重構溫州經濟發展微觀基礎

杜平

重構溫州經濟發展微觀基礎

杜平

溫州大規模的技術創新和產業升級剛剛啟動，應著力解決好開放滯后、升級斷層、人才流失和“半城市化”等關鍵問題

溫州是一片創業創新的熱土。改革開放以來，正是因為溫州和“溫州模式”，浙江經濟曾領先全國發展近二十年；正是因為溫州，浙江社會相比其他省份更加開放，區域發展更為均衡；也正因為溫州，浙江政府治理方式、文化理念更加多元、包容。溫州常住人口規模超過900萬，居全國333個地級區劃第12位；溫州是全國30個主要制造業基地之一，長期看仍將如此；在全球第三次產業革命和新一輪技術革命高潮迭起背景下，經過近些年的努力，溫州大規模的技術創新和產業升級剛剛啟動。但溫州仍應著力解決好開放滯后、升級斷層、人才流失和“半城市化”等關鍵問題。

經濟邊緣化傾向：開放滯后與產業轉移

作為沿海率先開放的14個城市之一，1984年溫州與上海、寧波、福州、廣州等地齊名，溫州也是浙江第三大中心城市、四大都市區之一。但自21世紀以來溫州開放型經濟發展遠遠落后。2014年溫州實際利用外資金額5.33億美元，僅為杭州、寧波的8.4%和14.0%，以及嘉興的20%左右，近30年累計利用外資總額不及杭州一年；進出口貿易總額不及金華、嘉興、紹興、臺州，約為杭州的30%和寧波的10%，出口額不及一個義烏市。近十年在浙北、浙中均深深融入全球先進制造供應鏈的背景下，地處浙南的溫州融入世界中高端產品供應鏈的程度則相對不高，比如在手機電腦、生物醫藥、汽車等中高端機電設備的生產制造方面，以及貿易方面。

外資進不來，企業卻難留住。產業轉移和虛擬經濟的“擠出效應”仍然在這里發生作用。早在2004年掛職溫州瑞安農村指導員期間，觀察到由于中心城區及郊區土地價值不斷上升，一些實體工廠企業紛紛向杭紹、湖州嘉興一帶遷移，包括服裝燈具、機械設備等行業；時間一晃十多年過去，這種現象仍延續不斷。除了一些紡織服裝等傳統產業正常梯度轉移之外，本地優質項目、優質企業也轉移外遷，比如樂清、甌海等企業總部和中高端項目，以及龍灣、瑞安等一些機械電器項目等，導致產業升級步伐大大放慢。在其他地區快速發展的同時，溫州經濟發展卻進入低潮，甚至可以說存在著被進一步邊緣化的危險。

經濟被邊緣化風險，可以從溫州工業經濟（企業數量、產值）在全國排位持續下降所表現出來。2000年在全國286個地級市，溫州市規模以上工業企業數量、工業產值，分別高居第7位和第31位；2012年居全國第12位和第49位，分別下降5個位次和18個位次。規模與原來相近的一些地區差距迅速拉大，比如嘉興、紹興、泉州、南通、揚州、鎮江、濰坊、煙臺等沿海地市，產值為其1.5至2倍以上?？陀^上，這一方面是區位條件和市場機制本身在發生作用，另一方面也是溫州自身吸引力不斷下降，實體經濟、本地企業成長性較慢等所致。

經濟轉型升級：面臨著三個斷層

曾經的熱土，現在的谷底，溫州何去何從？實體經濟、工業經濟一直是浙江的國際競爭力和命脈所在，尤其是對于溫州而言更加成立。但曾幾何時，土地大幅升值、經濟虛化、房地產取代制造業成為主導產業，而優質項目、優質企業、優質人才留不住，溫州出現產業升級斷層，企業升級斷層，人才升級斷層與“半城市化”現象，面臨中等收入陷阱挑戰。

一是產業升級斷層。主要表現在工業行業結構變動率小、資本技術密集型行業比重低，2000年電氣、皮革制鞋兩大產業占規上工業比重32.7%，2013年比重仍約為33%；部分主導產業升級的行業，比如石化、生物醫藥、專用設備、電子等，占工業比重反而有所下降。2009年國際金融危機和宏觀經營環境惡化，及企業“賺快錢”由實業轉向金融房地產，使得房地產投資大幅領先工業投資，經濟增長較為依賴房地產投資拉動。之后，不動產與信貸危機引發實體經濟危機，導致引領產業升級的一些高附加值行業轉移甚至萎縮，產業轉型升級出現較大斷層。

二是企業升級斷層。根據統計，溫州規模以上企業絕大多數是主營業務收入2000萬至1億元左右的企業，占規上企業總數的80.7%，1億元至5億元左右規模層次的企業，數量顯著偏少，出現“斷層”現象。私營個體小企業多、大中型企業少，基座部分過于龐大、中間過小，形不成企業發展升級的“金字塔”型發展梯隊。企業斷層，導致勞動生產率低、技術創新上不去，導致產業升級喪失中堅力量。相比較福建泉州地區，在兩市規上工業企業數量接近（均超過4400家）的前提下，溫州規上工業產值僅為泉州市的47%，大中型工業企業數量約為泉州市的53%；截止到2014年，溫州共有上市企業14家，泉州卻有91家。

三是人才斷層與“半城市化”現象。人力資本稟賦是經濟長期發展的決定性因素，但恰恰溫州這方面較為不利。調研中經常有反映溫州的大學生畢業回來少之又少，并缺乏對高級人才的吸引力，反而出現了大量人口離開溫州、返鄉就業現象。產業轉移、中高端項目流失不僅帶走了產能、也帶走了人才尤其是中高端人才，致使經濟發展所需的中高層次人才出現“斷層”?！傲铡憋@示，溫州常住人口受過大專及以上教育程度人口比例不足7%，制造業從業人員受高等教育程度比例更低，均遠低于全國平均水平。同時，大量人口不能真正融入城市，城鎮化滯后于工業化，城鎮面貌臟亂差，城市形態和布局不均衡、資源和環境約束嚴峻，“半城市化”現象仍然突出。低素質勞動力、勞動密集型產業和相對落后生產制造“低端工業化”過度，與“半城市化”現象并存。

微觀再造、開放包容和以人為本的城市化

溫州是浙江乃至中國經濟的重要拼圖之一。2014年，溫州常住人口人均GDP為7724美元，提升潛力相當大。當前經濟新常態下，更應牢牢把握產業轉型升級機遇，實施微觀再造，推進“溫州模式”創新，再創溫州輝煌。

一是改善經商營商環境，再造重構企業微觀。研究實施企業大規模減稅、債務展期等方案，包括一次性企業債轉股、企業重組資產打包等，提升發展民間借貸市場，強化企業資金風險幫扶處置，減輕企業社保稅負，留住企業命根。發揮溫州創業創新精神和海內外溫州人資源優勢，激發溫州民間投資活力，打破行業壟斷尤其是科技文化、教育、醫療、養老養生、金融、中介服務等服務行業領域，促進投資增長。著力運用互聯網技術改造產業，大力實施“四換三名”工程，制定實施工業4.0和“互聯網+”改造提升產業計劃，助推電氣鞋業等傳統產業升級，助推臨港產業、軌道交通等新興產業發展，積極發展網絡化經濟，提高勞動生產率和競爭力。

二是加強企業制度創新，進一步推進開放多元。加快調整產業組織結構，重點在產能過剩領域支持“創造性毀滅”，有序引導破產重組兼并，鼓勵企業采取上市、股權制、聯營、合資合營等現代制度方式做大做強，擺脫“人格化交易”方式和“代際鎖定”（史晉川，2003）束縛，增強核心競爭力。積極引進外資、外企，加快溫州港、空港開發開放，爭取擴大海關特殊監管區域范圍和政策范圍，設立綜合保稅區，發展與保稅和傳統貿易相關的倉儲、加工、展銷、服務外包和出口加工等轉口貿易和制造業務。爭取貿易實驗區和跨境電子商務試點，促進貿易投資便利化。以金改為契機，爭取開展包括新臺幣、韓元、日元等東亞地區貨幣互換流通試點，開展東亞地區自貿區綜合試點，擴大服務業領域開放。

三是著力解決“半城市化”現象，增強人才吸引力。以“五水共治”和“三改一拆”為突破口，加大近千個城中舊村、舊工業區改造力度，改善城鄉居住環境，提升人居品質，優化溫瑞一體為核心的大都市空間形態布局，建設美麗溫州、創造美好生活。注重城市規模由擴張向功能制度完善轉變，打破“畫地為牢”的城市化怪圈，“空間換地”挖掘低效用地、盤活土地存量為主，加快推進城市有機更新。強化中心城市、城區高端公共服務資源的配置，增強中高端人才、高端要素和高端產業集聚能力。以人的城市化為核心，加快農村產權制度創新和土地流轉，放開縣市、中心城鎮和小城市落戶，積極改善教育、就業、社保、醫療衛生等條件，進一步推進基本公共服務均等化，加快實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，遏制人才外流、勞動力外流趨勢。

四是加強公共產品提供，進一步深化投資。除大力完善社保和住房體系之外，加強提供以基礎設施為主的公共產品、項目，加快溫武鐵路、市域鐵路、港口支線鐵路、甬臺溫復線高速、龍麗溫高速、龍灣和泰順機場、溫州港口航運體系等基礎設施規劃建設，提升城市綜合承載能力，打造國家重要樞紐港城市。創新社會資本進入市政公用事業、住房、綜合交通等投融資，創新以特許經營、獨資、合資等PPP公私合營項目建設機制，吸引帶動創業投資、股權投資參與城市化和生態化。深化體制機制改革，激發社會創新活力，加快實施創新驅動戰略；優化收入分配格局，提高勞動者報酬比重，切實縮小貧富差距、地區差距、城鄉差距。

作者單位：浙江省發展和改革研究所