新常態下如何發展戰略性新興產業

張荷 郭成杰

新常態下如何發展戰略性新興產業

張荷 郭成杰

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。近年來，溫嶺市加快發展戰略性新興產業，已形成高端裝備制造、電子信息、生物與醫藥、新材料和新能源五大戰略性新興產業。2014年，戰略性新興產業增加值44.96億元，同比增長12.5%，占全市規上工業增加值的29.34%。

產業發展現狀

出臺政策引導發展新興產業。幾年來，出臺了《溫嶺市戰略性新興產業發展規劃》、《溫嶺市工業強市建設2012年—2016年規劃》、《關于進一步加快工業經濟轉型升級的若干政策意見》、《關于加快推進信息化和工業化深度融合的實施意見》等一系列促進戰略性新興產業發展的政策措施，突出規劃的引導力和政策的扶持力，引導戰略性新興產業發展。在政策利好下，戰略性新興產業發展勢頭良好，整體進入加速發展期。

培育優勢產業提升核心競爭力。一是高端裝備制造產業快速發展。泵與電機、數控機床、工業流水線等行業發展迅速，泵與電機產業集群被評為省級塊狀經濟轉型升級示范區，機床工具成功列入工信部重點產業集群區域品牌建設試點，利歐新界合作完成離心泵技術項目獲國家科技進步獎，格凌實業聯合IBM打造新型智能工廠。二是電子信息產業提升發展。全市電子信息產業規上企業64家，涵蓋除雷達電子外的其它電子信息產業的11個門類，包括萬全信號、益榮智能機械、中研技術、益中智能電氣、華航電子等。2014年，被省經信委、省信息化辦列為省級裝備電子（軟件）產業基地建設試點。三是生物醫藥產業持續發展。涌現了康多利、萬邦藥業、華譜新創等多家生物與醫藥企業。2011年，康多利藥業年產20噸抗艾滋病藥物中間體項目列入《浙江省“十二五”海洋經濟發展重大建設項目規劃》。2013年，萬邦藥業銀杏葉滴丸GMP生產線建設項目列入國家產業振興和技術改造專項。華譜新創面向生物產業的檢驗檢測服務業研發及產業化項目列入中央產業技術研發專項。四是新材料產業推進發展。在可降解塑料原料、改性塑料、海洋防腐船舶漆、新型墻體材料、新型涂層材料等領域有所突破。2014年，臺州邦豐的全生物二氧化碳基降解塑料制造技術列入國家發改委《國家重點推薦低碳技術名錄》。五是新能源產業加快發展。目前已在潮汐能、風能、太陽能等清潔能源開發方面作出了有益探索，并列入省級新能源應用綜合示范基地。

突出“機器換人”引領科技創新。以通過部分環節機器換人、生產線自動化改造、自動化生產線加工業機器人、機聯網、廠聯網等5種適合現階段推廣的“機器換人”方式，以及淘汰落后產能方式，實現減員增效。目前，必克、新界、利歐等3個項目已列入省“機器換人”試點項目。第一大支柱產業泵業企業引進自動嵌線機和高速沖床500多臺，節省普工12500人，并且提高了產品的穩定性，減少安全事故的發生。“錢江工業機器人研究院”研發的焊接機器人已廣泛應用于全市汽摩行業自動焊接，替代近百名焊接工。

加快推進創新平臺建設。鼓勵和引導企業加大技術創新投入，建設技術創新平臺，引進創新團隊，使創新能力成為產業轉型升級的根本動力。錢江摩托、利歐股份等企業的技術中心被認定為國家級企業技術中心。錢江工業機器人列入省工業強市主導產業技術創新綜合試點，已完成多款機器人、減速機和高性能運動控制器的開發，并且已經在相關行業開始應用。溫嶺泵業特色設計基地列入省工業強市主導產業技術創新綜合試點。溫嶺市先導電機技術研究所、中科院邦豐工作站等創新平臺，創新載體建設在全省領先。

重點推進招商引資工作。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，依托產業鏈和東部新區、城市新區、鐵路新區等發展平臺，落實招大引強、招才引智、招所引院等工作舉措，著力實現以大企業、大項目帶動新興產業發展。浙商回歸企業臺州邦豐2012年投產，南洋經中、普瑞斯磨床等項目已開工建設，上海水泵已進入前期工作，通號萬全信號空軌產業化項目已進入合作框架協議的商談階段。

存在問題與困難

政策制訂尚不完善。雖然戰略性新興產業工作初顯成效，編制了《溫嶺市戰略性新興產業發展規劃》，但具體實施方案、領導小組等尚未配備。對培育和發展戰略性新興產業工作的認識還需進一步提高，具體表現在政策支持引導力度明顯不夠、工作推進機制仍不健全，缺少金融機構對戰略性新興產業的信貸支持，在核心帶動作用層面還存在著一些明顯不足。

新興產業規模優勢不足。在五大戰略性新興產業中，高端裝備制造行業的產業基礎較好，但龍頭企業偏少，普遍缺乏核心技術，產品附加值較低，在市場上的競爭能力仍顯薄弱。其余行業盡管也有不同程度的發展，但分散在全市范圍內，尚未形成產業集聚效應，限制了本地配套生產網絡的形成和產業集群的發展，導致難以構建完整的產業鏈參與國內外市場競爭。戰略性新興產業的定位雖已明確，但未在產業上形成從原料加工、關鍵單體合成及其終端制品的多條產業鏈。

企業核心競爭力不強。企業家創新意識淡薄，企業研發經費投入占銷售收入的比重明顯偏低，多數企業尚未設立專門的研發中心，自主創新能力仍然較弱，大多采用模仿、直接引用和聯合開發等較低層次的技術開發手段，產品附加值低，加上勞動力整體素質相對較低，制約了企業自主創新能力的提升。

要素資源缺乏。戰略性新興產業的一個重要特征就是技術密集、人才密集，需要的人才支撐要求相對較高，但由于區位條件和城市化發展水平的影響，再加上人才引進困難，導致戰略性新興產業發展需要的人才智力支撐嚴重不足。另外，受地理位置、配套生活環境、工業用地指標等制約，項目難以落地，也嚴重制約了溫嶺戰略性新興產業的發展。

培育發展思路

強政策，落實激勵創新措施。針對戰略性新興產業人力資本、研發費用比例較高和產品發展初期進入市場難度較大的特征，結合稅制改革方向，按新產品新增地方財政貢獻給予一定比例扶持，專項用于企業創新投入和研發團隊獎勵。研究設立戰略性新興產業創業投資引導基金、科技保險綜合創新服務，整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。對投資額特別大、引領帶動作用特別強的戰略性新興產業項目，可一事一議給予支持。

抓創新，重點發展戰略性新興產業。按照創新驅動發展戰略，依托現有優勢產業集聚區，培育發展戰略性新興產業集群，提升科技創新基礎能力和產業技術創新能力，強化產業鏈關鍵環節合作，推進由單純項目合作向聯手制定標準、共同拓展國際市場延伸。把握生態經濟、環保產業的戰略機遇，引進、培育一批節能環保行業的優秀企業，發展特色優勢產業，努力形成新的經濟增長點。重視新一代企業家創新精神的培養，保持創業激情，銳意開拓創新，強化責任擔當，切實打破小富即安、不思進取的“思維慣性”，提升企業層次和核心競爭力。爭取到2020年，戰略性新興產業產值年均增長15%。

建平臺，培育優勢企業。推進中小企業孵化園、小微企業科創園等創新平臺建設，培育一大批“小而精”的成長型企業，形成一批初具規模且科技創新能力突出、有影響力的產業集群，引領戰略性新興產業規模化發展。積極發揮浙江工業大學溫嶺研究院、微軟（溫嶺）IT學院等平臺作用，加快科技成長型企業培育，以智慧化引領和推進具有高技術優勢、高成長性的企業增強創新轉型動力。大力倡導創新精神，發揮中小企業作為創新主體的作用，打造一批智造示范企業，推動科學研究、實驗開發、推廣應用“三級跳”，努力讓科技長入經濟，讓成果走向市場。建立企業走出去知識產權信息平臺和服務機制，支持企業在境外開展收購、兼并，以及聯合研發，積極推進在海外建設研發機構、科技和產業園區。

搶機遇，推進“兩化”深度融合。以建設省級裝備電子（軟件）產業基地為契機，順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，促進科技與經濟深度融合。啟動“無線城市”建設，完善信息基礎設施，全面建設兩化融合創新服務體系，實現區域信息化指數、兩化融合評估水平的全面提升。進一步發揮企業數據平臺作用，持續推進科技創新，加快產業轉型升級，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造，推動經濟發展朝著有質量、有效益、可持續的方向闊步邁進。

引人才，優化企業發展空間。要以創新人才政策為重點，圍繞轉型升級和戰略性新興產業發展需要，積極引進各類海內外高層次人才，引進一批“帶項目、帶技術、帶資金”的科技領軍人物和創新團隊。注重人才創新體系平臺建設，擇優引進高校院所和科研機構落戶市科創服務中心，發揮高技能創新人才的集聚作用。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。加速推進技師學院的建設，爭取與國內特色高等院校的合作，推進國家級高技能人才培訓基地建設。進一步探究校企雙向全程介入“2+1”人才培養模式，以增強學生創新能力和實踐能力為重點，著重培養適應溫嶺產業發展的、具有創新思維的應用型人才。

作者單位：溫嶺市發展和改革局