政策速遞

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批；堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，對未列入清單的一律按亂收費查處

《意見》提出，一是優(yōu)化口岸服務(wù)，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。加大簡政放權(quán)力度，改進口岸通關(guān)服務(wù)，清理規(guī)范收費，推進通關(guān)作業(yè)無紙化。二是加強口岸建設(shè)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新，支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。三是深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加強口岸執(zhí)法協(xié)作，促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通，保障口岸安全暢通。四是擴大口岸開放，提升對外開放水平。五是夯實口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

追蹤解讀：

口岸是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，對外開放步入新階段，對口岸工作提出了新的更高要求。《意見》為適應(yīng)新形勢新要求，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展指明了道路。

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，清理規(guī)范范圍主要針對國務(wù)院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括技術(shù)審查、論證、評估等

出臺六大措施：一是清理中介服務(wù)事項。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。二是破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。三是切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。四是規(guī)范中介服務(wù)收費。五是實行中介服務(wù)清單管理。六是加強中介服務(wù)監(jiān)管。

追蹤解讀：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，甚至成為腐敗滋生的土壤。《通知》的出臺，將進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

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國務(wù)院頒布《存款保險條例》，被保險存款包括投保機構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款，存款保險實行限額償付時，最高償付限額為人民幣50萬元

《條例》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定投保存款保險。同一存款人在同一家投保機構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實行全額償付；超出最高償付限額的部分，依法從投保機構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。存款保險基金管理機構(gòu)償付存款人的被保險存款后，即在償付金額范圍內(nèi)取得該存款人對投保機構(gòu)相同清償順序的債權(quán)。

追蹤解讀：

《條例》的出臺，意味著我國金融業(yè)市場化改革又邁出了重要的步伐，其影響和意義不言而喻。《條例》不僅進一步厘清了政府部門與市場主體之間的權(quán)責(zé)邊界，加快各投保機構(gòu)的利率市場化進程，還將逐步改變社會大眾對投保機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，促使我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體制架構(gòu)的改革與優(yōu)化。金融業(yè)的前景一片光明，投保機構(gòu)的競爭也會日趨激烈。未來誰主沉浮，還將拭目以待。

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國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》，從銀行卡清算品牌、不得限制競爭、基礎(chǔ)設(shè)施運行和業(yè)務(wù)處理、信息保密和信息處理等方面提出了業(yè)務(wù)管理要求，繼續(xù)深化金融改革，健全支付服務(wù)市場化機制

《決定》要求在我國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為銀行卡清算機構(gòu)。授權(quán)中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定行政許可條件、程序的實施細(xì)則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險。《決定》對銀行卡清算機構(gòu)提出明確的準(zhǔn)入要求和申請程序。申請人應(yīng)向中國人民銀行提出申請，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

追蹤解讀：

銀行卡清算機構(gòu)是銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條的樞紐，業(yè)務(wù)量大。但是，相對于歐美國家，我國的銀行卡清算的市場化程度較低。《決定》的出臺，意味著該市場將打破中國銀聯(lián)“一家獨大”的局面，有助于形成銀行卡品牌多樣化競爭的格局，從而提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，防范清算風(fēng)險，維護支付體系穩(wěn)定，保護持卡人合法權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

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浙江省金融辦、證監(jiān)會浙江監(jiān)管局出臺《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，要求把企業(yè)股改規(guī)范作為夯實微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)、有效對接多層次資本市場的基礎(chǔ)性工作，鼓勵企業(yè)利用資本市場加快并購重組

《意見》明確，到2020年，全省形成富有特色和活力的多層次資本市場體系；力爭直接融資比重達(dá)30%以上，股份有限公司超過10000家，區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)及在“新三板”掛牌企業(yè)、境內(nèi)外上市公司數(shù)量保持全國領(lǐng)先地位。《意見》要求，深化企業(yè)股改和規(guī)范化提升，大力推廣運用各類直接融資工具，進一步培育發(fā)展區(qū)域資本市場，大力發(fā)展資產(chǎn)管理行業(yè)，積極培育壯大資本市場機構(gòu)體系，合理利用期貨、期權(quán)及其它衍生品，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，建立完善與資本市場發(fā)展相適應(yīng)的信用體系。

追蹤解讀：

步入改革的深水期，發(fā)揮市場的主體性作用依然是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。《意見》從目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、工作保障三方面，助力實體經(jīng)濟借力資本市場實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。對有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合提升的重點并購項目，各級政府要給予生產(chǎn)要素及政策支持，使資本的完善和整個經(jīng)濟體制的完善互相配套、互相促進。

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浙江省財政廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于浙江省金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)貸款、小額貸款公司有關(guān)貸款、保險機構(gòu)小額貸款保證保險、融資性擔(dān)保機構(gòu)開展小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)實施風(fēng)險補償

《辦法》明確，專項資金由省財政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動金融創(chuàng)新、鼓勵金融支農(nóng)支小。省財政廳負(fù)責(zé)專項資金管理，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。省經(jīng)信委、省金融辦、人民銀行杭州中心支行、省財政廳負(fù)責(zé)組織專項資金申報及審核工作。專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家、省金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策要求，對原經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。《辦法》還詳細(xì)規(guī)定了支持對象及標(biāo)準(zhǔn)，申報及審批流程。

追蹤解讀：

企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”是長期以來一直困擾和制約浙江中小企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸之一。為了促進中小企業(yè)健康發(fā)展，近年來，浙江省財政積極采取措施，調(diào)整優(yōu)化省級專項資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。《辦法》著力緩解全省企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難和融資貴，促進金融和實體經(jīng)濟良性互動。