公平視域下浙江高等教育經(jīng)費投入機制推進策略

翁琴雅 趙祖地

公平視域下浙江高等教育經(jīng)費投入機制推進策略

翁琴雅 趙祖地

教育公平作為社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價值和基本目標，更是社會公平的重要基石。高等教育公平作為教育公平理論在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，一般應包括高等教育權(quán)利平等和高等教育機會均等兩個基本點。確保高等教育公平，不僅是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。高等教育作為一種準公共產(chǎn)品，政府應承擔起投資主體的責任。政府在高等教育領(lǐng)域的財政職責不是追求效率而是保證教育財政資源分配的公平性，并最終促進高等教育公平。

然而，在我國，高等教育長期存在著一種“父愛制度”，非均衡化發(fā)展態(tài)勢顯著，在財政投入和資源配置上，重點關(guān)注“985”、“211”高校的發(fā)展，區(qū)域高等教育與經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差異性。如何均衡配置教育財政資源、促進區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，已成為構(gòu)建新的高等教育財政投入機制中亟須解決的一大難點。浙江省作為我國東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的省份之一，其經(jīng)濟總量一直位于全國前茅，然而，浙江省高等教育競爭實力卻較大程度上滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）2012年的數(shù)據(jù)顯示，浙江省高等教育競爭實力排名僅僅位居全國第九。因此，如何進一步公平合理的配置高等教育資源，促進高等教育經(jīng)費投入的科學化，實現(xiàn)高等教育辦學質(zhì)量的全面提升，已成為浙江高等教育改革的重要課題。

高等教育的財政投入是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是影響高等教育發(fā)展的重要制約因素。為進一步提高浙江省高等教育水平和競爭力，加快建設(shè)高等教育強省，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在所制定的浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）中明確提出要完善投入保障機制。《規(guī)劃》強調(diào)：完善以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈的高等教育投入機制，健全基本支出撥款與專項經(jīng)費撥款相結(jié)合的財政撥款制度。不斷提高高等學校生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。逐步建立高校總會計師委派制度，加強高等教育經(jīng)費使用管理。

“一支獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，省級政府教育統(tǒng)籌的現(xiàn)實意義就是促進省域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。就浙江省高等教育而言，就是統(tǒng)籌省屬高校和地方高校、普通本科院校和普通高職高專院校、公辦高校與民辦高校等的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進不同辦學主體、辦學層次和學校屬性的高校競相繁榮發(fā)展。

（一）加大地方高校經(jīng)費投入力度，鼓勵高校特色發(fā)展

從地方高校教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)來看，財政性撥款比重對高校績效的影響系數(shù)最大，學雜費收入比重次之，其他收入最小。換句話來說，在在經(jīng)費總來源一定的情況下，財政性撥款的比重越大，地方高校的績效就越高。因此，地方政府作為高校經(jīng)費來源的主渠道，應加大地方高校財政性撥款的力度，并在政府財力允許的情況下，盡量將地方高校的教育經(jīng)費中財政性撥款比重維持在一個較高的比例。同時，浙江省政府應每年安排專項資金，用于市屬高校建設(shè)，促進不同市屬高校能夠結(jié)合地方特色發(fā)展特色學校，形成特色高校，促進高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌省市屬高校，調(diào)整高等教育經(jīng)費劃撥方式

除經(jīng)濟發(fā)達的副省級城市杭州、寧波所屬高校外，浙江省市屬本專科高校辦學經(jīng)費整體不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，浙江省地方高等教育辦學經(jīng)費依次可以分為三個不同的方陣：一是杭州、寧波，溫州；二是嘉興、臺州、湖州、紹興、金華；三是舟山、麗水和衢州。其中，第三類方陣中的城市由于經(jīng)濟相對較為落后，高校辦學經(jīng)費總體不足。省級政府作為高等教育經(jīng)費投入的主體，具有統(tǒng)籌省內(nèi)高等教育均衡發(fā)展的財政責任。鑒于此，可以采取以下經(jīng)費劃撥方式：

方案一：參照兄弟省份做法，浙江省所有本專科高校（可不包括兩個杭州、寧波兩個副省級城市所屬高校，以下同）由省財政統(tǒng)籌，統(tǒng)籌劃撥各類經(jīng)費，確保市屬高校與省屬高校具有同等的發(fā)展機會，這也是保證高等教育均衡發(fā)展最直接，也是最有力的措施。

方案二：省市共建各類高校。按照目前的高等教育經(jīng)費撥款標準，市屬高校按照省屬高校經(jīng)費標準統(tǒng)一撥款，省、市財政各承擔50%。同時，由于市屬高校絕大多數(shù)屬于應用型地方高校，也可以參照河南省的做法，省市聯(lián)手推進本科學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進地方高校向應用技術(shù)大學的方向發(fā)展。

方案三：在國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已超過4%的年代，在浙江省所有本科高校生均撥款水平超過12000元的標準下，浙江省財政應設(shè)立扶持經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州、麗水等地區(qū)高等教育質(zhì)量提升工程的專項資金，且要求市級財政給予配套支持，幫助落后地區(qū)高校走出經(jīng)費困境，辦學地方特色，服務區(qū)域發(fā)展。

（三）加大爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，實行辦學經(jīng)費渠道多元化

財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。如果高等教育經(jīng)費全部由地方政府進行管理與財政投入，地方財政將會面臨更大的壓力，尤其是原本財力就很薄弱的地區(qū)，在高等教育財政中，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)間公共高等教育資源的差異，扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展。浙江省政府應加大為浙西南等落后地區(qū)爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的力度，解決這些地區(qū)高等教育經(jīng)費緊張的局面，提升高校的辦學水平。同時，在堅持以省辦為主、省投入為主的前提下，鼓勵市政府及社會各界參與、創(chuàng)辦和支持高等教育，實行地市辦學主體投資渠道的多元化。

省級政府作為高等教育的投資主體，應承擔起統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)高等教育均衡發(fā)展的社會責任。省級統(tǒng)籌的關(guān)鍵是增加教育投入，只有蛋糕做大了，各級各類教育才會得到更多的分享。浙江省作為經(jīng)濟強省，在兼顧公平與效益的投入理念下，應逐步完善財政投入機制，充分體現(xiàn)以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈的高等教育投入機制，促進高等教育的公平發(fā)展。

（四）建立高校總會計師委派制度，加強高等教育經(jīng)費使用管理

高校每年在使用教育經(jīng)費的時候，由于缺乏專業(yè)人員的指導和監(jiān)督，不可避免的會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象和問題，如何保證這些寶貴的教育投資決策正確、分配合理、使用有效，如何合理合法地組織好高校的財務活動、處理好高校錯綜復雜的財務關(guān)系，無論從理論上、還是在實務中，都需要高校領(lǐng)導班子中有一個既懂教育規(guī)律，又懂資金運作規(guī)律的總會計師來協(xié)助校領(lǐng)導策劃并組織高校的財務管理、預算管理、會計核算與會計監(jiān)督等方面的工作，增強高校財政工作的科學性、專業(yè)性和高效性。這就需要按照浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的要求，建立高校總會計師委派制度。

要加大經(jīng)費投入和管理力度，建立健全公共財政體制下高等教育投入的穩(wěn)定增長機制，依法確保預算內(nèi)高等教育經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費撥款逐步增長。征足用好省級教育費附加統(tǒng)籌。完善經(jīng)費分配調(diào)節(jié)機制，堅持績效考核與獎懲并舉，充分運用財政杠桿調(diào)控高校辦學行為。強化高校作為辦學主體的償債意識，落實償債計劃和償債責任，切實防范債務風險。各市政府要切實承擔責任，參照省政府確定的辦法妥善解決所屬高校的債務負擔過重問題。

（本文系浙江省2013年度軟科學研究計劃項目（項目編號：2013C35070）成果）

作者單位：衢州學院