。上城黨建許多創新的做法,都是來自基層的實踐。比如,上城正在規劃和籌建的“紅芯”黨建平臺,正是受望江街道的“黨員管理服務系統”和紫陽街道探索“紅色鄰里卡”的啟發;再如,上城臨時功能型黨小組最初也來自于基層的實踐。它作為一種靈活的黨員活動方式,使黨建工作擺脫了“條條、塊塊”等束縛,也為黨員搭建了隨時參與社區建設和中心事務的平臺。近年來,上城區始終抓住大膽試驗、用心總結這兩項工作,推廣基層好做法,召開黨代表進社區、“民情比武·服務爭星”等現場會;總結基層好經驗,提煉陳文英網格工作室、“紅淘”黨員志愿服務站等特色做法,從而真正做到“老百姓的事有人問,老百姓的傾訴有人聽,老百姓的公理有人斷,老百姓的權益有人護”。黨的事業根基在基層,血脈在基層,活力在基層。要營造濃郁的創新氛圍,鼓勵基層先行先試、探索創新、重點突破,同時集思廣益,吸納更多的群眾參與到服務中去,形成推動服務的強大社會力量。

三、上城區經驗與政黨服務倫理一般規律性

黨的十八大提出建設“服務型黨組織”的重大命題,這既豐富了“黨建科學化”的內容,也昭示了新時期黨組織建設的職能和使命。但是,什么樣的黨組織才能算得上是“服務型”呢?怎樣在現實條件下建設“服務型”黨組織呢?筆者通過調研認為,上城區的實踐探索,至少部分回答了上述時代課題。

(一)挖掘本地特色文化資源

人類學家霍爾認為:“文化決定了人的存在:表達自我的方式(包括感情的流露),思維方式,行為方式,解決問題的方式。”①[美]薩姆瓦等:《跨文化傳通》,陳南等譯,生活·讀書·新知三聯書店1988年版,第76頁。事實上,這也正是上城區服務型黨組織建設獨具特色的地方。上城區政府充分利用本地區紅色資源和“紅巷精神”來激勵上城區黨員聯系群眾、服務群眾,這些紅色文化以及在這些文化熏染下形成的傳統已經成為上城建設服務型黨組織的精神動力,而未來黨組織的建設和發展也必然要基于這些文化傳統之上。因為“世界上沒有一個國家割斷自己的傳統而獲得發展”②[德]Wolfgang Brezinka:《信仰、道德和教育:規范哲學的考察》,彭正梅、張坤譯,華東師范大學出版社2008年版,第10頁。。而且“傳統文化是在歷史的長河中,由一代代人傳承下來,它支配著現時人們的思想和行動,時時刻刻影響著現時文化發展”③李宗桂:《文化批判與文化重構——中國文化出路探討》,陜西人民出版社1992年版,第126頁。。所以,上城區近年來不斷弘揚“紅巷精神”,開展“閃光言行”“群英譜”“兩優一先”“最美小營人”等“紅色人物品牌”的評選表彰,開展“十分圈”“雙網融合網格管理機制”“湖濱晴雨工作室”“黨員鄰里值班室”“雨露萬家”等“紅色黨建品牌”建設,不斷深化“紅色品牌”。而這些紅色品牌所蘊含的都是上城區的紅色文化與精神。從上城區經驗可以看出,服務型黨組織建設必須發掘本地區的文化傳統,通過總結提煉使之升華,并形成本地特色的服務文化,通過文化的力量改變黨員的觀念,促進他們自覺地服務人民。

(二)引導黨員群眾有序參與

美國學者丹哈特認為,“公務人員所參與組織的公共組織與網絡,如果能夠通過基于尊重公民的合作過程與領導分享,則其更有可能獲得成功”①Robert B.Denhardt,Janet Vinzant:The New Public Service:Serving Rather Than Steering, Public Administration Review,Vol.60,2000,Issue 6:549—559.。這正吻合了新時期服務型黨組織建設的基本理念。從上城區的實踐可以看到,其相關部門所創建的科技平臺、組織架構和運行機制的最終指向就是引導廣大黨員和群眾有序參與。事實上,服務型黨組織建設,不論建設者初衷如何高尚,如果沒有群眾的參與,就意味著這種行動沒有得到社會的認同,正如蓋伊·彼得斯所說:“在這樣的一個時代里,如果沒有公眾的積極參與,政府很難使其行動合法化。”②[美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖譯,中國人民大學出版社2001年版,第59頁。可見,建設服務型執政黨絕不僅是黨政干部的職責,它更是廣大黨員的任務,也是人民群眾的責任。所以,在服務型政黨的建設過程中,黨組織必須充分尊重黨員和人民群眾的主體地位,并與他們積極互動。這正是丹哈特所倡導的“公共行政官員在其管理公共組織和執行政策時應該著重強調他們服務于公民和授權于公民的職責。換言之,將公民置于首位”③[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務:服務,而不是掌舵》,丁煌譯,中國人民大學出版社2004年版,第21頁。。若更進一步探究,“在一個具有積極公民權的世界里,公務員的角色發生了變化。公共行政官員將日益扮演的不僅僅是一種提供服務的角色——他們將扮演的是一種調解、中介甚或裁判的角色”④同上,第81頁。。解讀這句話,在構建服務型黨組織過程中,黨政干部不應再以管理者的身份出現,他們本身也是參與者、協調者,與普通黨員和人民群眾共同組織了參與主體,而且這一主體的界定,既是服務主體,也是服務客體。黨組織的任務就是要充分利用現有條件,豐富黨員群眾參與方式和拓寬他們的參與渠道,提高參與質量,從而形成組織建設與政治參與的良性互動。

(三)緊緊圍繞“服務人民”的價值理念

張康之認為:“在公共管理中,控制關系日漸式微,代之而起的是一種日益生成的服務關系,管理主體是服務者,而管理客體是服務的接受者。”⑤張康之:《公共管理倫理學》,中國人民大學出版社2003年版,第7頁。這就是“新公共服務理論”的核心。我們可以這樣認為,公共組織如果能在保障組織成員權利的基礎上通過合作的方式來進行組織管理,就一定能獲得成功。因此,在服務型黨組織建設過程中,黨組織必須把主體的需要和價值放在決策和行動的首要位置上。對于執政黨的組織而言,組織建設至關重要的是不斷探索提升政黨的政治效能和服務品質,而且,“這一努力必須百折不撓,即使面對眾多批評,公職人員仍須懷有無私的奉獻精神和勇氣,不斷地努力解決那些非個人或私人行為所能解決的問題。他們每個人仍須致力于集體決策,并確保這些決策能夠反映人民的利益”①[美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖譯,中國人民大學出版社2013年版,第2頁。。這就表明,服務型政黨建設終極關懷就是“服務”,黨的建設過程中所采取的措施、實施的方法、搭建的平臺、建立的組織都必須緊緊圍繞這一核心價值。脫離這一核心,服務型黨組織建設就會陷入技術主義的泥潭或杜克所說的“活動陷阱”。當然,服務型政黨的根本理論就是以人為本,執政黨需要做的就是“不負人民重托,積極回應并通過提供公共服務的方式滿足公共需求,增進公共利益”②李軍鵬:《公共服務型政府》,北京大學出版社2004年版,第30頁。。表現在實踐上,就是改變以往的組織本位,代之以黨員本位和人民本位,樹立人民至上的行政理念。

(四)對“人”的發展的終極關懷

在丹哈特看來,一個好的政治組織中,每個成員“都富有人情地對待他人,尊重人和人之間的差異并重視彼此之間的真誠正直”,而且這個組織“會培育合作和相互依賴的氛圍,使所有的成員都認為他們彼此都相互需要”,這樣組織中的每個成員都會有一種歸屬感和認同感,以及在這種情感上形成的相互負責的精神。③[美]羅伯特·B.丹哈特:《公共組織理論》(第三版),項龍、劉俊生譯,中國人民大學出版社2003年版,第200頁。以這樣的理論來關照中國共產黨的建設,那么服務型黨組織建設必須把握“以人為本”的價值理念。即服務型黨組織建設的最終追求就是通過黨組織的服務,引進黨員群眾參與黨的建設和社會建設,主動踐行服務人民、服務社會的使命,從而在不斷實踐中提高黨員群眾的自身素養和綜合素質,最終實現自身境界的升華,成為具有高度公共精神的社會個體。弗雷德里克森把這種“高度的公共精神”解釋為“樂善好施”,他認為“樂善好施”就“意味著一種對公民的廣泛的和問心無愧的熱愛。它也意味著一種服務于更大的公共利益、公平地照顧公民的需要的承諾。有了樂善好施,公共行政便有了意義,我們所做的工作因此而顯

得尊貴”①[美]喬治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,張成福等譯,中國人民大學出版社2003年版,第204頁。。哈貝馬斯則把執政倫理上升到公共性上來論述,他認為“公共性始終都是我們政治制度的一個組織原則”②[德]哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,曹衛東等譯,學林出版社1999年版,第4頁。。執政倫理的“公共性”主要體現在執政黨的行政過程中,即執掌國家權力只有以維護和實現人的需要和權益,以促進人的自由全面發展才真正具有價值合理性。結論就是:“高度職業素養”“高度公共精神”和“執政倫理的公共性”共同構筑起有責任擔當、相互友愛與相互信任的政治氛圍。而這種友愛互信的政治氛圍將構筑起一個高度發達、高度文明的現代社會。