政策速遞

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國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，全面部署以消費升級引領產業升級，以制度創新、技術創新、產品創新增加新供給，滿足創造新消費，形成新動力

《意見》指出，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費將會成為消費升級的重點領域和方向。要加快推進重點領域制度創新，加快破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙，維護全國統一市場和各類市場主體公平競爭，以事業單位改革為突破口加快服務業發展，以制度創新助推新興產業發展，以推進人口城鎮化為抓手壯大消費群體，激發市場內在活力。還要全面改善優化消費環境，創新并擴大有效供給，優化政策支撐體系。

追蹤解讀：

目前，我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費、新投資、新供給中蘊藏著巨大發展潛力和空間。該《意見》的發布將進一步引領新消費的導向，為拉動經濟發展注入新動力。

國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，要求圍繞人民群眾的普遍關注和迫切期待，著力解決突出矛盾和問題，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展

《意見》明確，今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業領域發展。主要涉及居民和家庭服務，健康服務，養老服務，旅游服務，體育服務，文化服務，法律服務，批發零售服務，住宿餐飲服務，教育培訓服務。要圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環境，推動生活性服務業加快發展。

追蹤解讀：

新常態下，服務業是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現經濟提質增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，成為服務業發展的下一個風口。《意見》從強化基礎設施網絡支撐、拓展農村消費市場、培育壯大戰略性新興產業等三方面提出具體指導意見，有利于進一步釋放服務業紅利。

國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，到2020年，初步建成統一開放、競爭有序的農村電商市場體系，農村電商與農村一二三產業深度融合，顯著推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發

《意見》要求，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。積極培育農村電子商務市場主體，擴大電子商務在農業農村的應用，改善農村電子商務發展環境是促進農村電子商務加快發展的重點任務。在政策措施方面，要加強政策扶持，鼓勵和支持開拓創新，大力培養農村電商人才，加快完善農村物流體系，加強農村基礎設施建設，加大金融支持力度，營造規范有序的市場環境。

追蹤解讀：

農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。近年來，我國農村電子商務發展迅速，但總體上仍處于起步階段。《關于促進農村電子商務加快發展的意見》進一步指出了通過創業創新把實體店與電商有機結合的現實路徑，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。

衛生計生委、民政部、發展改革委等九部委聯合印發《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，明確到2017年初步建立醫養結合政策體系、標準規范和管理制度，到2020年基本建立醫養結合體制機制和政策法規體系

《意見》指出，要建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。主要從完善投融資和財稅價格政策、加強規劃布局和用地保障、探索建立多層次長期照護保障體系、加強人才隊伍建設、強化信息支撐等五個方面來保障《意見》的有效實施。

追蹤解讀：

我國老齡化形勢嚴峻，醫療衛生和養老服務水平相對不足。“十三五”規劃《建議》明確提出“推進醫療衛生和養老服務相結合”的發展方向。該《意見》指出了醫養結合的實現路徑和任務措施，對維護社會穩定、推動經濟發展意義重大。

浙江省人民政府辦公廳印發《關于浙江省政府部門權力清單管理辦法》，指出要對“權力清單”嚴格實行動態監管，對公民、法人等舉報的亂用權力者，限期查實并問責

《辦法》規定，各級機構編制部門統籌負責同級政府部門權力清單的管理監督工作，組織開展職權清理、審核確認、清單編制、動態管理等工作，經同級政府授權調整并公布權力清單。浙江省行政權力事項庫依托浙江政務服務網建立，是全省各級政府部門管理、發布行政權力清單和行政權力信息的統一平臺，是實現行政權力網上運行的基礎數據庫。納入浙江省行政權力事項庫管理的行政權力信息包括基本信息和運行信息兩類。浙江省行政權力事項庫分為基本目錄庫和權力運行庫，權力清單實行動態管理。

追蹤解讀：

為響應中共中央“簡政放權”號召，2014年6月“浙江政務服務網”正式上線，向社會公布了這張部門權力清單。隨后，浙江市、縣（市、區）的權力清單也在這張網上公布，實行省市縣權力清單三級聯網。2015年，浙江繼續深化改革，通過完善監管機制、明確懲罰力度來推動三級政府“亮好相”。

浙江省人民政府辦公廳印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，提出到2020年全省民間投資占固定資產投資比重提高到2／3以上，民間投資進入基礎設施和公用事業領域的比重每年提高一個百分點以上，投融資機制建設取得新突破

《意見》明確，一是要拓寬鼓勵社會投資的領域，包括交通基礎設施領域、市政基礎設施、能源設施領域、生態環保領域、社會事業領域、農（林）業和水利工程領域、信息基礎設施領域。二是要加大對社會投資的支持，加大市場化運營和價格改革力度，加大要素支持，充分發揮政府投資的引導作用。三是要創新融資機制和渠道。建立投融資對接服務機制，推動投融資主體做大做強，積極推動重點領域資產證券化，大力推進重點領域項目發行專項建設債券和開展股權、債券融資。

追蹤解讀：

以往同類文件相比，該《意見》在市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等5個方面有所突破，深入部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共產品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。