市縣動態

市縣動態

杭州市西湖區積極探索“一鄉一所”建設新思路

2014年以來，杭州市國土資源局西湖分局綜合考量“城鄉皆有，工作多寡不均”的工作實際和“本屆政府任期內財政供養人員只減不增”的社會大環境，對轄區國土資源所進行了一系列因地制宜的體制改革，走出了一條“中心所＋巡回服務+一鄉一所”的基層國土資源所建設新路子，全面延伸管理觸角，有效提高了保障發展、保護資源、服務群眾的能力。配置更加優化。對國土資源所及其轄區進行了合理調整，其中：第一管理所轄留下街道，第二管理所轄三墩鎮，第三管理所以蔣村街道為中心，兼轄城市化進程已基本完成的北山街道、西溪街道、靈隱街道、翠苑街道、文新街道、古蕩街道，干部配備更加合理，更突出了基層國土資源所服務中心、服務大局、服務群眾的基礎地位。建設更加規范。調整后的3個國土資源所都具備了獨立的辦公用房、完備的功能區域及工作設備，完全符合規范化國土資源所的建設標準。在加強硬件建設的同時，西湖分局局還加大了對基層國土資源所的軟件建設。建立健全了長效管理機制，各所都制訂了黨的生活制度、學習制度、考勤制度，值班制度、重大事項報告制度以及檔案管理、信訪接待、執法監察、廉潔自律等各項制度規定，明確的業務流程、服務承諾和便民措施，并將這些制度、規定、措施上墻。方式更加靈活。積極參考、汲取社區警務模式和巡回法庭模式的有益經驗，在積極爭取區委、區政府及相關部門、鎮街支持，嘗試建立增掛牌子的國土資源工作窗口的同時，提出了在城市化進程已基本完成的北山等六個街道建立“巡回工作組+一員一街道責任制”的國土資源所工作新方式。即：在由一位國土員包干負責一個街道的國土資源管理、服務工作的基礎上，由不同科、所國土員組成流動的巡回工作組，跨行政區域、跨業務分工，既保證了公正性和專業性，又確保了包干國土員與相應負責街道國土資源工作的對口性。

杭州市國土資源局西湖分局 謝宏

寧波市江北區“新常態”做好土地出讓工作

2014年，寧波市江北區在土地市場整體處于平淡、房地產調控政策逐步調整的形勢下，積極適應新常態，努力開拓創新，共計出讓土地29宗1893畝，土地出讓金收入約為58.9億元，位列全大市第二，仍取得了不錯的成績。一是科學謀劃，出讓計劃適應了新形勢。年初，根據土地報批情況和2014年“瞪羚計劃”初步安排，對可用于招商的土地資源進行排摸，按照不同區位上圖，制作地塊示意圖，匯總成冊，形成江北區可招商土地資源數據庫。同時，在征求招商、各街道（鎮、工業區）等有關部門的意見后，科學編制了年度土地出讓計劃。同時，合理安排月度出讓計劃，適時調整土地供應結構、供應方式、供應節奏，以適應市場變化情況。二是審批提速，出讓效率創下了新紀錄。自2013年國土資源權限調整下放后，具體建設項目招拍掛出讓審批已有了明顯的提速。今年，為了確保按時完成重點項目寧波奧體中心地塊的土地出讓工作，創新工作模式，進一步精簡辦理程序、縮短辦理時限，提高服務效率，該地塊從集體決策到發布公告僅用了三天的時間，創下了江北區具體建設項目招拍掛出讓審批速度的紀錄。三是探索創新，“空間換地”實現了新方式。為全面貫徹落實《浙

態江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》（浙政發〔2014〕6號），強化地上、地下空間統籌利用，科學推進地下停車、地下交通、地下商業等建設，積極探索地下空間供應方式。今年該區以掛牌方式出讓了江北車站公園地塊的地下空間使用權，地上空間將建造公園，地下空間將建造地下停車場，緩解城區停車難問題。四是健全機制，批后監管推出了新舉措。逐步建立土地利用動態巡查制度，明確巡查主體，落實責任分工，形成全覆蓋的動態巡查責任體系，實現對每宗出讓地塊從開工到竣工的全程監管。同時，建立土地利用動態提醒制度，落實專人，明確責任，建立臺賬，對每宗出讓地塊開竣工情況、出讓金繳納情況進行溫馨提醒，督促企業早開工、早竣工、早投產。

寧波市國土資源局江北分局 趙龍博

寧波市北侖區全市率先探索拓寬村發展留用地安置渠道

寧波市北侖區針對近年來村發展留用地使用管理中存在的土地利用低效、群眾訴求提高、用地指標緊缺等問題，積極開展調研，在不斷探索完善的基礎上，出臺了《關于進一步完善村發展留用地使用管理的若干意見》，實現四方面轉變，拓寬了村發展留用地安置渠道，切實維護被征地群眾的合法權益，并積極保障村集體經濟的長效發展。一是嚴格“落地安置”管理，提高開發效益。實行村發展留用地年度計劃管理模式，街道（鄉鎮）根據村經濟發展需求上報年度村發展留用地計劃，并對下達的專項指標進行統籌安排。鼓勵多個村共同開發，除零星可利用土地外，原則每宗土地規模上不少于30畝，投資強度不得低于200萬元/畝，容積率不得低于1.0，嚴控土地低效利用。加強對用地開發利用的監管，要求繳納出讓金或使用費總額10%的開、竣工保證金，同時規范用地交易管理，杜絕二級市場隨意轉讓，并規定對原已取得的村發展留用地未按土地合同或有關協議開發建設的、涉及村違法用地未處置完畢的，不予落地安排留用地。二是啟動“指標變現”安置，滿足多樣訴求。拓展安置渠道，對2015年1月1日后新征收土地發生的村發展留用地，根據各村自愿，可采用一次性留用地指標變現的安置方式，在簽訂征地協議時，同步簽訂留用地指標變現協議。按照“劃區分級”的原則，以街道（鄉鎮）為單位，不分用途，合理明確變現價格，做到公開透明。變現資金與征地補償資金一并到位，滿足被征地群眾的多樣訴求。三是創新“房產折抵”安置，培育造血功能。探索以廠房、商鋪、辦公等物業形式進行安置，物業經評估相應折抵留用地指標。安置物業從以往單一的拆遷安置店面房，擴展至市場化經營性用地中的存量房產或在新供應土地中優先予以安排。村集體經濟組織作為業主，通過經營不動產產權，建立運營成本低、經營風險小、經濟收益長期穩定的管理體制和運營機制，增加村集體經濟的造血功能。四是延續“貨幣補償”方式，平穩有序過渡。按照“尊重群眾意愿、平穩有序過渡”的原則，對2014年12月31日前征收土地產生的村發展留用地繼續保留每年發放貨幣補償的方式，并在2011年補償標準的基礎上每畝提高500元，后期將采取一次性留用地指標變現形式、落地安置及房產折抵等多種方式逐年逐步解決，切實保障被征地農民合法權益。

寧波市國土資源局北侖分局 范月圓

景寧縣全面推行依法行政 加快法治國土建設

景寧縣國土資源局在國土資源管理工作過程中，嚴格依法行政，加快法治國土建設，切實履行好法律法規賦予我們的管理、保護和合理利用土地資源的職責，不斷提高法治國土的建設水平。一是深入推進簡政放權，加快轉變政府職能。深化“陽光國土”工程建設，大力推進國土資源政務公開，強化權力運行制約監督，建立健全權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓資源在市場中配置。通過開展行政審批、便民服務事項梳理和開展職權清理推行權力清單工作，全面梳理清理行政許可、行政處罰等行政權責和服務事項，對各類行政執法行為的執法環節、流程和自由裁量權予以細化、量化，并向社會公開；同時，建立健全事中事后監管制度，促進國土資源管理全面正確履行職責，構建職責清晰、履職高效的部門職責體系和科學有效、公開透明的行政權力運行機制。二是推進民主決策制度建設，完善保障機制。健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和聽證制度，把公眾參與、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，堅持重大決策方案合法性審查制度。建立和落實決策責任追究制度，實現決策的權責統一。堅持和完善規范性文件審查、備案制度，做到統一登記、統一編號、統一公布，有件必備、有錯必究。通過案卷評查工作，進一步規范行政執法行為，提高行政政執法案卷質量，提升行政執法人員的執法能力和水平，促進全局依法行政管理和依法行政工作水平。三是落實行政執法責任制，嚴格依法行政。根據行政執法責任制的有關要求，對本部門的主體依據、執法依據、執法職權、執法流程及執法崗位責任進行疏理，并在縣國土局網站上公布，接受社會監督與制約；在開展行政執法工作中，按照規定和要求認真履職，嚴格按照執法責任制和行政處罰自由裁量權規定執行，減少執法隨意性。定期對各科室隊所行政執法工作進行監督檢查，對苗頭性問題及時給予制止，有效杜絕了行政不作為、亂作為等問題的發生，使景寧縣國土資源管理工作融入依法行政、規范管理工作之中，取得了很好的社會經濟效果。

景寧縣國土資源局 王俊敏

湖州市四項舉措支持服務生態文明先行示范區建設

日前，湖州市國土資源局出臺《關于支持服務湖州市生態文明先行示范區建設的實施意見》，提出支持服務四項舉措。一是突出規劃管控引導作用。加快推進土地利用總體規劃調整完善工作，科學劃定基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鄉建設用地擴展邊界；新增計劃指標優先保障水環境治理和污水處理、重大環保產業項目、民生項目，一般建設項目用地原則上通過盤活存量用地等途徑解決；加快實施工礦廢棄地復墾利用試點，做到“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”。二是突出節約集約推動作用。嚴格新增建設項目用地準入，切實把好項目投資強度、容積率、綠地率、產出等關口；全面實行出讓土地履約保證金制度，促進建設項目開發建設和投產運行；開展低效用地挖潛增效活動，深入實施低效用地再開發和“騰籠換鳥”政策，加大低效用地盤活利用。三是突出耕地保護支撐作用。進一步完善耕地保護目標責任考核，強化基層領導干部耕地保護的責任，嚴厲打擊違法用地行為；全面實施耕作層土壤剝離利用制度，嚴格劃定永久基本農田，因地制宜組織實施“旱地改水田”，提高耕地質量；穩步推進農村土地綜合整治，改善農村生態環境，促進美麗鄉村建設。四是突出地質環境保護作用。努力爭創國家綠色礦業發展示范區，全域推進綠色礦山建設；鼓勵引導礦山企業加大技改投入，提升礦產資源開采加工水平；深入推進礦山生態治理，完成8個廢棄礦山治理項目；全面優化礦業布局結構，打造吳興區（含開發區）建筑石料、長興縣石灰巖、安吉縣膨潤土三個礦產資源開發利用基地升級版，推進太湖南岸地熱資源勘查開發。

湖州市國土資源局 項江鴻

泰順縣啟用第二代身份證識別器提高土地登記效率

為了確認土地權屬關系，保護土地產權交易安全，維護土地市場秩序，保護土地權利人的合法權益，加強對房地產市場的有效監督和管理，防止部分不法分子偽造土地使用權證、冒名頂替權利人、身份證明等多種手段惡意轉移他人財產的現象不斷滋生，避免土地登記交易中身份證的真偽帶來的風險，進一步提升土地登記交易服務水平。2015年1月，泰順國土局為全縣11各基層國土資源所和縣土地登記交易中心服務窗口全部配備了第二代身份證識別器，對前來辦理土地登記、交易、變更、抵押登記等手續的土地權利人進行身份驗證。第二代身份證識別器是第二代身份證閱讀和核驗的專用設備。它采用國際上先進的TypeB非接觸IC卡閱讀技術，配以公安部授權的專用身份證安全控制模（SAM），以無線傳輸方式與第二代居民身份證內的專用芯片進行安全認證后，將芯片內的個人信息資料讀出，將此信息上傳至計算機，并完成解碼、顯示、存儲、查詢和自動錄入等功能。第二代身份證識別器的引入啟用，一方面，減少土地登記和交易過程中因人工輸入造成誤差；另一方面，一定程度上避免了風險責任事件的發生，防偽與減誤差合二為一，可以說是為土地登記工作從源頭上架起了一道“防護網”。識別器將有關人員第二代身份證上的姓名、身份證號、家庭住址等信息讀取到地籍管理信息系統，而偽造的身份證則無法被識別器讀取信息，識別器的引入有效地遏制了利用假身份證辦理土地登記的不法行為，同時也極大提高了土地登記工作效率。

泰順縣國土資源局 包日李

文成縣獲“落實黨風廉政建設責任制工作優秀單位”榮譽稱號

2014年，文成縣國土資源局嚴格按照縣委、縣政府關于黨風廉政建設的部署和要求，認真履行黨風廉政主體責任，把反腐倡廉工作納入國土工作和黨的建設總體布局，做到守土有責、守土盡責。連續兩年獲“落實黨風廉政建設責任制工作優秀單位”榮譽稱號。一是切實加強法治建設，全面落實依法行政。認真組織學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入推進依法行政，全面加強法治建設，規范權力運作，編制部門權力清單，落實邊界責任，積極推進干部職工參加執法資格考試，堅持依法持證上崗；深化審批制度改革，下發農村宅基地審批權限。二是切實落實主體責任，深化黨風廉政建設。加強組織領導，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任。按照“一崗雙責”的要求全面落實黨風廉政責任制。狠抓部門和行業的黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，加強對崗位負責人強化廉政風險意識教育，積極開展談心談話。切實整治“四風”問題，嚴格落實八項規定。紀檢監察工作得到了縣紀委的高度肯定。三是強化專項清理，增強領導干部的廉潔自律意識。根據浙江省國土資源廳《專項清理規范國土資源行政審批中介服務專項行動方案》（浙土資辦〔2014〕7號）要求，對行政審批中介服務事項進行了自查，進一步健全完善我縣行政審批中介服務的監管制度，完善強化監督檢查的長效機制。同時根據文委辦

態《關于印發<黨政機關辦公用房清理整改實施方案>的通知》（文委辦發〔2014〕77號）要求，積極開展辦公用房清理整治工作，現已全部整改到位。四是強化工作措施，確保行風評議取得實效。加強干部上下班紀律管理，實行AB崗制度，不斷提升干部服務水平，實行首問責任制。實施電話回訪機制，由參評科室對辦事群眾進行回訪，做到回訪率100%，對群眾反映的問題及時梳理，及時整改。局紀委、監察室組織電話抽查回訪群眾，將抽查情況及時通報，對群眾反映不滿意的科室或者個人實行記差分管理。不斷完善硬件、軟件建設，提高服務窗口辦事效率。

文成縣國土資源局 邢肖芳

永嘉縣全力推進數字化地籍工作

永嘉縣全面提升地籍管理信息化建設水平，穩步推進數字化地籍。一是狠抓土地登記標準化建設，確保地籍管理標準化達標通過省廳驗收。強化土地登記行為規范，加強土地登記檔案圈宗檢查，理順土地登記管理體制，完善考核制度，提高業務基礎水平，狠抓土地登記員業務培訓，全年參加業務學習400多人次。二是繼續進行地籍檔案數字化建庫工作，不斷優化地籍管理手段。累計完成全縣約28萬余宗地籍檔案建庫，完成影像建庫35.8558萬頁，背對背屬性輸入2.8819萬宗，土地登記屬性核對4萬余宗，解決了變更土地登記的歷史信息掛接。三是加強土地登記信息系統建設，實現土地登記全部網上辦理。5月底完成了各國土所、分局和土地登記中心16個點的布置和系統安裝。通過系統的升級、改進、調試和人員的培訓，實現土地登記全部在網上辦理。四是繼續推進城鄉數字地籍調查，提高數字地籍覆蓋面。截至目前，共完成2.2萬宗土地權屬調查和核對，完成66個村6.2萬宗土地的內業整理和數字建庫，形成37.0萬個界址點成果和1∶500地籍分幅圖264張，城鎮數字地籍調查覆蓋率達87%以上。完成2014年全縣土地變更調查，涉及圖斑646個，面積3807.6畝，順利通過省、部級檢查，部級抽查結果成績全省第一。

永嘉縣國土資源局 夏麗君

遂昌縣國土窗口2014年三獲“五星窗口”稱號

2014年，遂昌國土窗口以便民為宗旨，積極落實服務措施，切實強化行政服務提速增效，在遂昌行政服務中心每兩個月一次的評比中，三次榮獲“五星窗口”榮譽稱號。一是提升服務硬件，在國土窗口設置土地登記查詢系統，全面實現土地登記信息的查詢與共享，切實方便了土地權利人跟蹤查詢辦件進度，實現土地登記辦理流程透明化、公開化。二是改進服務方式。整合推出“遂昌縣國土資源局一次性告知單”提供給辦證老百姓，告知單內容涵蓋了國有出讓土地初始登記、商品房變更登記等25種類型土地登記內容，同時注明了各類土地等級的辦理流程、收費標準等內容。三是改善服務模式。相繼推出了“午間值班崗”“送證上門”及“誰受理誰辦結”工作模式。土地抵押登記、企業辦證由承諾件提速至即辦件，商品房登記等由承諾5個工作日提速至3個工作日。全年通過午間值班崗共接待咨詢及辦理業務群眾300余人次，送證上門10余次，得到了百姓的肯定。2014年，國土窗口土地抵押登記、企業辦證等提速100%，商品房登記等提速85%，全年共辦理4091宗土地使用權證、26宗抵押登記、103宗劃撥轉出讓。

遂昌縣國土資源局 吳娟

海鹽縣“三化”推進標準化建設 提高土地登記效率

2014年以來，海鹽縣國土資源局為提高土地登記效率，進一步健全完善規章制度，規范登記行為；創新管理機制，提高工作效率，大力推進土地登記規范化建設，為嚴格土地管理提供了有力保障。2014年1-12月，縣行政審批中心國土共辦理土地登記8748件，完成全年計劃102.92%，實現了踐諾率、準確率、辦結率、滿意率四項100%的佳績。一是制度建設“規范化”。海鹽局國土窗口土地登記標準化建設著力規范土地登記行為，確保登記發證權屬清楚、面積準確、程序合法、資料完備。建立完善的地籍管理內部制度，梳理并印發《土地登記受理、調查、審核工作制度》《土地登記服務承諾制度》等制度匯編，形成任務有落實、工作有督辦、過錯有追究的規范體系。并有開展各項制度培訓，有效解決土地確權登記發證的遺留問題，提高辦證效率。同時，嚴格執行土地登記人員持證上崗制度，海鹽縣國土資源局持有上崗證人員46名，直接辦理土地登記業務工作人員4名。二是業務辦理“便民化”。對不同的土地登記分別制定相應的業務規范，進一步明確了土地登記申請、受理、審核、注冊登記、發證各環節工作辦事流程和崗位職責，在依法行政的基礎上減少土地登記資料的審查環節，最大限度地提高工作效率。推行窗口“一站式”、詢問“一口清”、報件“一條龍”、審批“一次性”辦理的“四個一”接辦制度，使窗口設置規范化，并堅持集體研究會審制度。2014年度窗口共聯系回訪對象821人，收集第三測評對象調查信息4397條，初步結果顯示辦理事項滿意度達到99%以上。三是服務體系“優質化”。嚴格落實窗口服務標準和工作規范，鞏固樹立公仆意識，實行政策、程序、收費三公開，推行貼心服務和“人性化”服務，國土窗口采用午

態間無休服務、周日上班、容缺辦理、超前服務等10余項便民服務。同時深化行政審批制度改革，以簡化辦事環節為核心，實現辦事便捷化，實現“一個窗口對外、一站式審批”。

海鹽縣國土資源局 何群

寧海縣全力支持服務業發展

2014年以來，寧海縣國土資源局立足部門職能，保障用地需求，推進節約集約用地，最大限度加快全縣服務業發展。一是加強服務業用地保障，安排年度建設用地計劃指標上予以傾斜。合理調整供地結構，適當增加服務業用地比重，尤其對列入重大項目計劃的服務業項目，優先安排年度建設用地計劃指標。2014年，對符合報批條件的服務業發展用地全部予以落實用地指標，已安排新增建設用地437畝用于服務業發展，占市下達給寧海縣用地計劃的38%。二是深入推進“騰籠換鳥”，加快“退二進三”步伐。貫徹落實《寧海縣人民政府關于調整用地結構促進土地節約集約利用的意見》，在2013年調查成果基礎上，明確企業利用原有廠房發展服務業土地收益金和企業自行改造升級出讓金繳納的測算方法，加快城區工業用地轉型升級。全年已為18家企業辦理了臨時改變土地用途手續。三是規范服務業用地管理，營造良好用地環境。規范招拍掛出讓工作程序，進一步提高透明度和土地資源配置效率，使服務業用地能夠公平公正公開取得，確保服務業健康、有序發展。服務業用地供應后，及時做好批后監管工作，防止出現閑置、囤積土地行為，促進服務業合理用地。

寧海縣國土資源局 婁峰

桐廬縣創建耕地保護民主管理示范村

近日，桐廬縣下發《關于開展創建耕地保護民主管理示范村活動的通知》（以下簡稱通知），在全縣183個行政村開展耕地保護民主管理示范村創建活動，建立健全村級土地、礦產管理機制，凝聚村兩委會和村民的耕地保護共識。《通知》規定，行政村轄區范圍內必須同時符合3個要求才能申報耕地保護民主管理示范村：近3年未經有關部分發現查處5起（含）以上非法占地、非法建設或非法采礦等行為；近3年來村“兩委”班子成員個人未在本村范圍內發生過非法轉讓土地、非法占地或非法采礦等違反國土資源法律法規的行為；近3年來未發生因非法占地、非法建設、非法采礦、土地征用等引發的群體性事件和越級上訪事件。《通知》明確，建立由縣政府、縣監察局、國土局、財政局等12部門負責人為成員的桐廬縣耕地保護民主管理示范村創建活動領導小組。由鄉鎮（街道）和當地國土所進行初驗，初驗通過后“創建辦”組織實地檢查驗收評議打分，對得分在90分以上（含90分）的村前15名行政村授予耕地保護民主管理示范村稱號。《通知》對獲得耕地保護民主管理示范村稱號的行政村，耕地面積在2000畝以下的，獎勵8萬元；耕地面積在2000畝（含）以上的，獎勵10萬元，并在下一年度中優先安排年度新增建設用地指標，主要用于農民建房、新農村基礎設施建設等民生工程項目。

桐廬縣國土資源局 尹芳

青田縣“三強化”加快推進農村宅基地確權登記發證工作

2014年以來，青田縣國土資源局以深化農村產權制度改革為契機，著力在強化宣傳引導、培訓動員、督促指導等方面下功夫，穩步推進全縣農村宅基地確權登記發證工作。2014年，全縣共完成農村宅基地確權登記發證26995宗，超額完成年度目標任務，力爭到2015年底全縣登記發證率達90%以上。一是強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡等宣傳陣地，全方位開展登記發證意義、作用等宣傳，引導村民樹立產權保護意識。同時，在各鄉鎮（街道）中心地等段懸掛橫幅標語，并結合當地“三改一拆”“五水共治”、無違建鄉鎮創建等工作，積極向村民發放告知書，一次性告知辦證材料、享受優惠政策等，鼓勵村民申請辦證。二是強化培訓動員。聯合縣房管局和浙江測繪大隊深入全縣32個鄉鎮（街道），開展農村宅基地確權登記發證動員部署和業務培訓，及時傳達上級相關會議和文件精神，下達各鄉鎮（街道）登記發證任務，并對登記發證工作程序和發證中遇到的難題進行細致培訓和解答。同時，強化局領導班子對聯系鄉鎮（街道）的跟蹤指導，及時協調解決相關鄉鎮（街道）業務難題，加快推進全縣登記發證工作。三是強化督促指導。建立進度通報制度，每周五由7個基層國土所報送本轄區登記發證進展情況，經梳理匯總后，上報市國土局和縣農村產權制度改革辦公室，并及時通報各鄉鎮（街道），營造“比學趕超”的工作氛圍。同時，每周梳理歸納各鄉鎮（街道）發證過程中遇到的歷史遺留、操作規范、政策運用等疑難問題，通過“一事一議”的方式，提出具體解決的指導方案，加快工作進度。

青田縣國土資源局 周華 練舒云