加快打造萬億朝陽產業 力爭健康產業發展走在全國前列

中共浙江省委副書記、省長 李強

加快打造萬億朝陽產業 力爭健康產業發展走在全國前列

中共浙江省委副書記、省長 李強

充分認識新常態下加快發展健康產業的重大意義

21世紀是健康產業的世紀，健康產業正成為帶動整個國民經濟發展的強大動力。健康產業是一個發展的概念。我們今天講的健康產業，是指與維持健康、修復健康、促進健康相關的一系列有規模的產品生產、服務提供和信息傳播等相關產業的統稱，包括服務業，也包括制造業，是“大健康”的概念。隨著我國經濟社會的快速發展，人們的生活環境、生活方式發生巨大變化，健康問題日益凸顯。解決這些問題，迫切需要我們樹立“大健康”理念，發展“大健康”產業。

“大健康”是大民生。習近平總書記指出，“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎”。健康與每個人息息相關，與人的一生息息相關，是人全面發展的基礎和必要條件。健康既包括基本需求，更包含多層次、多元化的需求，人類對健康的追求永無止境，隨著社會的發展水漲船高。無論是國際經驗，還是我國多年來的醫改實踐都已表明，如果只在公共產品的范疇內考慮滿足群眾日益增長的多元化健康需求，路將會越走越窄。在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的同時，加大改革力度，充分調動社會力量，實現基本和非基本健康服務協調發展。這是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的重大舉措。

“大健康”是大財富。健康是個人、家庭的財富，也是企業、社會的財富。一個人如果不健康，縱然有雄心壯志、萬貫家財，都是空的。德國哲學家叔本華說：“我們的幸福十分之九是建立在健康基礎上的，健康就是一切。”健康可以創造財富，財富卻難換取健康。真正幸福的人不是擁有財富最多的人，而是最健康的人。以人為本，身體健康是根本。只有擁有健康，才有人生出彩的資本。

“大健康”是大產業。人的健康也是發展的重要動力。對健康的需求轉換為消費，因消費而改善健康狀況，既增加了民生福祉，也提高了發展水平。世界銀行研究認為，過去40年來，大約8%至10%的經濟增長歸因于全球人群健康的改善，今后健康產品和服務的總需求將會呈現長期持續增加的態勢。健康產業橫聯三次產業，涵蓋中藥材種養殖、藥品研制、醫療器械、養老服務、保健養生、健康運動、健康管理等多個領域，越來越多的企業和機構開始主打健康牌、養生牌。在發達國家，健康產業已成為國民經濟的重要支柱，而我國的健康產業還處于起步階段，發展潛力巨大。

“大健康”是大機遇。特別是當前全面建成小康社會對高質量的健康產品與服務形成了不斷增長的巨大需求，為健康產業發展提供著強大的長周期動力；“互聯網＋”時代，新一代信息技術的廣泛應用，正迅速變革著傳統醫療服務，不斷創造和豐富眾多健康產業領域的新技術、新業態和新的商業模式；黨的十八屆三中全會提出，要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，解放和增強社會活力，破除各方面體制機制弊端，為健康產業發展帶來了新契機；國務院出臺的《關于促進健康服務業發展的若干意見》，更是把健康產業發展提升到了國家戰略層面。根據國務院確定的目標，2020年我國健康服務業規模將達到8萬億元，6年之內將翻兩番左右，蘊藏無限商機。

總之，健康時代呼之欲出，健康產業方興未艾。浙江已進入中等偏上收入水平，在新常態下加快推進健康產業發展，既具有重大意義，又具有良好的基礎和條件。這件事抓好了，不僅有利于提高人民群眾健康水平和生活質量，而且有利于穩增長、調結構，推動經濟社會持續健康發展，可謂一舉多得、利國利民。

正確把握目標要求，切實下好大健康時代的“先手棋”

我國健康服務業發展目標已明確，即培育戰略性支柱產業。浙江健康產業發展要力爭走在全國前列，到2020年成為新的萬億元級朝陽產業，其中健康服務業達到6000億元。推動健康產業加快發展，要以增進人民福祉為出發點和落腳點，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘浙江資源優勢和技術人才優勢，廣聚創新資源，創新發展模式，重點發展以“醫”為主體的醫療醫藥產業、以“養”為特色的養老養生產業、以“健”為支撐的健體康體產業、以“智”為引領的智慧健康產業，實現健康產業創新、集聚、融合、提升發展。

（一）抓住重點，大力發展以“醫”為主體的醫療醫藥產業

醫療服務業。醫療服務業是健康產業的關鍵環節和核心內容。醫療資源“雙下沉、兩提升”工作要堅定不移地加以推進。要做強做優公益性醫院，放開放活營利性醫院，加快構建各負其責、各具活力的多元辦醫格局。從國際上看，醫療服務業一般都是大都市的重要產業。杭寧溫作為浙江三大醫療衛生中心，資源優勢突出，要鼓勵引導社會資本在高端醫療服務領域舉辦醫療機構，努力做大做強。要充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢，全面發展具有浙江特色的中醫藥醫療保健服務。要大力發展健康保險服務，認真研究基本醫保個人賬戶余額購買商業健康險等政策，支持發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，積極引進知名商業健康保險公司落戶浙江。

現代醫藥產業。生物技術與現代醫藥產業擁有廣闊的發展前景。浙江是醫藥大省，要搶抓生物技術和健康產業大發展帶來的機遇，突出核心技術、前沿領域、優勢行業、重點企業，精準發力，做大規模、做強品種、做優結構，加快醫藥產業轉型升級。中藥材種植加工也是醫藥產業的重要組成部分。浙江是“浙八味”、鐵皮石斛、靈芝等特色中藥材的主產地，要積極探索“新浙八味”的培育與發展，加快形成新的復合產業。保健食品雖然不是藥品，但也不是一般的食品，而是一種帶有功能性的特殊食品。保健食品產業往往與中藥材種植加工連在一起，胡慶余堂、立鉆、正大青春寶、壽仙谷、森山等龍頭企業已經具備很強的品牌影響力，要繼續開拓創新，爭取更大發展。

醫療器械產業。我國是僅次于美國的世界第二大醫療器械市場，但國內醫療器械特別是大型高端醫療器械市場，80%以上長期被國外品牌占據，進口依賴度很高。當前，國家重點推動三甲醫院應用國產醫療設備，要以此為機遇，充分利用當前新材料、電子信息、機械裝備等相關領域的技術，重點發展先進醫療器械、便攜式家庭醫療器械、醫療康復輔助器具、高端新型醫用耗材以及養生保健器械產品，推動醫療器械行業向數字化、高端化發展。引入國外醫療器械研發、制造領軍企業，吸引國內外知名大專院校與科研院所在浙江設立研發中心，建設產、學、研一體化的醫療保健器械產業集聚區，打造醫療器械產業化基地。

（二）聚焦熱點，大力發展以“養”為特色的養老養生產業

積極應對人口老齡化，加快發展健康養老服務。浙江是老齡化程度和人均期望壽命在全國都比較高的省份之一，已達到或超過一些中上收入國家水平。家庭和政府養老壓力越來越多，由社會組織和企業提供社會養老服務，成為養老的新模式。從發達國家看，老齡產業已成功走向市場，老年人的社會保險、社會服務等支出是年輕人的3倍，成為第三產業中比重很大的產業。要加快推進養老服務業綜合改革試點，加強醫療衛生支撐，建立健全醫療機構和老年護理院、康復療養等養老機構的轉診與合作機制，統籌發展社區、農村健康養老服務，為全省面上發展提供經驗。近年來，社會力量投資中高端養老服務的積極性很高，一些集醫療、地產、娛樂、生活、養老等為一體的綜合性養老項目加快建設。要積極探索服務運營管理經驗，促進持續健康發展。

注重發揮生態文化優勢，加快發展養生休閑產業。生態是浙江在長三角中最大的比較優勢，要打好生態養生牌，依托重點生態功能區和海洋旅游資源，增加高端養生和文化要素，規劃建設一批健康養生旅游區。要針對不同人群的個性需求，積極開發溫泉養生、中醫藥養生、游樂養生、美食養生、美容養生、森林浴養生、生態陽光養生等特色養生產品，努力打響品牌、做大規模。

（三）培育亮點，大力發展以“健”為支撐的健體康體產業

積極發展全民體育健身。積極宣傳普及科學健身知識，進一步探索德清等地醫保卡個人賬戶年度結余部分用于特定場所體育健康消費試點，鼓勵引導體育健身消費，加大力度推動體育場館、學校體育設施等向社會開放，支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。

積極發展戶外運動健身。浙江山川秀美，70%為山地和丘陵，峰林、峽谷、溶洞、江河、湖泊、小溪遍布全省，還有豐富的海洋、海島、岸線資源，是開展徒步、露營、單車、登山、漂流、劃艇、滑雪、越野跑、攀巖、越野技能和山地車等戶外運動的理想之地。同時，古村落、古建筑、古民居及文化傳統、生活習俗保存完好，一些少數民族聚居區民族特色鮮明，為戶外運動注入了豐富的文化內涵。要繼續發展山地、戶外運動和水上運動，加快建設全國知名的戶外健身運動基地。

（四）找準引爆點，大力發展以“智”為引領的智慧健康產業

積極搭建健康信息服務基礎框架。率先推進“政府統籌、社會參與”的健康信息服務發展新模式，運用大數據、云計算、物聯網三大技術，強化制度、標準和安全三大體系，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業務應用，建成省市縣三級健康信息平臺，形成醫療保障、醫療服務、健康管理等互聯互通、交換共享、有效協同的健康信息服務網絡。

大力開發健康信息服務普惠項目。允許社會資本參與建設省市縣鄉鎮四級遠程影像、心電、病理、檢驗等網絡和中心，整合遠程醫療服務資源，提供會診、影像診斷、心電診斷、病理診斷、監護、手術指導、教育等遠程醫學服務，探索發展網絡醫院。推進預約診療、診間結算、在線咨詢、交流互動等健康服務。逐步建立公開透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平臺。

拓展健康信息服務新型業態。支持醫療衛生服務系統、健康管理機構與IT企業、網絡運營商等通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式，發展“智慧健康服務”“遠程健康服務”“個性化健康服務”等新型健康服務業態。支持在依法合規、保證信息安全的前提下，合理開發系統和數據增值服務，開發和推廣面向廣大城鄉居民的健康服務信息系統，實現養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務。支持開發移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品，實現健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合。依托區域和區位優勢，以引進、集聚和培育健康信息化企業為重點，整合智慧健康產業鏈上下游資源，推進健康大數據研究與應用，努力打造智慧醫療先行區和智慧健康谷。

加強改革創新，推動健康產業大發展大提升

政府和市場“兩只手”要協同發力。發展健康產業，要正確處理政府與市場的關系，用好政府、市場兩只手，讓“看不見的手”充分施展、讓“看得見的手”有效有力。要堅持按規律辦事，更加突出市場主體地位，以市場配置資源，市場能辦的、多交給市場，社會可以做好的、就交給社會，把巨大的市場需求作為拉動健康產業發展的根本力量。要把政府主導和統籌協調貫穿于健康產業發展全過程，政府主導不是大包大攬，更不是直接干預市場經營活動，而是在重點領域、關鍵環節發揮作用，最大限度地給健康產業松綁，讓市場釋放更大活力。要進一步從戰略層面確立健康產業的支柱地位，大力營造健康產業發展氛圍，打造具有浙江特色的健康產業品牌。要抓緊編制健康產業發展專項規劃，優化布局、明確重點，加強用地保障。要大力簡政放權，亮出負面清單，放寬市場準入，促進公平競爭，實施健康產業非禁即入，激活社會力量參與健康產業發展。可考慮由政府引導，推動金融機構、產業資本共同籌資設立健康產業投資基金。要鼓勵金融機構創新適合健康產業特點的金融產品和服務方式，鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對健康產業新業態、小微企業開展融資服務，鼓勵企業、民間資本投資健康產業，支持符合條件的健康產業企業上市融資和發行債券。要健全高端人才引進的配套保障政策，加快引進國內外醫療服務、生物醫藥研發團隊和重點行業、瓶頸行業緊缺急需的領軍人才，大力培養健康產業發展需要的高素質應用型人才。

點線面要統籌推進。“點”，就是一個個的企業；“線”，就是主導產業和相關的產業鏈，以及與之緊密聯系的人才鏈、資金鏈、服務鏈等；“面”，就是分布在全省各地的健康產業集群、健康產業園區、健康特色小鎮等。各地要加大串點、連線、擴面力度，針對健康產業鏈的重點環節“建鏈”、優勢環節“強鏈”、薄弱環節“補鏈”，形成健康產業生態圈。點線面統籌推進的抓手是項目。要深入實施大項目帶動大發展戰略，結合當地實際，因地制宜，有針對性地規劃策劃一批特色性、帶動性強的健康產業大項目，并加快建設。要強化對重大建設項目規劃的把控力度，從源頭上防止項目簡單雷同化和低水平重復建設。要加強營銷推介，加大招商引資，大力吸引海外基金、國際資本等以合資、合作形式投資健康產業，真正實現資源、土地及資本市場的有效對接和配置。要認真落實項目集中并聯審批制、限時辦結制、重大建設項目服務承諾制，提高項目審批效率。加快形成一批行業龍頭骨干企業、一批國內外知名品牌、一批特色鮮明、配套完善的健康產業集群。

條和塊要形成合力。推動健康產業發展，要統分結合、分層負責，著力解決條塊分割、多頭管理等突出問題，形成統一領導、部門協作、運轉有序的體制機制。省級層面，建立聯席會議制度，分解落實各項任務，協同推進，分工實施。市縣也要有相應的推進機制，把分散的力量整合起來。要抓緊建立健康產業的統計和評價指標體系，將健康產業納入對市的考核。要深入推進“精準對接、精準服務”行動，開展落實省政府實施意見情況專項督查。要依托高校和社會機構搭建健康產業發展研究機構，跟蹤產業發展趨勢。鼓勵相關企事業單位、研究機構成立健康產業行業組織，搭建溝通合作平臺，提供產業研究咨詢、參與產業標準制定、技術和產品推廣等。

*本文系李強同志在4月3日全省促進健康產業發展電視電話會議上的講話要點，有刪節。