政府投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管需強(qiáng)化

胡少南 劉波 張軍榮

政府投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管需強(qiáng)化

胡少南 劉波 張軍榮

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條定義，工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，所稱與工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)。以房屋建筑工程為例，一個(gè)工程項(xiàng)目從投資意向開(kāi)始到竣工驗(yàn)收完成后評(píng)價(jià)結(jié)束，根據(jù)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目的管理體制，大致需要20多項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建議書(shū)的編制、可行性研究報(bào)告的編制與評(píng)估、水土保持影響分析、環(huán)境影響報(bào)告的編制與評(píng)估、勘察、拆遷評(píng)估與審查、初步設(shè)計(jì)的編制及概算審查、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、招標(biāo)控制價(jià)審核、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理招標(biāo)、工程檢測(cè)、結(jié)算及決算審查（包括跟蹤審計(jì)）、完工及竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，涉及建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、建管、公管辦、消防、檔案、審計(jì)等多個(gè)政府監(jiān)管部門。可以說(shuō)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)內(nèi)容繁多、過(guò)程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管難。

目前，政府投資項(xiàng)目存在著相關(guān)服務(wù)質(zhì)量普遍不高、責(zé)任難以追究、監(jiān)管不到位甚至嚴(yán)重缺失等情況，導(dǎo)致建設(shè)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，有的甚至滋生腐敗。造成政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及成因有：一是對(duì)相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)不清，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管不到位。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目種類較多，同一服務(wù)項(xiàng)目也往往涉及不同的監(jiān)管部門，承擔(dān)不同的監(jiān)管責(zé)任。由于現(xiàn)行的法規(guī)文件對(duì)相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)不清，最終都導(dǎo)致對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管不是很到位。二是缺乏專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)相關(guān)服務(wù)如何考核缺乏研究，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管難以到位。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)的專業(yè)性都很強(qiáng)，不同的服務(wù)需要不同的專業(yè)，而監(jiān)管部門往往缺乏專業(yè)技術(shù)力量，客觀上只能依賴相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。三是對(duì)相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)不重視，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果疏于監(jiān)管。工程建設(shè)的管理環(huán)環(huán)相扣，在任一環(huán)節(jié)的工程相關(guān)服務(wù)稍有不慎就會(huì)造成很大的損失浪費(fèi)。監(jiān)管部門和業(yè)主單位普遍存在對(duì)相關(guān)服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際操作中偏重于施工招標(biāo)，而對(duì)設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等的相關(guān)服務(wù)采購(gòu)不夠重視。四是過(guò)錯(cuò)追責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)質(zhì)量難以提高。為此，亟需加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管。

——完善相關(guān)法規(guī)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要完善政府投資項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)的法規(guī)文件，一是根據(jù)相關(guān)服務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中與有關(guān)監(jiān)管部門的內(nèi)在關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)。如施工圖預(yù)算超概算問(wèn)題，對(duì)具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但對(duì)區(qū)域內(nèi)承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的考核可以由招標(biāo)控制價(jià)審核單位負(fù)責(zé)。二是由地方政府對(duì)職能交叉部門進(jìn)行職責(zé)分工，如對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)明確由公管辦負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于相關(guān)服務(wù)涉及部門較多，相關(guān)部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，如對(duì)服務(wù)質(zhì)量的考核，有關(guān)負(fù)責(zé)考核的部門應(yīng)充分利用審計(jì)部門對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查結(jié)果。

——加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)力量，完善質(zhì)量考核辦法，運(yùn)用技術(shù)手段提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管部門的專業(yè)技術(shù)力量，清理工程建設(shè)監(jiān)管部門的非專業(yè)人員，同時(shí)充實(shí)具有相應(yīng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員，縮小監(jiān)管與服務(wù)之間的專業(yè)水平，避免外行監(jiān)管內(nèi)行。根據(jù)各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律要求，結(jié)合項(xiàng)目竣工決算和后評(píng)估的結(jié)果，對(duì)不同的服務(wù)制定和完善相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量考核辦法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤考核機(jī)制，專門開(kāi)發(fā)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)用軟件進(jìn)行量化考核，利用工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，自動(dòng)生成考核結(jié)果。

——建立相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)管，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。以公開(kāi)、公平、公正和擇強(qiáng)擇優(yōu)為原則，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向全省招標(biāo)產(chǎn)生，年終進(jìn)行考核排名，實(shí)行末位淘汰等動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)管，與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量要求、追責(zé)措施和相應(yīng)的處罰條款，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)合同質(zhì)量管理；嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，執(zhí)業(yè)人員的簽字制度和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)制度，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任到人，提高服務(wù)質(zhì)量。

——引入專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制，逐步形成優(yōu)勝劣汰的服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)服務(wù)價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，服務(wù)合同應(yīng)明確因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題造成建設(shè)單位損失的必須承擔(dān)全部責(zé)任，引入專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)服務(wù)質(zhì)量低劣的服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不斷提高保險(xiǎn)額度方式，讓服務(wù)質(zhì)量低劣者自動(dòng)退出相應(yīng)的行業(yè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的服務(wù)市場(chǎng)。

作者單位：嵊州市發(fā)展和改革局