增強憂患意識確保口糧安全

管竹偉

增強憂患意識確?？诩Z安全

管竹偉

農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。浙江糧食安全的形勢不容樂觀，全省糧食生產總量只能維持150-160億斤左右，僅占年消費總量420億斤的35.7%-38%，對外依存度高，自給能力非常脆弱。

當前，浙江在糧食安全方面尤為擔憂的幾個問題：一是工業化、城鎮化發展帶來的土地剛性需求不可逆轉，優質耕地大幅減少。如果不加以有效控制，1500萬畝基本農田底線將被突破，保持300億斤糧食生產能力難度加大。

二是城鄉經濟快速發展帶來的人口機械增長趨勢不可逆轉，加上相應可作為補充的耕地后備資源嚴重匱乏，保持一定數量的糧食自給能力根基不穩。

三是全國糧食十一連增，一些市縣領導對糧食生產的重視程度有所放松，加上受人力資源成本、生產資料價格上漲，物化成本上升快，種糧比較效益大幅下滑，挫傷了農民種糧的積極性。

四是糧食生產組織化程度低，農村中大量青壯年勞動力外流，沒人愿種地、沒人會種地現象突出，一些地方小型農田水利設施年久失修，土地質量退化、有機質含量下降，導致大面積糧食單產提升難度增大。

五是城市居民不儲糧，用糧單位、企業不儲糧，千家萬戶農戶很少儲糧，國家糧庫倉儲能力有限，一旦遭遇自然災害，糧食安全問題將會更加突出。

為此，筆者建議如下：

藏糧于地，確保糧食生產能力。首先穩定耕地保有量，切實保護好300億斤糧食生產能力，必須剛性劃定、優先確保1500萬畝基本農田作保障，痛下大決心加強監管、落實主體責任，保護好這個底線。通過強化糧食生產功能區建設，杜絕非糧化現象，加強中低產田改造、土壤改良、增施有機肥、有效培肥地力；推進適度規模經營，創新農作制度、高產栽培模式、提升復種指數，集成增產要素，以增強糧食綜合生產能力；強化小型農田水利建設、涵養灌溉水源，增強抗御自然災害能力，確保旱澇保收的優質良田不減少。

域外建庫，拓寬糧源供給渠道。有計劃、有組織地培育和引導浙江糧食專業大戶和糧食經營企業走出去，到省外、境外開疆辟土，建立相對穩定的糧食基地。鞏固現有的域外基地，對服務于省內糧源供應的新型主體和種糧專業大戶，按實際調入量，享受省內同等的獎勵激勵政策；加快省外、境外糧源、倉儲、運輸等基礎設施建設，拓寬糧源運輸渠道；加強風險評估、防范和規避，與當地政府建立有效的具有法律保障的投資合作保護協定，加大法律援助，保護域外糧源安全、糧企利益不受損失，以備后患。

儲糧于民，積谷防饑備災荒。浙江省的糧食自給率低，對外依存度高，如遇自然災害的不可預測和市場調入受省外、境外交通運輸、政府行為等人為因素，糧食安全危機不可小視，建議省糧食主管部門應積極應對并采取：一是加強節約用糧、科學儲糧、積谷防災積極意義的正面宣傳，增強城鄉居民儲糧的科普知識和防災意識。二是實施分類施策：引導缺糧少耕地區的山區、海島、庫區農戶應儲備至少半年谷物（人均150公斤稻谷），“家儲半年糧，心里就不慌”，其他農村農戶家家戶戶至少應有一季谷物（人均75公斤稻谷）儲備，以積谷防災，城市居民能應急一個月左右（人均10-15公斤大米）的糧食儲備；大型伙食單位，包括學校、工廠以及鄉鎮工業發達、人口集聚度高的地方，必須有一定數量的糧食儲備；鼓勵用糧企業防災儲備和商業經營儲備。三是為種糧大戶借庫儲糧、建庫儲糧，提供貼息貸款、創造建庫用地必要條件；重視支持研發和推廣符合防蟲、防鼠、防潮、低溫要求的小型儲糧倉柜設施，以提供方便城市居民安全儲糧、農村農戶科學儲糧的設施。四是政府重在省的戰略儲備，掌握可靠的糧食控制權，確保軍需、城市居民和特需用糧，讓“米袋子”更安全。

作者為浙江省政府參事