海陸統籌發展的嘉興戰略

吳曉云 馬紅觀 楊曉波

海陸統籌發展的嘉興戰略

吳曉云 馬紅觀 楊曉波

“21世紀是海洋經濟世紀”。2013年浙江省政府批復同意設立嘉興濱海港產城統籌發展試驗區，2014年“兩帶一路”國家重大戰略正式啟動。在此背景下，如何順應當前海洋經濟由單純的海洋開發向海陸統籌發展轉變的大趨勢，將濱海開發帶動戰略提升為海陸統籌發展戰略，厘清嘉興海陸統籌發展的總體思路和重點任務，已成為嘉興“十三五”海洋經濟發展研究的關鍵和核心所在。

嘉興實施海陸統籌發展戰略，一是順應“兩帶一路”國家重大戰略的迫切需要。嘉興地處長江黃金水道和南北海運大通道構成的“T”形交匯地帶，古代曾參與創造并見證了海上絲綢之路的歷史輝煌，理應最大限度地融入到21世紀海上絲綢之路這一對外開放創新平臺的建設之中。二是適應嘉興經濟社會轉型升級的客觀需要。嘉興北部是生態功能區，中部主要布局傳統制造業，因此嘉興未來新興產業發展和經濟增長的關鍵就在濱海產業帶。2000年以來，嘉興先后實施的濱海開發戰略與濱海開發帶動戰略，都過于片面強調海洋經濟自身的發展，結果使得濱海開發對嘉興腹地陸域經濟的帶動效應非常有限，陸域產業升級依然緩慢，且濱海產業帶開發密度較低、體制機制不順，近岸海域水污染極為嚴重。因此，迫切需要通過海陸統籌發展，推進嘉興經濟社會結構的戰略性調整和趕超發展。三是應對沿海地區加快海陸互動發展的現實需要。嘉興周邊城市，包括寧波、舟山、臺州與溫州，以及江蘇的連云港、南通等城市都紛紛提速海陸一體化發展，力爭成為海上絲綢之路經濟帶的重要一員。江蘇南通更是被列為省級陸海統籌發展綜合配套改革試驗區。為應對周邊城市在海陸經濟互動發展上你追我趕的激烈競爭，嘉興迫切需要實施海陸統籌發展戰略，積極打造“21世紀海上絲綢之路”的重要港口城市。

總體要求

總體思路：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委省政府關于加快建設“海洋強省”的總體部署，以轉變經濟發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以濱海港產城統籌發展試驗區建設為著力點，大力實施海陸規劃布局統籌、港口腹地聯動發展、海陸產業互動發展、海陸集運疏體系完善與海陸生態文明建設“五大工程”，努力建成全國海河聯運引領區、“21世紀海上絲綢之路”的節點城市和長三角重要的臨港產業基地。

發展定位：

全國海河聯運引領區。依靠嘉興在全國獨一無二的海河聯運優勢，促進嘉興港與寧波—舟山港、上海港優勢互補、錯位發展，完善港口綜合功能和海河聯運網絡，充分發揮內河網絡縱深和腹地經濟發達優勢，將嘉興打造成全國海河聯運引領區。

“21世紀海上絲綢之路”的節點城市。在增強市級控制力的基礎上，以試驗區建設為著力點，統籌推進運河經濟和海洋經濟，爭取將海河聯運項目列入國家海上絲綢之路和長江經濟帶的戰略框架，與舟山、寧波并駕齊驅或戰略聯盟，打造成“21世紀海上絲綢之路”的節點城市。

長江三角洲重要的臨港產業基地。以沿杭州灣北岸產業帶為主陣地，以嘉興濱海新區和嘉興現代服務業集聚區為核心，合理布局、錯位發展，扶持一批海洋裝備制造等海洋新興產業，提升一批核電關聯、化工新材料等先進制造業產業，建成長三角重要的臨港產業基地。

重點任務和舉措

（一）實施海陸規劃布局統籌工程

順勢調整城市定位與行政區劃。一是順勢調整現有城市定位。在當前“兩帶一路”戰略實施的新背景下，應將嘉興的城市定位由長三角區域規劃中的“運河沿岸重要的港口城市”，調整為“海上絲綢之路重要的港口城市”，確立城市向海發展的戰略方向，在重大規劃、重大平臺、重大項目布局上充分考慮這一因素，加快現有城市中心區與濱海新區的聯通和融合。二是盡快啟動行政區劃調整。圍繞新的城市定位，建議撤銷平湖、海鹽兩縣（市），分別改為嘉興市本級下轄的兩區，并逐步將濱海新區和港口岸線開發范圍向東西拓展，增強嘉興市本級的綜合實力和對濱海新區的輻射帶動力，統籌推進全市海陸經濟的一體化發展。

推進海陸空間布局互聯。一是推進海域與陸域發展規劃合一。抓住嘉興列入國家“多規合一”試點城市的契機，推進海洋發展規劃與陸域發展規劃合一，實現海陸規劃管理一張圖。二是推動海陸空間布局互聯。推動嘉興9個沿海產業功能區和10個腹地制造業功能區，在空間上重新謀劃產業布局和產業分工，逐步實現“港區”+“核心區”+“外圍區”的海陸產業聯動發展格局。

（二）實施港口與腹地聯動發展工程

加快港口轉型升級。一是完善嘉興港綜合功能。加快嘉興港作為區域綜合性大港的相關生產性泊位、港口大物流園區、港口配套服務業建設。二是完善口岸服務體系。力爭將獨山、海鹽兩大港區列為對外開放一類口岸。推進嘉興港區“大通關”體系建設，實現嘉興與滬甬兩地口岸管理信息系統互聯互通。三是建設上海自貿區保稅物流配套區。全力推動嘉興出口加工區升級為綜合保稅區。推進與洋山港保稅港區的“飛地”保稅物流合作，打造上海自貿區配套服務的大宗商品倉儲、交割中心。

推進港口與城市互動發展。一是加快濱海新城建設。港加快構建現代化網絡型田園城市。進一步優化濱海新區“一主兩副、城鄉一體”的城市空間布局。二是推進港城經濟與區域經濟協調發展。推進嘉興港與濱海新城的協調發展。

深化港口之間的分工合作。一是加強三大港區的分工協作。推進乍浦港區碼頭功能調整與貨種結構優化，支撐化工新材料園區發展。推進獨山港區成片開發、規模化經營，支撐獨山綜合物流園與石化產業園發展。推進海鹽港區萬噸級碼頭集群，支撐后方核電關聯、裝備制造等產業發展。二是擴大港口聯盟合作。全面深化嘉興港與上海港、寧波-舟山港的合作，提升集裝箱中轉能力，加強與杭湖紹三市等城市內河港的海河聯運協作，強化與港口經濟腹地的貨源對接。

（三）實施海陸產業互動發展工程

積極發展海洋現代服務業。一是港口物流業。著力推進浙江嘉興石油化工品市場、嘉興煤炭中轉基地等交易平臺建設，大力發展面向大型石化企業的原材料物流，培育發展面向經濟腹地的多式聯運的商品倉儲轉運物流。二是海洋運輸業。支持組建遠洋、沿海和內河船舶運輸公司以及集裝箱聯運公司，拓展上海港、寧波-舟山港航線和外貿內支線。三是航運服務業。扶持發展船舶交易、船舶管理、航運經紀等航運服務業，啟動濱海新區港城商務金融中心建設，推進完善海域使用權抵押貸款等多種質抵押融資方式。四是濱海旅游業。沿岸線加快構建九龍山度假區－杭州灣跨海大橋風景區－白塔山海島生態旅游區－秦山核電科技觀光旅游區－港區化工新材料園－海寧錢江觀潮旅游區濱海旅游帶。

壯大海洋新興產業與臨港先進制造業。一是海洋新興產業。依托中國核電城，大力發展核電能產業，依托省級光伏高新技術產業園等，著力發展太陽能光伏產業；加快實施嘉興1#、2#、3#海上風電項目；以平湖經濟開發區等為載體，重點發展海洋生物和海洋醫藥化工業。二是臨港先進制造業。立足中國化工新材料（嘉興）園區和獨山港區石化產業園，對接上海金山石化基地，打造長三角地區化工新材料產業基地。立足中國核電城，重點發展核電裝備制造、核電運行服務等產業。

推進臨港產業與腹地產業互動發展。一是以產業鏈條延伸推進臨港產業與腹地產業連接。依托臨港產業，強化港口與腹地產業鏈接，通過縱向延伸產業鏈條，橫向拓展配套協作，帶動關聯產業發展，提升港口與腹地產業的互動能力。二是鼓勵企業雙向兼并重組強化產業鏈互動作用。引導嘉興腹地優勢企業到濱海新區投資辦廠，前向或后向延伸產業鏈；鼓勵濱海新區優勢企業在市域腹地布局下游產品的生產企業或營銷網絡。三是構建海陸復合產業鏈條。分別構建以海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋清潔能源業、濱海旅游業等為重心的產業鏈體系，關聯帶動嘉興陸域的機械、冶金、電子、電氣、化工、建材、儀表，以及金融、科研與技術服務等產業的發展。

（四）實施海陸集運疏體系完善工程

完善海河聯運集疏運網絡。一是加快內河疏港航道建設。加快推進三大港區內河疏港航道建設，啟動京杭運河三級航道整治工程“四改三”嘉興段等重大海河聯運項目建設，加快構筑“三橫三縱一聯網”的高等級內河航道網絡體系。二是完善三大港區海河聯運集疏運網絡。改造提升乍浦港區（一期）-乍浦港內河航道-乍嘉蘇海河聯運通道及以東西大道為主的疏港類道路，開發形成獨山港區-獨山排澇應急航道-黃姑塘線-杭平申線海河聯運通道，啟動建設海鹽港區-長三河-杭平申南線通道。

完善公水、鐵水集疏運網絡。一是加快港區近距離疏港道路建設。建議近期將東西大道拓寬6車道，東方大道修建立交橋，遠期在東方大道建設4車道疏港高架路。推動東西大道部分物流量分流杭浦高速。二是加快構建與滬杭一體化的鐵路集運疏體系。推進鐵路支線與港區的聯接，重點加快乍嘉湖鐵路、滬乍杭鐵路與通蘇嘉城際鐵路工程的建設。

（五）實施海陸生態文明建設工程

節約集約利用資源。一是集約利用岸線資源。強化尚未利用岸線分區準入機制，完善已開發利用岸線監督機制，實施岸線資源有償使用制度，通過市場化手段整合碼頭、岸線資源。二是發揮海域資源效益。完善海域價值評估、產權登記配套制度，建立海域使用權、海上構（建）筑物交易平臺，暢通海域使用權、海上構（建）筑物抵押融資渠道。

強化海陸污染同防同治。一是健全污染防治機制。完善海陸污染同步監督防治，建立海域、陸域、岸線和產業“四位一體”的環境管理體系。二是強化生態環境監測。構建完善海陸環境立體聯合監測體系，強化濱海一帶陸域重點企業排污監管和污水處理廠設施建設。

作者單位：嘉興市發展和改革委員會