三問設立跨境電子商務綜試區

張漢東

三問設立跨境電子商務綜試區

張漢東

網上貿易是新生事物，亟需通過制度、管理、服務創新，從根本上解決當前跨貿電商發展遇到的實際難題，真正實現既管得住又通得快，實現網上貿易的快速發展

3月12日，國務院批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合改革試驗區，各方面都非常關注。如何解讀國家批準設立杭州綜試區，需要回答三個問題：為什么要設立跨境電子商務綜試區？設立杭州綜試區要解決什么問題？綜試區為何花落杭州？

一問：為什么要設立跨境電子商務綜試區？

這是新一屆中央政府站在戰略全局高度作出的一個重大決策部署，具有重大戰略意義。

一是有利于主動應對全球貿易新格局，建設貿易強國。目前，國際貿易競爭日趨激烈，國際貿易規則正在重構，歐美發達國家正致力于推動TPP、TTIP、TISA三大貿易談判，三大協議一旦達成，將事實上形成新的國際貿易規則，中國不是三個協定的談判成員方，未來有被邊緣化風險。網上貿易代表了全球貿易新的發展趨勢，其線上無邊界、全球交易相對自由的特性能成為有效破解中國被邊緣化貿易困境的重要途徑。中國在電子商務上非常具有優勢，大力發展網上貿易，中國就有可能聯合全球中小企業影響世界經濟，重新劃分經濟區，參與構建全球貿易新規則新標準，打造貿易強國。

二是有利于探索建立“網上絲綢之路”，深化對外開放。十八屆三中全會以來，“一路一帶”（新絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路）建設已成為我國新一輪對外開放的重要抓手。發展網上貿易，無疑是搭建了一條與周邊國家緊密發展網上貿易、實現與“一路一帶”建設的互動互促、進一步提升我國與周邊國家的經貿關系。

三是有利于網絡時代行政管理體制創新，深化新一輪改革。網絡化、信息化的快速發展，對我國傳統的政府管理體制提出了挑戰。對網上貿易而言，現有管理體制、政策法規、服務提供已無法適應其發展新要求。通過發展網上貿易，利用大數據思維、互聯網手段，整合網上貿易的海量數據，實現海關、商檢、外管、國稅等“數據化”監管，實現金融、物流、倉儲等領域的“數據化”服務，全面建立適應網上貿易發展的新型行政管理服務體系，為基于大數據分析的政府管理創新提供經驗借鑒，為轉變政府職能、打造效能型政府提供新思路。

四是有利于中小微企業發展，促進產業轉型升級。近年來，隨著勞動力、土地等生產要素成本快速上升，資源與環境制約不斷增強，我國傳統低成本優勢不斷削弱，中小微企業發展舉步維艱。發展網上貿易有利于為中小微企業提供電商平臺，促進電商化發展，有效降低國際貿易門檻，減少中間環節，降低成本，提升出口利潤。同時，網上貿易由于具有直接面對客戶、品牌推廣費用較低等優勢，有利于中小微企業孕育自主品牌、提升效益。發展網上貿易將成為推動中小微企業轉型升級、促進我國產業轉型的重要方式。

五是有利于促進大學生創業，解決結構性就業困難。就業問題是國家社會治理中的一個重要問題，是政府主要職能之一。目前中國就業問題主要是結構性問題，大學生就業難問題突出。2014年高校畢業生達727萬，創歷史新高，就業壓力進一步增大；網上貿易創業門檻低、風險小，為大中專院校畢業生創業就業開辟了一條切實可行的渠道。據阿里巴巴估計，阿里巴巴零售電子商務帶動的直接就業和間接就業人數約為1200萬人左右，為近60萬個沒有工作的人提供了充分就業的機會，其中包括31萬大中專院校畢業生。

六是有利于外貿拓市場穩增長，釋放過剩產能。自2008年國際金融危機爆發以來，我國傳統貿易進入轉型期，外貿增速放緩明顯，增長壓力不斷加大，由高速增長進入中速增長期，近5年外貿進出口年均增長7.5%，較前一個5年降低了13.1個百分點。而網上貿易高速發展和巨大市場潛力，有望成為外貿穩增長的新引擎。據全球無卡支付網（cardnotpresent.com）和國際支付方案提供商Payvision公司發布的報告，2012年全球網上貿易市場交易規模超過1萬億美元，同比增長約21%，2015年的總銷售額將實現1.4萬億美元。據商務部數據，2012年我國網上貿易交易額已達2萬億元，其中B2C網上貿易交易額達到150億美元。網上貿易同比增長超過25%，其中B2C年均增幅在50%以上。

二問：設立杭州綜試區要解決什么問題？

由于網上貿易是新生事物，且量大面廣，發展當中也存在眾多問題，亟需通過制度、管理、服務創新，從根本上解決當前跨境電商發展遇到的實際難題，真正實現既管得住又通得快，最終實現網上貿易的快速發展。

一是網上貿易的平臺、支付、物流等核心環節主要由國外企業掌控。目前Amazon、eBay等境外電商平臺具有優勢地位。支付上，美國貝寶公司（PayPal）在國內尚未開放境外第三方支付的情況下占據了我國網上貿易的B2C和B2B交易大部分市場，在中國的用戶已達20多萬，其中活躍用戶5萬多，2013年中國區交易額高達80億美元。從物流上看，除中國郵政能通過萬國郵聯國際派送外，國內的快遞公司幾乎沒有國際派送能力，被FEDEX、UPS、DHL、TNT等全球四大快遞公司壟斷。海量數據留在境外平臺和支付機構上，不僅影響產業長遠發展，更影響貿易安全。

二是產品質量問題堪憂，影響國際國內市場秩序。侵犯知識產權的仿制商品、“三無”產品非常普遍。據國家電子商務產品質量風險監測中心統計，通過對國內各平臺電子商務商品抽查的13000多個批次，商品質量不合格率高達53.1%；2010年、2011年連續兩年淘寶被美國列入市場黑名單；京東、聚美優品等電商平臺上的海外名品的制假售假產業鏈條也被曝光。

三是企業運作不規范問題嚴重，影響企業做大做強。目前，跨境電商企業以灰色經營、不規范運作為主。如企業通過網上貿易出口的貨物，以個人物品形式出境占90%以上；收結匯以個人賬戶結匯或通過地下錢莊結匯為主；跨境電商企業經營處于野蠻生長階段，灰色經營的存在，給企業做大做強留下了隱患。

四是網上貿易監管滯后，通關難、退稅難、結匯難制約發展。2012年以來，國家有關部門在杭州、寧波等地開展跨境貿易試點，陸續出臺一系列政策創新舉措，試點在優化通關監管模式、提高通關管理和服務水平上取得了一定的成效，但出口“通關難、退稅難、結匯難”等制約網上貿易發展的瓶頸問題沒有從根本上得到解決?？缇畴娚坛隹谄髽I進行試點改革的積極性不高，海關針對試點推出的9610監管方式的出口統計量仍很小，跨境出口仍維持原有模式，游離于監管之外。

三問：綜試區為何花落杭州？

杭州具有發展跨境電子商務的獨特優勢，杭州一直來在跨境電子商務方面走在全國前列，遇到的問題和困難最早、最為典型；杭州在跨境電子商務改革試點方面前期做了大量卓有成效的工作，機會留給有準備的人，這次是水到渠成。

一是具有全球領先的電子商務產業優勢。杭州電子商務發展在全國乃至全球處于領先地位。擁有全球最大的B2B電子商務平臺阿里巴巴、全國最大的民營網絡支付平臺支付寶、全國領先的生產資料B2B交易平臺公司網盛科技、全國領先的大宗商品現貨交易平臺新華大宗等。2013年，大淘寶旗下的天貓、淘寶、一淘、聚劃算等網購市場成交規模約1.79萬億，同比增長54%，規模遠超eBay和亞馬遜，全球第一。涌現了速賣通、全麥、網盛科技、華策影視、同人國際旅行社等一批網上貿易領軍企業。

二是具有試點城市先行先試的管理創新優勢。杭州作為全國跨境貿易電子商務試點城市之一，率先對網上貿易的監管進行大膽創新，積累了寶貴經驗。率先建立了“集中監管+定期申報”的出口模式，初步建立了海關、國檢、稅務、外管、電商、物流、銀行等數據交換平臺，有效實現電子單證聯網協同，一定程度上建立了網上貿易行業的信息標準和接口規范，這些出口監管經驗，成為全國學習、復制推廣的模版。率先建立了電子商務產品質量監管機制，運用云信息、云監管、云服務的理念，探索形成了對網上產品質量進行風險監測、網上抽查、責任追溯、屬地查處和信用管理的新型監管方式。

三是具有條件優越的綜合基礎優勢。杭州優越的開放基礎、扎實的信息產業、發達的物流產業、優勢突出的線下園區等綜合優勢，為網上自貿區建設提供了堅實保障。線下平臺發展基礎好，擁有下城、下沙、機場等眾多跨境貿易電子商務產業園區平臺，這些平臺均具備較為優質便利的網絡運營、物流、倉儲、金融等產業配套服務，集聚了一批網上貿易企業，在跨境電商通關、結匯、退稅等監管方面創新已有探索。

四是具有適宜電子商務發展的區域優勢。杭州以及所處的浙江省乃至長三角地區，“塊狀經濟”明顯，地方專業化市場眾多，小商品生產能力獨具優勢，適合跨境出口的產品多、門類全，網貨資源豐富；2013年浙江全省出口2488億美元，占全國出口比重超1/10，居全國所有?。ㄊ校┑谌唬涑隹谝暂p紡、服裝、鞋類等勞動密集型產品為主，服裝鞋類出口約占1/6，為網上貿易出口提供了良好的貿易基礎；浙江中小微企業多，超過了100萬家，占全省企業總數的96%，中小企業機制靈活，非常適合開展網上貿易，為網上貿易發展提供充足的網商群體。

作者為浙江省商務研究院院長