深化保稅港區轉型之路

金花

早在上世紀90年代，根據鄧小平同志“再建幾個小香港”的戰略構想，我國在沿海地區布局設立了13個保稅區。雖然，我國將保稅區譯成了國際通用的“FreeTrade Zone”，但在體制機制、運作模式、功能定位等多方面，與世界自由貿易港區存在著較大差距，由此，催生了2006年保稅港區的誕生。

青島前灣保稅港區是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區、保稅物流園區以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。近年來，在促進國際貿易、國際物流、特色研發等方面發揮了巨大的作用。2013年，自黨的十八屆三中全會提出建立上海自由貿易試驗區以來，青島保稅港區順應形勢，不斷創新，加快向自由貿易港區轉型步伐，為下一步創新發展鋪平道路。

貿易自由化是“立區之本”

自由貿易區是經濟全球化發展的客觀需求和必然結果，也是世界各國融入世界經濟發展的最佳捷徑。因此，一直以來，自由貿易區的建立與發展作為衡量各國參與世界經濟發展和國家開放程度的重要尺度。自最早成立具有自由貿易區性質的“漢薩同盟”以來，自由貿易區經過幾百年的發展，其貿易形式、規模不斷創新、變化、發展，呈現出獨有的特征。

它帶來了充分的貿易自由化。自由貿易區突破的國界，形成了新的貿易域（貿易國界），使經濟發展過程中的生產要素能夠順利實現最佳配置，從而促進效益的最大化。可以說，自由貿易區隨貿易而生，伴貿易而長。

也因此，世界上生意最好的城市全部是自由貿易區，如香港、紐約、倫敦、亞特蘭大、芝加哥、新加坡、多倫多、舊金山、法蘭克福、邁阿密等，這也充分證明了貿易自由化是自由貿易區發展的“立區之本”。

在世界各自由貿易區運行中，管理高效也是重要特征之一，體現在海關機構大都比較精簡，管理便捷，監管手續簡化，充分實現了投資、貿易便利化。因此，自由貿易區通關速度高，貨物集散快，物流量大。

投資、貿易便利化是自由貿易港區快速發展的軟要素，它決定一個國家或地區在世界眾多自由貿易（港）區競爭中能否成為最終的贏家，也證明了投資、貿易的便利化是一個國家融入世界貿易的基礎與條件。如迪拜杰貝阿里自由貿易區之所以成為發展最好的自由貿易區，就是因為其向世界各國提供了最便利化的發展環境。

在自由貿易區立法體系方面，國外大多數自由貿易區都采用將所實行的經濟政策以法律形式固定下來，由國家統一立法設立并管理。如北美自由貿易協議是在1989年美加自由貿易協定基礎上的衍生。在美國法律中，它被作為國會一行政協定。除國家層面的立法外，自由貿易區所在地方政府也制定了相應的條例規章，規范自由貿易區的各種活動，使管理者和投資者有法可依，有章可循。正是由于相對完備、有效的法制環境，遵循信賴、簡化和服務的原則，幾百年來，自由貿易區能夠平穩、健康、快速發展至今，并實現了最大限度的自由和便捷。

傳統自由貿易區是為了促進多個國家或地區之間的貿易，為改善買賣市場，彼此給予各種優惠政策，且在國際協議的基礎上多國合作伙伴一起商議制定游戲規則，按多國共同制定的規則進行。而現代自由貿易區早從上世紀70年代開始，在功能上發生了很多變化，如原料、零部件、半成品和成品都可在區內自由進出，在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類與其他貨物混合加工等商業活動。

目前，從自由貿易港區發展看，其功能更加趨向綜合。如今，世界上多數自由貿易區通常都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來會大大提高自由貿易區的運行效率。

加速向自由貿易港區轉型

青島保稅港區一期自2009年9月封關運行以來，對青島市及其沿黃腹地經濟發展的帶動作用已經顯現。雖然，青島保稅港區已具備自由貿易港區的一般特征，但與國際通行的自由貿易港區的綜合功能、管理效率等方面還有一定差距，至少還不是國際上完全意義的自由貿易港區。

另外，國家已批復設立的其他保稅港區，均有向自由貿易港區轉型的規劃，部分保稅港區及所在省市的爭取步伐已較為超前，并有實質性進展。因此，從青島保稅港區自身發展、承接輻射沿黃流域的發展以及我國在東北亞航運業的戰略地位看，申建自由貿易港區對青島、山東省乃至全國來講意義十分重大，加快轉型發展顯得尤為重要、迫切。

當下，青島保稅港區向自由貿易港區轉型的目標定位應立足東北亞輻射沿黃腹地。因此，青島保稅港區申建自由貿易港區的發展側重點為，構筑中日、中韓貿易通道，增進多方交流交往；服務我國海洋強國戰略深入實施；增強我國在東北亞地區的國際航運競爭力；提升沿黃腹地和內陸地區對外開放水平。同時，發揮山東承接南北、貫通東西、毗鄰日韓的優勢，打造連接中亞、中東歐與東北亞的戰略經濟樞紐，深度參與國家“一帶一路”發展戰略的實施。

2013年9月28日，上海自貿區掛牌運行，再一次成為引領中國改革開放的排頭兵，成為世界關注中國經濟發展態勢和判斷中國改革開放方向的窗口。上海自貿區運行一年來，其在投資管理制度、貿易監管制度以及金融創新制度和綜合監管制度等方面的21項可復制、可推廣的項目，要積極在青島保稅港區復制和推廣。特別是，青島保稅港區復制推廣先行先試的42項舉措要進一步深化。

自由貿易港區屬于國際通行、通用的一種經濟功能區，既有許多共性和規則、原則值得深入研究，特別是國外一些發展較好的自由貿易港區的成功經驗值得學習、借鑒，比如迪拜杰貝阿里自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區等。此外，還要結合青島保稅港區轉型升級的實踐需要，在體制機制等制度層面急需進行研究、探索。

青島地處我國國際貿易、國際商務以及東北亞前沿，有責任、有義務承擔國際貿易、國際商務等相關問題的研究。因此，很有必要借鑒天津自由貿易區研究院、上海發展研究院、吉林省東北亞研究中心等研究機構的相關經驗，整合青島市國際貿易、國際商務等人才資源，成立青島市自由貿易港區發展研究院，全面展開對與青島市國際貿易發展、國際商務、國際談判等相關問題研究。

自由貿易港區是保稅港區的優化升級，是更高層次的自由貿易環境和投資環境，因此，轉型后的青島自由貿易港區會更加具有發展的實力和競爭力。

目前，首先應優化山東港口資源，以青島保稅港區為核心，構筑快速流轉、保稅免稅的政策網絡，構建“區港聯動、區區聯動、港港聯動”的多形態自由貿易港區，不斷深化“青島模式”；其次，在港口功能升級方面，積極推進國際貿易中的國際中轉業務，加快實現港口由單一型裝卸港向增值型港口轉型；第三，加快港區一體化、港口群聯動發展，逐步提升港口在東北亞區域的發展地位。

在拓展新功能和新模式上，一是積極借鑒國內外自由貿易港區發展的基本經驗，積極探索和研究新的發展功能與模式，用先進經驗指導、引導現實發展，少走彎路，加快發展；二是積極對接國家、各部委及山東省等在青島建立相關的體制、機制的試驗區，如青島市財富管理金融綜合改革試驗區、國家電子商務示范城市、國家下一代互聯網示范城市等，既開拓思路，又探索新路徑，加快推進制度創新，特別是優化金融環境、增強外匯管理與服務、支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金等。

同時，加強政府職能轉變、暢通服務流程，全面實行統一管理，實行機構一體化，管理一體化，服務一條龍，奉行層次少、權力集中的管理原則，提高工作效率，努力打造更加自由的發展環境。endprint