政策速遞

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浙江省發(fā)布新版投資權力清單

日前，《浙江省政府核準的投資項目目錄(浙江省2015年本)》正式頒布并于5月開始實施。此次目錄被認為是“放權力度最大的一次”，市場反響強烈。《浙江日報》記者為此專訪浙江省發(fā)改委有關負責人。

記者：2015年本的投資項目目錄比較2014年版有什么變化？

省發(fā)改委負責人：新目錄共包含12個大類42個小類。它的出臺可以說是省政府按照國家安排部署和地方實際制作的一張新版核準項目清單。本次核準目錄與我省2014年版目錄相比，取消核準改為備案的有15項，新承接國家下放省級的核準事項有14項，下放市縣核準事項有9項。省級核準事項數減少6項、下放事項數15項；加上2014年本已取消下放的，共取消下放事項數36項，合計減少76.6%。

與2014年版目錄相比，新目錄再次強化地方決策權。部分原先由國家層面核準的事項此次下放到省政府投資主管部門核準，主要體現在能源、交通運輸、高新技術等方面，如抽水蓄能電站、火電站、熱電站、集裝箱專用碼頭、民航、民用航空航天等項目；相應的，原來由省政府投資主管部門核準的事項下放到市、縣（市、區(qū)）政府投資主管部門核準，主要體現在城建和外商投資等方面，如垃圾焚燒、危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置等項目，均由市縣按省級批準的專項規(guī)劃（計劃）核準。

記者：這次修訂投資項目目錄體現什么原則？

省發(fā)改委負責人：在起草目錄過程中，我們秉持“能減則減，能放則放”的原則。項目核準的范圍主要在重大公共基礎設施領域，其目的是為更好地維護社會公共利益，核準的范圍和權限是由核準目錄來規(guī)定，目錄重要性體現于此，規(guī)定核準的范圍和權限，目錄之外的企業(yè)投資項目都實行備案管理。

此次修訂目錄的亮點可以簡單地概括為減少、下放和兼顧探索負面清單等3個方面。首先最大限度地減少核準事項。修訂目錄嚴格按照國家目錄界定的核準范圍，省級不新增核準事項。其次是最大限度下放核準權限，對地方權限項目，除跨區(qū)域、跨流域的項目及特定依據項目外，原則上都下放市縣核準。再次是繼續(xù)探索推進負面清單管理方式，明確投資建設核準目錄外的項目實行備案管理。

記者：如何確立企業(yè)的投資主體地位？

省發(fā)改委負責人：為切實確立企業(yè)的投資主體地位，浙江目錄正文部分單列一條，強調項目核準機關和有關部門不得干預企業(yè)投資自主權，不得將企業(yè)經營自主權事項作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。

落實企業(yè)投資自主權，是投資項目審批方面解決政府管得過多問題的一個重要抓手。政府管得多還是不多關鍵看核準目錄。在核準目錄實施以后，需要核準的比例大幅下降，大部分投資項目都是備案管理，非常有利于調動企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。

記者：如何彌補事中事后監(jiān)管薄弱的問題？

省發(fā)改委負責人：做減法之外，也要做加法。精簡審批的同時，我們還要堅持放管并重，建立橫向到邊縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制。

目前全國正在建設的在線監(jiān)管平臺將具有五方面功能：一是項目身份的標識功能。核準機關在受理核準申請后，系統(tǒng)將自動生成一個項目代碼。這個代碼作為項目整個建設周期的唯一身份標識，還要與社會信用體系對接。第二是項目信息在線報告功能。就是支持建立企業(yè)和中介機構的信用檔案，有關信息將依法向社會公開，并納入國家統(tǒng)一的社會信用信息平臺。第三是信息服務功能。除涉密的項目外，所有核準備案進展情況都要及時向社會公開，企業(yè)可憑項目代碼實時查詢受理情況、辦理進程和審批的結果。第四是政策發(fā)布功能。支持行業(yè)主管部門及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產業(yè)發(fā)展的信息、國土環(huán)保等方面的信息，引導企業(yè)的投資行為。第五是電子監(jiān)察功能。實現對項目審批全程跟蹤，及時預警和開展責任追究。

據《浙江日報》

國務院發(fā)布《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，減少束縛電子商務發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用

《意見》明確，到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。電子商務與其他產業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展起到關鍵性作用。《意見》提出，要營造寬松發(fā)展環(huán)境，降低準入門檻，合理降稅減負，加大金融服務支持，維護公平競爭。要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強人才培養(yǎng)培訓，保障從業(yè)人員勞動權益。此外，要推動轉型升級，完善物流基礎設施，提升對外開放水平，構筑安全保障防線，健全支撐體系。

追蹤解讀：近年來我國電子商務發(fā)展迅猛，其自身的發(fā)展面臨管理方式不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題逐漸凸顯，亟需采取措施予以解決。《意見》文件共出臺29條意見，從金融、信用、物流、人才、安全、稅收等七大方面，為我國電子商務發(fā)展破除了阻礙，指明了方向。這條依托“多部門聯動、全方位推進”的電子商務全產業(yè)鏈無疑將獲得跨越式發(fā)展機遇。

國務院批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》，要求抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動力

《意見》提出：要持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革。要深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力。要落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。要推進金融改革，健全金融服務實體經濟的體制機制。要加快推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優(yōu)化。要構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。要深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。要加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境。要完善工作機制，確保改革措施落地生效。

追蹤解讀：2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是穩(wěn)增長、調結構的緊要之年，經濟體制改革任務更加艱巨。《意見》整理出39項年度經濟體制改革重點任務，牢牢把握問題導向，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，有利于處理好整體推進和重點突破的關系，持續(xù)提高改革方案質量，進一步提高改革實效。

國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，對充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署

《意見》明確，立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。《意見》要求，構建保障政府和社會資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施。

追蹤解讀：近年來，政府融資平臺的缺口和預算內的不足導致基礎設施和公共事業(yè)投資遇阻。而政府和社會資本合作有利于加快轉變政府職能，激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力，提高財政資金使用效益。于是，PPP項目一躍而起，成為掃清上述障礙的主力軍。《意見》的出臺，有利于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力。