智慧城市建設亟需好的商業模式

張統

智慧城市建設亟需好的商業模式

張統

截至2014年底，全國已有283個地級市及以上城市（不含港澳臺地區）啟動智慧城市建設或提出智慧城市建設目標。2011年以來，浙江務實推進20個智慧城市建設示范試點項目，出臺了政府購買云工程與云服務、智慧城市省級重點企業研究院創建等一系列政策舉措，試點工作取得明顯突破，部分項目取得了實實在在的應用成效，社會資本積極參與，產業帶動效應初步顯現，智慧城市建設工作走在了國內前列。

浙江2011年啟動智慧城市建設示范試點工作以來，立足本省實際情況，積極推進投資建設、運營管理和服務模式創新，帶動了相關產業發展。20個示范試點項目根據自身定位和特點，積極探索，初步形成了包括政府自建自營模式，政府與企業共同投資、建設和運維模式，服務外包模式，聯合公司化運營模式等商業模式。

但實踐中也存在一些問題，主要有三個方面：一是試點項目投資運營主體有待進一步界定。建設內容哪些該由政府出資，哪些該由企業出資，界定尚不明確。二是試點項目盈利模式有待進一步探索。部分智慧城市項目建設投資大、周期長，在沒有盈利預期的情況下，民營企業往往不敢或不愿貿然投資。三是試點項目利益相關者協同程度有待進一步提高。市民對智慧應用服務的規模化利用仍然較少，需求分散，相對碎片化；而企業由于沒有大量的市場需求，不能進行規模化生產，導致成本過高，造成關聯產業盈利困難，未能形成互贏互利的利益鏈條。

智慧城市建設涵蓋投融資、建設、運維、監管等全過程，涉及主體多，所需資金大，是一個復雜的系統工程。要保持智慧城市健康快速發展，亟需要有好的、能落地的商業模式。為此，提出以下對策建議：

——明確項目定位，合理選擇商業模式。建設智慧城市項目時，應當從實際出發，切實保障項目的建設能夠發揮服務民生、帶動產業的實效。以高技術高金融的“雙高”企業為重點選擇智慧城市項目的經營方，以實現良好的商業模式循環；在進行商業模式創新時，要提前做好對項目的各類影響因素進行科學評估；選擇商業模式時，既可以采取單一的商業模式，也可以針對項目建設的不同階段、不同對象，靈活選擇；在確定商業模式的過程中，還要根據項目的公益性與產業性、服務類與管理類、保密性與公開性、周期性與收益性等特點，決定適用何種投資運營模式。

——拓寬投融資渠道，創新盈利途徑。根據項目建設目的和需求，在區分公益性與非公益性的基礎上，探索合適的商業模式和盈利點，逐漸建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，形成一條目標清晰、模式科學、共贏共利的智慧城市項目建設路徑；發揮政府采購的導向作用，進一步擴大政府對智慧城市項目建設成果的采購范圍，加大首購或訂購力度；通過政企合作、特許經營、購買服務等多種渠道，探索利用BT、BOT、PPP等新型商業模式吸引社會資本參與智慧城市投資建設；搭建融資交易平臺，通過給予補貼、財稅減免、貼息貸款或政府信用擔保等形式，為中小型智慧城市企業提供融資途徑。

——優化發展環境，整合產業資源。降低智慧城市項目準入門檻，給予積極性較高、發展潛力較大的企業更多參與智慧城市項目建設的機會；引進一批具有國際國內影響力、技術先進的大型智慧城市企業入駐參與建設；完善智慧城市上下游產業鏈條，打通軟件開發、集成應用、售后服務、智慧城市咨詢等行業企業節點，形成以智慧城市項目建設、運營為中心的智慧城市產業鏈；發揮產業聯盟、行業協會的平臺服務作用，整合關聯行業企業資源，提供智慧城市項目培訓、知識普及、試點指導、對外推介會和博覽會等服務，提高企業參與積極熱情。

——加強組織保障，完善參與機制。完善智慧城市建設組織機構的項目規劃、建設、運營、維護、產業發展、資金支持、管理規范等職能，明確不同政府部門機構在智慧城市項目建設中的職責與分工；加強監督考核，抓好項目進度和實施；拓寬參與渠道、擴大參與群體，形成政府、企業和公眾關于公共需求、項目改進、意見交流、方案解決等方面的公眾參與機制；逐漸形成一套科學合理的項目評估機制，鼓勵地方政府積極探索，先行先試。