推動小微工業(yè)由重規(guī)模擴張向質量提升轉變
——浙江小微工業(yè)發(fā)展研究

陳麗麗 邢田華

推動小微工業(yè)由重規(guī)模擴張向質量提升轉變
——浙江小微工業(yè)發(fā)展研究

陳麗麗 邢田華

在政策的持續(xù)作用下，浙江小微工業(yè)總體發(fā)展保持較高的增長水平，但小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展呈兩極分化狀態(tài)，需要加大政府對小微企業(yè)政策支持力度，促進小微企業(yè)由重規(guī)模擴張向質量提升轉變

浙江小微工業(yè)整體規(guī)模龐大，在繁榮經濟、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會、改善分配關系等方面發(fā)揮著“小企業(yè)富民”的獨特作用。同時，小微工業(yè)對推動浙江經濟轉型升級，發(fā)展規(guī)模經濟，實現經濟持續(xù)健康向好發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義。當前國內經濟發(fā)展出現“新常態(tài)”，特別是近幾年小微工業(yè)遭遇市場萎縮、成本上升、利潤薄如刀等困境，小微工業(yè)在經濟下行壓力中面臨生存考驗，部分企業(yè)甚至出現停產、倒閉的現象。基于小微企業(yè)的重要性和所面臨的困境，國務院高度重視和關注，2012年以來連年出臺各項減負惠企政策，浙江各級黨委、政府努力呵護小微企業(yè)發(fā)展，政策上發(fā)揮了應有的穩(wěn)定和促進作用。本文利用2012年以來規(guī)模以下工業(yè)統計數據，并輔之以問卷調查資料，客觀地描述浙江小微工業(yè)的發(fā)展現狀及存在的主要問題，并針對現實問題提出相應對策建議。

地位作用和政策背景

小微工業(yè)重要性日益突出。浙江小微工業(yè)量大面廣，遍布全省各地，在浙江工業(yè)中占有重要地位。2014年規(guī)模以下工業(yè)實現增加值5352.5億元，占整個浙江工業(yè)約1/3，單位數占全部工業(yè)的96.3%，從業(yè)人員占工業(yè)總體就業(yè)的52.8%，在經濟總量、吸納就業(yè)、強基富民、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了不可替代的作用。

政策持續(xù)支持小微工業(yè)發(fā)展壯大。2012年4月國務院出臺《關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》；2013年8月國務院出臺了《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》；2014年3月，國家全面實施工商登記制度改革，允許“先照后證”，注冊資本“零首付”；2014年9月國務院常務會議進一步推出6項政策扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時，省委、省政府相繼出臺各項配套措施，對小微企業(yè)發(fā)展構成強大支撐。2013年，浙政辦發(fā)118號《關于促進小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)的意見》，三年“小升規(guī)”發(fā)展目標圓滿完成。在新形勢下，為大力促進小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府制定《浙江省小微企業(yè)三年成長計劃（2015-2017）》，這將再次為浙江小微工業(yè)發(fā)展帶來新的契機。

主要運行特征

（一）小微工業(yè)主要增長特點

小微工業(yè)發(fā)展步伐快于規(guī)上工業(yè)，但發(fā)展態(tài)勢放慢。在政策的持續(xù)作用下，浙江小微工業(yè)總體發(fā)展保持較高的增長水平，2012-2014年規(guī)模以下工業(yè)實現增加值分別為4785億元、5098億元、5353億元，同比分別增長8.0%、9.2%、7.8%。2015年上半年規(guī)模以下工業(yè)實現增加值同比增長6.0%，規(guī)模以下工業(yè)在下行壓力中增速放慢。

小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展呈兩極分化狀態(tài)，規(guī)模大的企業(yè)增長較快，規(guī)模小的企業(yè)呈負增長態(tài)勢。根據全省2012-2014年規(guī)模以下工業(yè)數據顯示，主營業(yè)務收入1000萬元以上的企業(yè)同比增幅始終在20%以上，各年主營業(yè)務收入簡單平均分別增長25.0%、24.8%、22.3%，處于較高增長水平；而年主營業(yè)務收入在500萬元以下的企業(yè)均處于負增長狀態(tài)，簡單平均分別下降16.3%、18.5%、16.7%。

從資產負債看，2012－2014年浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)資產負債率分別為53.8%、51.1%和50.1%。其中，規(guī)模大的企業(yè)資產負債率明顯高于規(guī)模小的企業(yè)，小微工業(yè)規(guī)模擴張與資產負債成正比。

企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是以良好的財務狀況等為基礎。據對2012-2014年主營業(yè)務收入增幅在15%以上的303家規(guī)下樣本企業(yè)調查，每百元主營業(yè)務收入實現營業(yè)利潤率分別為6.3%、5.6%和5.7%，高于全省平均水平。其三年平均資產負債率分別為49.8%、45.7%、49.5%；主營業(yè)務成本占收入分別為79.3%、80.2%和80.7%；應收賬款占全年主營業(yè)務收入比例分別為17.0%、14.6%、14.4%，均低于全省平均水平，并呈逐年下降趨勢。

小微企業(yè)生存周期短，已關閉企業(yè)平均壽命為8年。2014年全省規(guī)下工業(yè)抽樣調查樣本企業(yè)12859家，檢索2011至2014年間共關閉的樣本企業(yè)為1317家，4年關閉企業(yè)占全部規(guī)模以下工業(yè)樣本企業(yè)的10.2%。以其創(chuàng)建年份為起始時間，以事實關閉年份為終止時間，計算這部分已關閉企業(yè)所得的平均生存周期為8.05年。

（二）減負惠企政策改善小微企業(yè)經營環(huán)境

小微工業(yè)企業(yè)資金緊張狀況緩解，短期資金處于安全可控范圍。據調查，2012-2014年在“當前面臨的突出問題”中，認為資金緊張的企業(yè)分別為23.1%、20.3%、19.9%，呈逐年下降；而資金基本正常或者寬裕的認同率則呈上升，2014年有74.5%的企業(yè)認為當前流動資金基本正常或者寬裕，比上年提高了0.4個百分點，比2012年的70.0%提高了4.5個百分點，比2011年的63.0%提高11.5個百分點，提高幅度越來越大，說明浙江小微工業(yè)企業(yè)資金面緊張程度緩解明顯，企業(yè)短期資金處于安全可控的范圍。

小微工業(yè)企業(yè)向銀行融資難狀況出現改善。據調查，2011年有58.3%的企業(yè)向銀行申請貸款，其中，14.1%的企業(yè)貸到全部資金，24.9%的企業(yè)未能得到銀行貸款；而2014年，有34.8%的企業(yè)向銀行申請貸款，比2011年下降了23.5個百分點，其中26.3%的企業(yè)貸到全部資金，比2011年提高了12.2個百分點，18.2%的企業(yè)未能得到銀行貸款，比2011年下降了6.7個百分點。

新設立單位大幅增長。2014年3月起國家工商登記制度改革,放寬了注冊資本登記條件，激發(fā)了市場新設立主體的積極性，新設立的小微單位迅猛增長。據省工商局數據，2014年3-10月，全省新登記各類企業(yè)16.5萬家，與上年同期比增長10.1%，保持月均新設2.4萬戶的勢頭。

（三）小微企業(yè)的成本要素和盈利狀況變化

從業(yè)人數減少，薪酬維持增長，但增勢放慢。2011-2014年，浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數呈現逐年遞減，分別為379.05萬人、355.05萬人、349.84萬人、327.47萬人；職工人均月薪酬分別為1966.48元、2212.10元、2459.10元、2664.90元，分別增長12.5%、11.2%、8.4%。

企業(yè)盈利水平不高，但穩(wěn)中有升，企業(yè)虧損面呈下降。2012－2014年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中營業(yè)利潤率在0-5%之間的企業(yè)分別占42.8%、50.8%、52.1%。2012-2014年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入的比重分別達到80.6%、82.1%、81.7%，主營業(yè)務利潤率為4.3%、4.4%、4.5%；每百元資產總計實現營業(yè)利潤率為4.9%、4.7%和5.2%，總體利潤較薄，但穩(wěn)中有升。2012－2014年規(guī)模以下工業(yè)虧損面分別為17.1%、10.6%和9.3%，呈逐年下降趨勢。

應收賬款基本穩(wěn)定，但虧損企業(yè)貨款回籠難問題較明顯。2012-2014年末，浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)戶均應收賬款分別為87.40萬元、89.78萬元、95.76萬元，占全年戶均主營業(yè)務收入的18.1%、18.3%、18.1%，基本穩(wěn)定。但虧損企業(yè)貨款回收困難，2012-2014年規(guī)模以下工業(yè)中虧損企業(yè)戶均應收賬款分別為114.28萬元、147.17萬元和158.42萬元，分別占主營業(yè)務收入26.8%、30.2%、32.4%，高于全省平均水平，并呈上升，高比例的貨款拖欠把企業(yè)拖進虧損境地。

（四）產業(yè)發(fā)展特征定量分析

通過聚類分析，將浙江小微工業(yè)前十大行業(yè)分為資本密集型、勞動密集型以及新興行業(yè)三大類，定量分析結果如下：

資本密集型行業(yè)占主導地位。2014年通用設備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)五大資本密集型行業(yè)實現工業(yè)總產值占前十大行業(yè)的56.4%。由于資本密集型行業(yè)在全省各地形成了一定規(guī)模的產業(yè)集群，發(fā)展速度較為平穩(wěn)，2014年五大行業(yè)產值同比增速為9.7%，比全省平均（8.7%）高出1.0個百分點，成為全省小微工業(yè)穩(wěn)增長的中堅力量。

勞動密集型依然占一定比例。浙江絲織等產業(yè)具有良好的歷史基礎，紡織服裝服飾業(yè)等勞動密集型行業(yè)產值仍占前十大行業(yè)的31.5%。但隨著人工成本持續(xù)上漲，行業(yè)盈利逐漸萎縮。2014年，紡織服裝服飾業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)利潤同比增速分別比全省平均（20.0%）低6.5、10.4和20.9個百分點。

新興行業(yè)快速崛起。目前汽車制造業(yè)等新興行業(yè)占全省小微工業(yè)企業(yè)的比重不大，產值僅占前十大行業(yè)的12.0%，但受國家鼓勵發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)等政策導向的影響，發(fā)展速度較快。2014年，汽車制造業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)工業(yè)總產值同比分別增長12.7%和9.8%，比全省平均（8.7%）高出4.0和1.1個百分點。

高能耗行業(yè)發(fā)展受約束。金屬制品業(yè)等高能耗行業(yè)產值占前十大行業(yè)的24.6%，隨著節(jié)能減排的持續(xù)推進，該兩大行業(yè)增速呈現出放緩跡象。2014年金屬制品業(yè)、紡織業(yè)工業(yè)總產值同比增長分別為4.7%和7.4%，比全省平均（8.7%）低4.0和1.3個百分點。

存在的主要問題

企業(yè)外部制約因素在短期內難以有效突破。一是市場需求不足限制了小微企業(yè)發(fā)展空間。據對304家小微工業(yè)企業(yè)問卷調查，當前小微企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題中，“產能過剩，行業(yè)競爭過度”和“市場需求不足”的認同率分別為47.4%和44.1%，位于第二和第三。市場需求放緩直接導致企業(yè)訂單不足。據2011-2014年規(guī)模以下工業(yè)調查：浙江小微工業(yè)企業(yè)期末剩余訂單分別為438.49億元、442.97億元、498.68億元和472.71億元，增幅分別為8.9%、-2.5%、6.6%和2.6%。二是產能利用在低水平中繼續(xù)下降。歐美國家一般認為產能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產需合理配比。據2011年-2015年上半年浙江規(guī)模以下工業(yè)調查：企業(yè)產能利用率分別為82.2%、80.0%、80.5%、81.2%、70.3%，前4年產能利用率水平看似在合理區(qū)間內，但部分行業(yè)的產能利用率處于較低水平，如皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、金屬制品、機械和設備修理業(yè)在2012-2014年期間產能利用率均低于79%。三是要素制約左右了小微企業(yè)做大做強信心。用工制約，受人口紅利減少等因素影響，小微企業(yè)出現招工難現象，從業(yè)人數呈逐年下降趨勢，同時過客心態(tài)導致新生代工人流失率很高，雇工的橫向流動過于頻繁，企業(yè)反映，一年換3-4個崗位的大有人在。資金制約，因小微企業(yè)自身資質限制和銀行資金放貸安全角度雙方考慮，小微企業(yè)融資難與貴的狀況在短期內難以得到徹底解決。金融機構放貸意愿不高，貸款手續(xù)繁瑣，貸款利率偏高，企業(yè)抵押物不足等現實困難仍困擾小微企業(yè)融資。土地制約，浙江土地資源稀缺，企業(yè)規(guī)模擴張和用地緊張問題難以協調。據溫州調研，有七成多的小微工業(yè)企業(yè)認為生產用地缺乏，工業(yè)用地總量少，土地價格偏高，有些縣(市、區(qū))的出租土地畝均價格超過100萬元（租期為50年），企業(yè)發(fā)展空間受到限制。

企業(yè)內部自身條件缺陷在短期難以根本改變。一是小微企業(yè)管理局限束縛著企業(yè)長遠發(fā)展。從發(fā)展的歷程看，小微工業(yè)企業(yè)一方面帶有傳統的小作坊式個體經營烙印；另一方面小微工業(yè)企業(yè)以私營為主，2014年浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中私營企業(yè)占居88.7%。而私營企業(yè)大多為家族企業(yè)，家族式管理模式在創(chuàng)業(yè)初期能有效降低成本，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，各種弊端日益凸顯。二是小微企業(yè)聘用技術人才難，科技創(chuàng)新困難多。小微企業(yè)大多從事技術含量較低的傳統產業(yè)，技術研發(fā)薄弱，缺乏市場競爭力。根據304家企業(yè)調查，在問及“對小微企業(yè)技術創(chuàng)新的看法”問題時，選擇“缺乏技術人才”的比率占到了64.5%。三是無序競爭，誠信缺乏導致社會浪費大，負面效應多。為爭奪訂單，企業(yè)間往往一方面相互壓價，另一方面采取偷工減料、假冒仿冒他人產品、偷稅漏稅等不正當手段來降低生產成本，市場效率低下混亂。少數企業(yè)建有多套賬目和報表，不講規(guī)則和誠信，許多數據與企業(yè)生產經營的實際相背離，嚴重影響了銀行對小微企業(yè)的信用評價。

小微企業(yè)稅費負擔較重，優(yōu)惠政策落實力度和惠及面亟待提高。一是稅費名目多，負擔重。小微工業(yè)企業(yè)繳納的稅種主要有增值銳、所得稅、房產稅、印花稅、車船使用稅、土地使用稅以及附加（城市維護建設稅、消費稅、資源稅、營業(yè)稅和教育費附加）等多項稅收，名目繁多，稅費之重擠占了不多的利潤空間，制約了小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。調查數據顯示，2012-2014年，在“是否享受減半征收企業(yè)所得稅”問題時，只有11.5%、11.2%、18.5%的企業(yè)回答享受。二是出臺的政策多，享受的比例低，政策未達預期效果。有些企業(yè)只知埋頭苦干，不知扶持政策；有些政策門檻高，個體戶達不到扶持標準；有些政策沒有細化，缺乏可操作性。據對304家小微工業(yè)企業(yè)問卷調查，“對現行小微企業(yè)政策及執(zhí)行的看法”，認為“營業(yè)收入等指標所定標準太低，企業(yè)受惠面太小，優(yōu)惠的力度不夠，實際意義不大”的認同率達成57.9%。三是環(huán)保政策持續(xù)推進，小微企業(yè)面臨關停壓力，生存受到挑戰(zhàn)。近年來，政府不斷加大環(huán)保監(jiān)管，“五水共治”、“三改一拆”等重點工作強力推進，嚴控企業(yè)污染物排放，企業(yè)的環(huán)保壓力不斷加碼。許多規(guī)模小、缺資金、利潤薄的小微企業(yè)因污染問題難以解決而關停。

對策建議

加大政府對小微企業(yè)人才引進政策支持。當下小微工業(yè)企業(yè)對人才的需求十分迫切，對政府這方面工作的呼聲也很高，充滿了期盼。調研中企業(yè)反映絕大多數科研人員集中于大城市、科研機構和大中企業(yè)，而小微企業(yè)很難引進人才，人才所占比重很小。希望政府能重視小微企業(yè)科技人才引進工作，并出臺優(yōu)惠政策和措施，推動校企合作，建立職業(yè)人才培訓體系，使人才培育地方化。

促進小微企業(yè)由重規(guī)模擴張向質量提升轉變。一個企業(yè)的發(fā)展首先是進行規(guī)模的擴張，但一個企業(yè)能否發(fā)展好，最終將取決于產品質量，產品品質是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家綜合競爭實力的集中體現。在經濟新常態(tài)下，企業(yè)應向“質量提升戰(zhàn)略”轉型，重視產業(yè)升級和產品升級換代，把質量作為提高企業(yè)競爭能力的核心。

從“家庭式管理”向“現代化管理”轉型。調查問卷顯示，半數以上的小微企業(yè)認為存在缺乏管理人才問題，多數企業(yè)存在經營上“重生產、輕管理”思想，存在管理上比較粗放、缺乏科學性、管理制度不健全等問題。部分小微企業(yè)沿用家族式管理，無法與現代化科學管理接軌，企業(yè)生產經營、營銷管理、財務管理松散，生產經營和銷售的隨意性強，沒有科學嚴格的規(guī)章制度規(guī)范企業(yè)生產經營，嚴重制約了企業(yè)的效率和發(fā)展壯大。要改變這種狀況，企業(yè)經營者要改變思維觀念，通過各種途徑提高自身文化和管理能力。政府部門應重視企業(yè)管理人才問題，要加大投入，著力培養(yǎng)一批企業(yè)管理人才。

擴大政策惠及面，提高政策貫徹力。問卷調查顯示，多數企業(yè)對現行小微企業(yè)政策及執(zhí)行的看法是“指標所定標準太低，企業(yè)受惠面太小，優(yōu)惠的力度不夠，實際意義不大”。因此，需要政府進一步加大政策優(yōu)惠工作力度，普及宣傳小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，精簡政策優(yōu)惠手續(xù)辦理的程序，并加大對創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的扶持力度，包括融資、稅收，以緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的各方面壓力。

作者單位：國家統計局浙江調查總隊