微博參與社會治理：理論依據和實踐路徑*

□文│陳世華

微博參與社會治理：理論依據和實踐路徑*

□文│陳世華

微博是聯系多元治理主體的橋梁和紐帶，微博參與社會治理是治理理論和實踐發展的必然。微博能促進治理主體多元化、治理結構網絡化、治理手段多樣化、治理效率優化。政府利用微博監測環境、公開政務、聽取民意、引導輿情；公眾利用微博提高素質，實現民意表達和政治參與； NGO利用微博培育自身、聯系官民、參與治理；企事業單位利用微博獲知動態、優勢推動。微博參與社會治理要堅持積極主動、分工協作、真實理性、權威公正等基本原則。

微博 社會治理 理論依據 官民共治

更新社會治理理念，完善社會治理體制，創新社會治理方法，提高社會治理水平，是世界各國面臨的共同課題，更是我們構建社會主義和諧社會的一項緊迫任務。[1]高度媒介化是現代社會的一大特色，社會問題出現和治理都與信息傳播緊密相關，尤其是近年來備受青睞的微博更是展現出巨大的影響力，給當前的社會治理帶來前所未有的挑戰和機遇。2010年年底《人民日報》刊文《微博給力社會治理》，充分肯定了微博參與社會治理的職能。2011年微博成為繼新聞媒體之后的中國互聯第二大輿情源。中國微博縱深發展，政務微博嶄露頭角、微博公益彰顯力量、微博反腐群情激昂，微博實名舉步維艱，微博景觀繁花似錦卻也亂象叢生。微博日益展現出強烈的參與社會治理的潛能，逐漸改變著傳統的社會治理理念和治理模式。公安微博、微博兩會、微博打拐等已經從理念走向實效，科學利用微博正在成為社會治理一個重要手段。但微博參與社會治理的潛力并沒有被充分挖掘，大量微博研究探討的是微博營銷的技巧和策略，而微博參與社會治理的功能和路徑卻少有提及。本文在追尋微博參與社會治理的理論依據的基礎上，探索微博促進社會治理的路徑和模型，并提煉微博參與社會治理的原則和規范，希望對微博實踐有所啟發。

一、微博參與社會治理的理論依據

治理理論乃是當代政治學領域里的顯學。自20世紀70年代以來，西方社會的治理危機推動了治理范式變革和轉型，從傳統社會的統治和管制到近代社會的管理和行政，再到當代社會的治理已經成為共識。而在當代的治理理論中，從政府治理，走向參與治理、合作治理，協同治理，再到公共治理，最后實現善治是普遍的趨勢。善治是社會治理的最終目標和最佳形態，善治要求黨政機關、企事業單位、民間組織、公民個人等諸行為者，建立平等合作的伙伴關系，通過對話、商談的良性互動，對社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化。[2]善治是一種多元、民主、合作的治理模式，對話、互動、參與、開放、平等是善治的基本特征，善治要求各個治理主體之間積極有效地溝通、協商和合作，這就需要信息的自由平等便捷的流通。著名政治學者俞可平就建議“利用新的科技手段進行社會治理的創新。”

黨的十七大明確提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的四位一體”的社會治理結構，而這些治理主體之間的溝通和協作需要一個高效便捷的橋梁。微博的交互、即時、海量、共享、易得、便捷等特征，無疑是最佳的溝通平臺，是實現社會治理的重要工具。微博可以成為聯系各個主體的橋梁和紐帶，能夠實現政黨、政府、NGO和公眾等各個治理主體之間的互動與合作，正好契合善治對協作、溝通、共享的基本要求，所以微博無疑是社會治理創新的最佳工具，利用微博參與社會治理是治理理論和實踐發展的必然要求。

二、微博參與社會治理的基本特征

利用微博參與社會治理，推動社會主義善治和良治，有助于發展和完善中國特色的社會治理體系，為世界治理實踐增加中國視野，推動新型治理理論在新媒體時代里的發展，讓微博參與社會治理是治理理論和實踐發展的必然要求。微博參治的研究還能推動微博研究的發展，讓政治學、管理學和傳播學實現聯姻，為相關學科引入新的研究視野，促進學科的與時俱進。

1.治理主體多元化

善治是一種多中心合作和協同治理，要求發揮多元治理主體的潛能，廣泛吸收社會群體和公眾參與社會治理。但是，長期以來，各個治理主體之間一直缺乏一個高效便捷的溝通和合作平臺，導致了合作治理收效甚微。微博誕生后，微博的自由、互動、即時、開放等特性，為政府之外的其他治理主體提供了參與社會治理的工具，使政府之外的企事業單位、民間組織、公眾真正成為治理主體。以微博為紐帶，所有利益相關者，如政黨、政府、企業、事業單位、民間組織、社會公眾等治理主體通過微博建立合作關系，進行廣泛、深入的協商和溝通，實現單一中心治理向多元參與治理的路徑轉換。[3]在微博公益中，社會精英在微博上發起，媒體迅速跟進報道和轉發，政府提供相關政策支持，企業提供資金贊助，民間組織志愿執行，公眾轉發并捐款捐物，有效地解決了社會問題，幫助了弱勢群體。

2.治理結構網絡化

傳統的一元治理體系下，治理結構像一個金字塔，而政府處于金字塔的頂端，治理實踐是從上到下的單向的發號施令。而以微博為平臺的多中心治理結構是網絡型的。以微博為紐帶，政府、民間組織、企業、公民都鑲嵌在微博網絡中，沒有單一的中心，每個中心就是網絡上的一個節點，每個節點都以自己為中心進行信息的交流循環，打破了層級性，發揮了自己獨特的角色。微博使人與人、人與組織、組織與組織的交流與溝通更加便捷，微博的平等、交互的信息交流打破了官僚制的封閉，真正把所有人和組織融合進網絡世界，[4]使治理結構更加扁平化和分散化，影響更加廣泛，治理更加有效。在微博打拐中，微博上每一條有價值的信息，不管是政府發出的法令、還是社會精英的倡議、還是公眾的一張“隨時拍”都引起了廣泛關注，成為微博焦點，推進了治理實踐。

3.治理手段多樣化

傳統的治理方式主要依賴官方的權威，依靠法治法規、行政命令等方式處理社會問題，治理手段單一。微博出現后，治理方式更加多樣。微博提供了理想的協商環境，將利害相關的治理主體凝聚起來，讓政府、民間組織、公眾、企事業單位積極協同，共同協商解決公共問題。問題發生前，微博可以提供及時預警；發生后及時信息溝通，發布權威消息，破除謠言，共同合作解決社會問題。在公共事件和公共問題中，微博充分展現出了傳播信息、搭建平臺、建構輿論、動員行動的功能，治理主體利用微博呈現了多樣化的治理手段。例如微博打拐中網友積極轉發，央視等傳統媒體跟進報道，網友的行動與公安部門、媒體、人大代表及政協委員等社會力量結合在一起，引起了廣泛關注和救助，迅速形成輿論焦點，使“微博打拐”成為一場“全民戰爭”，[5]有效地治理了拐賣兒童問題。

4.治理效率優化

在傳統媒體時代，輿情監測難、速度慢、信息資源匱乏，決策慢，影響力小，導致了治理效率低下。而善治要求治理主體第一時間了解社會動向，做出最及時的判斷和行動。在微博時代，隨著智能手機的普及，由于微博的自由、即時性、開放性等特征，使得任何機構和人都可以在任何的時間和地點直接快速地利用微博發布相關信息和意見，微博聚合了各種媒介傳播方式，最大限度地提高了信息傳播的速度，降低了治理的成本，打破了治理實踐的煩瑣程序和時間障礙，提升了治理的效率。在交警微博中，交警和司機第一時間利用手機將交通狀況發布在微博上，方便他人行車，有效治理了交通擁堵的問題。

三、微博參與社會治理的實施路徑

微博在蓬勃發展的同時，不可避免地存在一些異化。微博由于門檻較低、自由度較高、信息發布便捷，帶有一定的情緒化和非理性。治理多元主體應該清晰明確權力與責任，在參與實踐中保持理性，做到微博言論的有理有據，借助微博依法、高效、有序參與社會治理，有關部門可以建立獎懲并舉的微博參治制度，規范微博的理性行為。

1. 黨政機關利用微博主導社會治理

黨政機關是社會治理的主導者，要利用微博占據社會治理的主動權和領導權。政府要加強微博輔助社會治理的機制和體制建設，使微博成為政府提升社會治理能力、改善治理方式的重要手段。

環境監測和聽取民意。及時監測環境是社會治理的前提，微博已經成為公眾表達自己的呼聲和意愿的重要平臺。微博即時、交互、海量、快捷等特征，能夠及時反映社會問題和社會成員的態度和情緒，形成微博輿情，幫助政府及時了解社會問題和公眾訴求。政府應將微博視為了解民情、匯聚民智、化解民怨的陣地，建立長效的微博民意監測和預警制度，及時分析匯總微博信息，監測社會動態，汲取民間智慧，問計于民、問需于民、問政于民，實現科學預警，占據主動。比如政府可以監測微博上的腐敗舉報，發現苗頭，及時處理，推進反腐工作。

政務公開和提供服務。善治需要公開透明的服務型政府，要求政府及時將政務信息告知公眾，并為公民提供各種方便和服務，以便公民能夠有效地參與社會治理。傳統政府分工細致、等級森嚴，解決問題耗時耗力。微博傳播迅速，影響廣泛，為政務公開提供了便捷、高效的網絡平臺。政府要建立科學規范的微博信息公開機制，建立“微博辦公室”，各個職能部門配置專人在微博上協同工作，宣傳法律法規和政策常識，與網民交流，及時有效地解決網民的問題。微博的開放性，還可以讓微博政務起到示范作用，供他人借鑒，激發公眾參與社會建設的熱情，切實提高辦公效率，起到事半功倍的作用。比如政府可以利用公安微博，及時發布群體性事件的真相，平息謠言，占據主動。

引導輿論和接受監督。政府應該充分發揮微博的傳播力和影響力，利用微博及時發布客觀、準確、權威的信息。在社會危機中，政府要通過微博普及常識、揭示真相、澄清流言，引導微博輿論，掌握輿論主導權。微博公開、快速是反腐倡廉的新手段，政府要自覺把自身工作置于公眾的視野之內，自覺接受公眾監督，督促政府依法執政、執政為民，建立陽光政府、服務政府。

2.公眾利用微博參與社會治理

公民參與社會治理是善治的基本特征，微博的草根性、互動性、開放性為保障公眾的 “知情權、參與權、表達權、監督權”創造了條件。而這“新四權”正是和諧社會治理的基礎。

提高公民素質和滿足知情權。微博便捷、交互、低廉和易得，加速了信息和知識的自由傳播，大大降低了公眾獲取信息和知識的成本，打破了知識壟斷，能與教育機構和新聞媒體形成互補，通過點滴知識的滲透和積累提高公民素質，提升公眾參與社會治理的意識和能力，推動公民更加理性、自覺地參與社會共同治理。公民可以利用微博獲知信息和知識，提升自身素質，為參與社會治理奠定基礎。公眾可以關注一些專業微博，提升自身的專業素養，做一個理智的現代公民。

民意表達和政治參與。社會治理依賴多元利益的充分表達。微博廉價、易得、快捷、互動、即時等優勢，為公眾與政府搭建了雙向溝通的橋梁，讓公眾獲得了平等的話語權，成為公眾表達民意、參與政治的高效渠道。公眾應該利用微博與政府頻繁互動，表達訴求、獻計獻策，促進政府決策的正確制定和實施，為社會治理貢獻力量。在“微博兩會”中，公眾可以利用微博發布自己的“提案”，吸引媒體關注，供代表參考。

監督權力。社會治理離不開權力的分化和制衡。微博由于匿名等特征，能夠激發網民社會正義感，發揮“草根”圍觀的輿論監督作用，已經成為制衡和監督權力的重要力量。公眾可以利用微博監督社會治理的整個過程，推動社會治理的公開化、法治化和科學化，全程監督權力的運行機制，保障社會治理目標的實現，加快社會問題的調查、處理和解決。

3. NGO利用微博助力社會治理

NGO是社會治理的重要主體，在社會治理網絡結構中不可或缺。在治理轉型和政府職能轉變的浪潮中，原來由政府包辦的部分社會治理任務，需要有更高效的民間組織來承擔。NGO由于其權威性和公益性，更具有公信力和說服力。當前社會轉型誘發了一些新的風險和矛盾，培育NGO，利用微博參與社會治理，完善社會治理結構，就顯得尤為迫切。

微博為NGO的培育和壯大提供了新的網絡平臺。微博上交叉互動的傳播網絡能使志同道合的熱心公眾形成利益集體，共享知識和信息，更加主動地參與社會治理。NGO應該利用微博廣泛快捷等優勢，培育社會公共意識，強化社會公益、志愿精神，利用微博的影響力，吸引關注，加強多渠道融資，推動自身發展。比如微博公益活動“免費午餐”就利用了微博獲得了大量捐助，吸引了大批志愿者參與。

利用微博聯系公民和政府。NGO是溝通政府與公眾之間的紐帶，而微博則使這種溝通更為便捷。NGO大多是某個領域內的權威，對下，可以利用微博對公民進行培訓和再教育，提高其素質和參與能力；對上，NGO通過微博關注和討論公共事務，匯總不同利益集團的聲音和意愿，為政府的決策提供輔助和參考。在公眾和政府發生不信任和沖突的時候，NGO可以利用自身資源和權威性，疏導民情，化解矛盾、凝聚人心。在環保公益活動中，環保組織就利用微博了解環境問題，并向政府反映情況，提供專業解決方案，有助于環境保護和治理。

微博是NGO參與社會治理的工具。政府往往沒有足夠手段及時化解各種社會矛盾，這就需要NGO挺身而出，在特定領域內貢獻自己的力量。NGO具有社會倡議和社會動員的“天賦”，其言論更具權威性和影響力，更容易獲得公民的信任和認同，可以利用微博為公眾提供專業領域內的權威言論，消解公眾疑慮，同時以專業視野為政治決策提供參考，并監督和參與社會治理決策制定和實施過程。比如紅十字會可以利用微博在政府和公眾之間搭建橋梁，既幫助政府解決社會救助問題，又可以滿足弱勢群體最迫切的需求，提升了底層民眾幸福指數。

4.企事業單位輔助社會治理

企事業單位往往實力強大、資源豐富，在社會治理中舉足輕重。微博的輿論領袖大多是擁有巨大影響力的各行各業的典型代表，他們擁有大量的粉絲，應該利用自身的影響力和號召力等優勢資源，通過微博發表意見和建議，將社會問題推到全國公眾的面前，引發公眾的持續關注，進入官方公共議程，推動社會問題解決。媒體就是典型代表，由于現代媒體有著長期積累的權威性和公信力，在社會治理中，廣播電視、報紙的持續報道，能夠影響億萬觀眾，企事業單位和精英利用微博獲知社會動態，提出對策和建議，進行廣泛擴散，加速了社會問題的解決和治理。在賑災中，企事業單位就利用微博公布捐贈信息，獲知災民需求，成為災難善后的主要力量。

四、結語

微博正在深刻改變社會治理的結構和模式，政黨、政府、社會組織和民眾等治理主體要更新治理觀念，充分認識微博的意義和特色，提升自身素養，以開放的心態接觸微博，以嫻熟的技巧運作微博，利用微博創新社會治理模式，建立微博參與社會治理的長效機制，實現政黨、政府、NGO、企事業單位和公眾等各個社會治理主體之間的協商合作，提升社會治理水平。

（作者單位：南昌大學新聞與傳播學系）

*本文系教育部人文社會科學項目“公共治理域下的微博參與社會治理研究”（12YJC860005），國家社科基金規劃項目“實踐與規制：我國網絡反腐研究”（13BXW034）階段性成果

[1]陳福今.推進社會治理創新 提高社會治理水平[N].人民日報，2005-11-25

[2]陳家剛.從社會管理走向社會治理[N].學習時報,2012-10-22

[3]王洛忠，劉金發.從“運動型”治理到“可持續型”治理 [J].未來與發展，2007(5)

[4]王志剛.多中心治理理論的起源、發展與演變[J].東南大學學報(哲學社會科學版),2009（S2）

[5]吳明高.借力移動微博 創新社會管理[N].光明日報,2011-12-16