自貿區的青島猜想

策劃前言

這是一場暗戰。

2013年至2014年，一場始自上海自貿區的“自貿區熱”，在國內各城市之間上演。它們都打著改革和開放的大旗，瞄準著先行先試的政策優勢，眼紅于幾年、甚至十幾年的“制度紅利”，而競爭的籌碼無一例外地來自于各自獨特的區位、交通、產業基礎、歷史淵源，以及貿易往來的沉淀與優勢。

大家各自謀劃已久，誰都覺得自己手握優勢，而誰都沒有必勝的把握。也因此，關于上海之后，下一個會是誰的猜想，依然在繼續。

天津、廣東、廈門、青島、重慶、大連……陸續添加的省市已多達20多個，未來也許還會有更多。每個城市都有自己的定位和側重，因為它們都想憑借自身的差異化優勢脫穎而出，趕上第二輪自貿區的快車。

早在去年，商務部就說今年會新批準一兩個，但在第二份名單公布之前，所有的設想也都還只是幻想。

相比于廣東和天津，顯然青島算不上是最大熱門。但坐擁對韓優勢的青島，早就未雨綢繆。所以，中韓自貿區也就成為了青島自貿區建設新的著力點。有專家就認為，依托于中韓自貿區申報建設自貿區的城市不止一個，但最有優勢的還是青島。

如今，隨著中韓自貿區即將談判完成，青島申報自由貿易港區的呼聲也日益高漲。但在事實塵埃落定之前，所有的猜想也只能是猜想。

暗戰還將繼續，一切尚需靜觀其變。

下一個是誰？

2013年8月22日，中國第一個自貿區——上海自貿區經國務院正式批準設立。28.78平方公里的試驗區總面積，雖然只有上海市面積的1/226，但試驗和改革的意義卻絕不僅限于此。輿論大都將其與30多年前的深圳相比，認為這或許又將是中國新一輪開放和改革的平臺。

昔日風從南方來，今朝風自滬上起。

上海自貿區的全稱是中國（上海）自由貿易試驗區，這一名稱就定位了其要先行先試，充當“試驗田”，以開放促改革，既要與國際通行經貿規則接軌，也要探索一些可復制、可推廣的經驗，將其推向全國。

有人說，上海自貿區將會為上海帶來10年的發展紅利。如果這一經驗可以進行成功復制和推廣，它會為中國新一輪的發展帶來多長時間的發展紅利，也許更值得期待。

自上海自貿區始，一輪轟轟烈烈的“自貿區熱”便在全國各地熱炒。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區”，這更加激發了各地的熱情。天津、廣東、廈門、青島、重慶、大連等省市也都各自提出了籌建自貿區的設想。

早在去年年底，我國建設中的自貿區就多達18個，涉及31個國家和地區。而據不完全統計，在把申報自貿區這一事項寫進2014年政府工作報告中的省市，多達20多個。

在去年年底商務部關于“自貿區建設”的專題新聞發布會上，時任商務部辦公廳主任姚堅就透露，接下來有望批準一兩個自貿區，并計劃在2014年下半年掛牌成立。

但就在今年，因為各地一哄而上的態勢，自貿區的申報曾遭高層喊停。不久之后，禁令被解除。

2014年10月27日，在習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第六次會議上，審議了《關于中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》。他說，上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制、可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

2014年即將走向尾聲。關于下一個自貿區的猜想，眼下正愈演愈烈。

事實上，一直以來，天津和廣東的呼聲都是最高的。有專家認為，“天津市和廣東省，一個毗鄰北京，是京津冀一體化的重要組成部分，另一個則處于改革前沿地，因此或將先被批準。”也有研究認為，上海自貿區已經可以很好地輻射長三角地區，而按照沿海向內地滲透和開放倒逼改革的邏輯，下一個獲批的自貿區應該就會在環渤海地區和珠三角地區產生，而天津和廣東也都是各自的代表。

2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區考察時就曾說，“希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革試驗。”此后，外界大多認為，天津將被建設成為中國第一個綜合改革創新區，區別于上海自貿區的提法，甚至享受并超過上海自貿區的所有政策。由此，天津也成為上海之后的最大熱門。

而據最新消息和相關媒體的報道，目前天津自貿區申報已獲得國務院相關部委原則通過，正在等待國務院審批。據悉，天津和廣東會是下一批，而在這批名單中，還包括了福建自貿區。

中韓自貿區成為新的著力點

自貿區興起于上世紀50年代初，當時美國提出，可在自由貿易區發展以出口加工為主要目標的制造業。此后，部分發展中國家將其建成特殊的工業區，并逐步發展為出口加工區。上世紀80年代之后，自貿區開始向高技術、知識和資本密集型方向發展，形成了“科技型自由貿易區”。

事實上，自貿區一般分為兩種。一種是國家或地區之間通過簽署自貿協定，而建立的雙邊或多邊的自貿區，比如中韓自貿區；另一種是建立在國內的自貿區，比如上海自貿區，在規劃的區域之內運入的任何貨物就進口關稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。因為自貿區事實上是采取自由港政策的關稅隔離區，所以，其一般被選中建立在一個港口的港區或鄰近港口的地區。

據悉，僅世界上的國內自由貿易區就有約1200個，其中設立自貿區最多的國家是美國，有約260個，它們幾乎遍布了美國的主要港口城市。所以，對于我國自貿區的建設而言，東部沿海城市擁有著天然的區位優勢。

因為區位等條件的不同，各省市申報自貿區的定位也不同。天津計劃以東疆保稅港區為主，設立自由貿易港區；廣東計劃將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴，以及廣州白云空港都納入其中，組建“粵港澳自由貿易區”；因為與臺灣一水之隔，廈門計劃成立的是“對臺自由貿易園區”；因為靠近東盟，廣西計劃設立“中國一東盟自由貿易區”；重慶因為身處內陸，所以因地制宜，計劃打造“內陸自貿區”。endprint

對于青島而言，與日韓近距離隔海相望的地理優勢和在經貿往來上的傳統優勢，都使得中日韓自貿區的推進，為其自貿區建設提供了發展的契機。所以，青島的自貿區建設，在一開始就“瞄準”了日韓，并在東部沿海城市中率先啟動了中日韓自貿先行區的申報。

事實上，青島早就在未雨綢繆，行動不可謂不迅速。

早在2012年5月13日，第五次中日韓領導人會議召開，并同意年內啟動中日韓自由貿易區談判的第二天，青島就出臺了實施意見，確定了與日韓深化經貿合作的十大領域，并隨之展開了一系列活動。

而在2013年8月22日，也就是上海自貿區獲批的當天，“中日韓自貿區建設青島論壇”召開，主要商討三國之間經貿合作的趨勢與挑戰、擴大青島中日韓地方經濟合作示范城市建設，以及自由貿易協定談判帶來的影響。

只不過隨著中日韓自貿區進展的緩慢和中韓自貿區的快速推進，借助中韓自貿區建設自由貿易港區，成為了青島自貿區建設新的著力點。

相比于2002年就提出的中日韓自貿區的設想，中韓自貿區的談判在2012年5月才正式開始，晚了整整十年。2013年9月，中韓雙方在第七輪談判中，取得一定突破。雙方就廢除關稅的產品比例（90%）和進口額比例（85%）初步達成共識，也宣告了第一階段談判的結束。

2014年11月6日，中韓自貿區第14輪談判在北京舉行，雙方保持著近乎兩月一談判的進程。據悉，此輪談判，雙方將集中討論貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則等領域的遺留問題。

“中國方面希望韓國增加農產品開放程度，但是韓國方面對此有所顧慮，這是中韓自貿區爭議的焦點，最終協議簽署將取決于雙方妥協程度。”商務部研究院研究員金柏松說。據悉，農水產領域仍是韓國的敏感領域，而我國的敏感領域則主要集中在汽車、機械、石油等制造業。

僅就去年的數據而言，韓國已經超過日本，成為了我國第一大進口來源國。同時，中國也是韓國的第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口市場。雙方的貿易額在去年就已經突破2700億美元。

專家預計，如果中韓自貿區建成，中國的GDP將增長1%—2%，韓國將增長2%—3%，會形成一個人口13.5億、GDP高達11萬億美元的共同市場。

未雨綢繆的青島

“一旦FTA（自由貿易協定）簽訂以后，第一受益者是山東。”韓國產業通商資源部局長金榮武認為。因為，山東是韓國赴華投資最早和投資最多的省份，韓國則是山東的第二大外資來源地和第三大貿易伙伴，而且在規劃的山東半島藍色經濟區內，包括青島、煙臺、威海在內的7個城市都設有中韓產業園。

2012年，國務院批準山東建設中韓地方經濟合作示范區，這一力促雙方經貿合作發展的舉措，也被業界解讀為是給中韓自貿區探路。

有專家認為，依托于中韓自貿區申報建設自貿區的城市不止一個，但最有優勢的還是青島。

當然，這樣的依據更多的還是來自于雙方在經貿往來上的優勢。1987年，青島貿促會首次出訪韓國，拉開了山東對韓經貿往來的序幕，青島也是我國最早與韓國開展經貿合作交流的城市。此后，一大批韓國企業紛紛來山東投資。

而據韓國駐青島總領事館及韓國外資企業協會的調查數據顯示，目前青島的韓資企業數量也是國內城市中最多的。截至2012年，青島的韓資企業已超過4000家，韓資企業從業人員占青島市外資企業從業人員的56.7%。在青韓國人已超過lO萬人，其中商業從業人數4萬余人。韓國企業在青島地區的投資構成也從中小型出口加工貿易逐漸發展到了汽車、電子精密儀器等高端技術領域。

“青島的韓國企業很多，應該把韓國領館設在青島。”1992年中韓建交后，時任青島市外辦主任的楊維昌聽說，韓國有意在我國上海和廣東之外再增設領館，就提出了這一提議。“后來外交部也考慮到在中國的韓國人有三分之一在山東，而在山東的韓國人接近一半在青島，最終也就決定在青島設館。”于是，1994年韓國駐青總領館設立。此后，也更加速了青島與韓國的經貿往來。

據悉，截至2014年6月底，韓國累計在青島投資項目11513個，合同外資243.4億美元，實際外資149億美元，分別占全市歷年累計外商投資比重的46.8%、28.8%和28.4%。目前，青島與韓國進出口貿易總額已經突破85億美元，韓國已成為青島的第二大外資來源地和第二大貿易伙伴。由此可見雙方之間多年的淵源，以及韓國對青島的青睞。

而致力于發展藍色經濟的青島，也有著天然的港口優勢。作為世界第七大港和我國第二大外貿口岸的青島港，2013年完成貨物吞吐量4.5億噸，集裝箱吞吐量1552萬標準箱。作為青島港主港區的前灣港和以“再造一個青島港”為目標的董家口港，目前總的吞吐能力已超過了7億噸，并與160多個國家和地區的700多個港口建立了貿易往來。

自貿區建設也離不開來自金融的支撐。今年年初，《青島市財富管理金融綜合改革試驗區總體方案》獲批，青島成為我國以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區。同時，山東也在借助青島保稅港區的地理和政策優勢，力推青島開展外商投資企業外匯資本金結匯改革試點，希望將青島建設成面向日韓的離岸金融中心。

事實上，聚焦中韓自貿區的青島，早已在謀劃搶抓第二輪自貿區申報的機遇。所以，上海自貿區獲批后，青島很快就有所行動。2013年10月8日，青島發布了《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013-2020年）》。在這一《綱要》中，明確提出要全面啟動創建青島自由貿易試驗區。之后的2013年12月，山東省政府正式向國務院呈報了《關于試點建設青島貿易自由港區的請示》。

根據當時的規劃，擬申請建設的青島自由貿易港區，主體規劃面積為26.9平方公里，以9.72平方公里的青島前灣保稅港區為主，涵蓋整個前灣港碼頭作業用地和后方物流用地。并以青島前灣保稅港區作為貿易便利化改革試點區域，以貨物貿易海關監管模式改革和貿易金融外匯改革為重點，突破發展轉口貿易，爭取自貿區相關政策。endprint

青島前灣保稅港區于2008年9月獲批，當時是我國繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄等保稅港區之后的第八個保稅港區，也是山東建設的第一個保稅港區。當時，外界就認為，這是將青島作為中韓自貿區先行試驗區的第一步。

青島保稅港區菏澤功能區管委會主任程光在接受相關媒體采訪時介紹，青島保稅港區已在全國率先提出并應用了“區區聯動”模式，其以保稅、免稅、免證功能政策為核心，推動各類海關特殊監管區域聯動發展，形成覆蓋全省、政策聯動、功能共享的“保稅經濟”。

據悉，目前以青島保稅港區等主體區域所在的西海岸新區，也在加快韓元掛牌交易試點，推動中韓本幣跨境結算，并在力爭開通韓國仁川、平澤鐵路輪渡航線和中韓海陸貨運聯運通道，探索建立三地電子商務認證體系、網上支付體系和物流配送體系。

山東省社會科學院副院長、山東半島藍色經濟區咨詢委員會副主任鄭貴斌認為，青島位于我國海上絲綢之路和陸上絲綢之路的交匯區域，對我國的進一步開放意義重大，“中韓自貿區一旦建設，對環渤海地區、東北亞地區，甚至整個國家的對外貿易都有很大影響，特別是對貿易額增長、經濟結構的調整都有深遠意義。”而青島科技大學東北亞經濟發展研究中心主任李立則認為，青島自貿區一旦建立，將會形成一種“極化”效應，而“首先受益的是青島西海岸新區的發展，建設的速度和層次將因為自貿區的先行先試，得到極大促進。”

角逐的暗戰

在一切塵埃落定之前，所有的期望也可能會是幻想，而抱有“自貿區幻想”的城市還不在少數。

基于中韓之間抵近運輸的原則，與青島在自由貿易港區申報上進行直接競爭的城市，就包括了大連、天津、連云港等城市。青島有優勢，其他城市也各有所長，而且相關城市也早都未雨綢繆。

早在2012年2月，在當時的全國兩會期間，大連的全國政協委員就聯名提交了《關于設立大連中日韓自由貿易區先行區的提案》。

遼東半島和山東半島隔海相望，接近的經緯度，也決定了大連和青島極高的相似度——它們都是我國15個副省級城市之一、5個計劃單列市之一、我國14個沿海開放城市之一，也都是我國東部沿海重要的經濟、貿易、港口、工業和旅游城市，而且都鄰近日韓。

相較于青島的輻射能力，大連的輻射范圍更廣，它是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，還是京津的門戶。夏季達沃斯提升了城市的國際影響力，而依靠大連軟件園，十幾年來大連的軟件產業一直走在國內城市前列。

在2014年6月，青島西海岸新區獲批為第九個國家級新區之后，同月，大連金普新區也獲批為我國第十個國家級新區。兩個城市競爭的步伐可謂亦步亦趨。

“從現在開始到中韓自貿區協定生效之前，對大連而言是非常難得的研究、反應和調整時間。中韓自貿區一旦落地，對大連的貨物貿易、服務貿易、引進韓資、公共服務體系等方面都將產生重要影響。大連必須適度超前規劃，大膽先行先試，加快改革步伐，打造自身特色。應跟蹤中韓自貿區談判進程加快提升公共服務水平，面向中韓自貿區打造大連自貿區改革新特色，加快將大連建設成為東北亞區域結算中心和國際呼叫中心。”近日，大連市咨詢委員、東北財經大學校長夏春玉將撰寫的《中韓自貿區對大連經濟的潛在影響及應對策略》呈送到了大連市委。

據青島市委黨校經濟學教研部副主任金花介紹，海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在我國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特定經濟功能區，由海關為主實施封閉監管。目前我國海關特殊監管區域現有6種模式，大連和青島都共同擁有4種，包括了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區。

相比于青島的韓資優勢，大連的日資優勢更為明顯。如今，隨著中日之間進展的緩慢，大連也勢必會將目光轉向中韓自貿區的落地。據悉，來自日本的投資項目和金額大約能占到大連外商總投資的1/3以上，而韓資占青島外商總投資的比重高達近1/2，這也許是兩個城市在競爭優勢上的微弱差別。

與天津充當著北京的門戶相比，連云港則被看做是東西部最具經濟價值的門戶。這個新亞歐大陸橋的東橋頭堡，比青島更具有陸路運輸的優勢，韓國的貨物從連云港口岸進行陸路運輸比較近，而且可以更好地輻射內陸。

3年前，也就是2011年2月，連云港市就已經向國務院申請設立中日韓自貿區先導區，希望連云港口岸能與霍爾果斯口岸形成東西呼應，打造東亞經濟共同體的戰略支點。可以說，連云港的行動比其他候選城市都要早。

“連云港申報自貿區具有先天優勢，因為它特殊的地理位置讓其可以成為一個既有通道，又有貿易的自貿區。”江蘇省社科院連云港分院研究員古龍高認為。江蘇經濟學界的許多專家也都認為，連云港是江蘇爭設自貿區的最佳城市。

不利的消息是，江蘇曾四次申報設立自貿區，但方案最終都被駁回。第一次，江蘇自貿區方案包含了整個蘇南地區，被認為面積太大，可能會削弱上海。第二次是涉及蘇錫寧的方案，否決的理由據說只是一句話：“國家搞自貿區，不一定局限于經濟發達地區。”第三次是蘇錫通方案，被認為“南通已接軌上海，南通可以接軌上海自貿區，沒必要非得搞一個自己的自貿區。”第四次是蘇州與連云港方案，也被否決。所以，目前業界似乎并不看好連云港設立自貿區的未來。

這是城市之間角逐的一場暗戰。最終，誰將“先行”，似乎也都不會令人太意外。endprint