日本《勞動安全衛生法》修正案考察

孫曉柳

(廈門海洋職業技術學院，福建廈門 361100)

?

日本《勞動安全衛生法》修正案考察

孫曉柳

(廈門海洋職業技術學院，福建廈門 361100)

勞動法是為了保障勞動者權益而設置的，是勞動者維權的法律武器。但是，目前我國勞動者的權益正受到嚴重侵害，我國勞動法側重于“經濟性”，缺乏“社會性”，注重以促進經濟發展為主題，而以人為本的“人文關懷”理念不夠深入。作為近鄰的日本，其《勞動安全衛生法》立法完善、修改及時，對勞動者權益的保護也比較全面。論述2014年剛修訂《勞動安全衛生法》的主要內容及特點，以其為鑒，對完善我國的安全生產法規，維護勞動者尤其是農民工權益具有重要的現實意義。

勞動安全衛生法；精神壓力；被動吸煙

近年來，日本在工作場所使用的化學物質的數量呈逐年增加趨勢。由于企業方面沒有適當管理化學物質，或沒有認真調查其危險性或危害性，而造成勞動災害、工傷事故等事件依然頻繁發生。另外，勞動者受到來自于工作崗位上的精神壓力也呈增長趨勢，因精神障害問題而需支付工傷賠償的案件也逐年在增加。更有同一企業的不同工作地點卻頻繁發生相同的工傷事故的事件，因而整個企業都急需改善安全衛生環境。[1]

為了順應日本近期的社會形勢變化和勞動災害的發展動向，確保勞動者的安全和身體健康，以期更加充實勞動安全衛生措施，日本厚生勞動省擬修訂勞動衛生法。于2014年3月13日向第186次日本國會議會提出《勞動安全衛生法》修正案，6月19日通過成立，并于6月25日正式公布。根據修正法的不同內容，修正法的施行日期從公布之日起算，分別在不超過6個月、1年、1年6個月或2年的范圍內以政令的形式規定。[2]

一、《勞動安全衛生法》修改的背景

近年來，日本業務疾病的受害者正在逐漸減少，而因工作場所帶來的健康風險卻依然存在，因而從確保勞動者健康的觀點出發，徹底實施健康診斷，并根據其結果給予適當的健康指導及采取善后措施是非常重要的。另外，日本整個社會的自殺者從2013年起在持續減少，已低于3萬人，但其中大約2300人是因為工作問題產生心理健康障礙而導致自殺，因精神障礙而確定的工傷事件在2013年已超過400人，可見解決因工作帶來的心理健康問題依然是重要課題。[3]

前年日本印刷企業的勞動者因使用化學物質而高頻率發生膽管癌事件引起人們的關注。為防止此類化學物質危害勞動者健康，不僅限于印刷企業，所有使用化學物質的企業都應通過安全席位(SDS)對所使用的危險有害性物質進行危險性評估，并實施暴露防止措施。至此，工作場所內的自律性及化學物質的管理再次成為焦點問題。

針對上述情況，日本《勞動安全衛生法》修正案于2014年6月25日公布，并從2013年至2017年的5年間實施12次勞動災害防止計劃。[4]其重點內容包括：制定防止職業病侵害健康對策、心理健康對策、防止過重勞動對策、防止化學物質侵害健康對策、預防腰痛·中暑政策、防止被動吸煙對策。并對此設定具體的數值目標，為達成該對策目標積極采取措施推進勞動者健康以確保對策的實施。

二、修改的主要內容

(一)重新制定化學物質的管理方法

在產業現場，有不同種類的化學物質被使用，生產化學物質或者從事與化學物質有關業務時會對勞動者的健康產生一定的危害或影響。根據《勞動安全衛生法》特別規則的規定，采取個別具體的措施是企業應承擔的義務。另一方面，不僅限于特別規則中的化學物質，所有的化學物質都有危害勞動者健康的危險。因此，原《勞動安全衛生法》將針對所有化學物質實施危險評估設定為企業的努力義務。但是，在具體的實施中存在許多未適當施行化學物質危險評估的情況。據此，因特別規則中沒有規定的化學物質引發的膽管癌事件，推進了事前審查化學物質危險性規則的重新制定。為防患于未然，此次制定的修正案對于沒被列為特別規則對象的化學物質，企業有義務進行事前危險性或有害性等的調查即危險性評估。

根據修正案第57條之三的相關規定，企業負有調查工作對象物危險性或有害性的義務，并根據其調查結果，依照該法案或相關命令的規定采取措施。另外，還要采取必要措施保護勞動者的安全和健康；厚生勞動大臣需要發表必要的方針政策以適當、有效地推進該措施的實施，并對企業或其他團體提供相應的指導及援助；轉讓危險性化學物質之時，在容器或包裝上必須標明并削除其成份。該項規定預計在2016年6月前施行。[5]

(二)精神壓力檢測制度的創設

近幾年，精神障礙方面的工傷認定事件呈遞增趨勢。在過去的一年中，因精神健康問題而休業一個月以上或停職的勞動者達到8.1%，而精神健康障礙事件連續2年超過400件，推進職場的精神健康對策迫在眉捷。為了解決勞動者在工作崗位所產生的心理健康問題，此次修訂新設了精神壓力檢測制度(勞動安全衛生法第66條之10)。該項制度主要包括以下三個方面：第一，“為把握心理負擔程度的檢查”制度的實施；為把握勞動者的心理負擔程度，由醫師、保健師對勞動者進行一年一次的精神壓力檢查，檢查的對象為勞動者，檢查的頻度為一年一次，檢查項目參考“職業性精神壓力簡易調查票”。企業負有實施該項檢測制度的義務。不過，對于從業人員未滿50人的工作場所，該項義務暫定為努力義務。第二，根據勞動者的意愿，企業須請醫師實施面談指導；進行檢查的醫師須將檢查結果通知給本人，在未經本人許可下，該醫師不得將勞動者的檢查結果提供給企業。接到通知的勞動者可根據自身心理負擔程度提出接受面談指導的申請，企業須根據勞動者的申請要求醫師進行面談指導。[6]第三，企業須接受面談指導的結果，并聽取醫師意見采取相應措施；企業應斟酌醫師的意見，在認為有必要的情況下，從勞動者的實際情況出發采取相應措施。例如：變更工作場所、調換工作、縮短勞動時間、減少深夜作業的次數等。另外，須向醫師意見衛生委員會、安全衛生委員會或勞動時間設定改善委員會報告其采取的適當措施。以上三項規定是企業應負有的義務，屬于強行規定。此外，具體實施精神壓力檢測的醫師、保健師、接受一定研修的護士、精神保健福利士須為指定人選，并對接受檢查的勞動者負有保密義務。勞動者有接受一般健康診斷的受診義務，對于接受精神健康治療的勞動者來說，接受精神壓力檢測會給人帶來精神負擔，所以沒有設定勞動者負有接受精神壓力檢測的義務。

精神壓力檢測制度的創設被認為是此次《勞動安全衛生法》修改的亮點，該項制度預計于2015年12月1日施行。但該項制度在具體操作方面依然存在不足的地方需要調整，主要表現在：精神壓力檢測的具體內容；勞動者拒絕檢查時的對策；與醫師的意見溝通方法；調換工作和縮短工時的推進方法等。[7]對此，筆者認為可以從以下幾方面著手進行改善：第一，將定期舉行精神壓力檢測制度的宣傳活動設定為企業的義務，勸導勞動者為保障自身的心身健康，主動接受精神壓力檢測；第二，須搭建起勞動者與檢查醫師、保健師之間溝通的橋梁。醫師可根據檢查的結果，針對有精神壓力的勞動者親自勸導其申請面談指導并給其實施減壓指導，也可將衛生委員會設定為勞動者與醫師之間溝通的橋梁；第三，實施工作調查，合理分擔工作，根據勞動者的實際情況改善作業組織和工作環境。

(三)防止被動吸煙對策的推進

為了減少國民癌癥發生率，減少因被動吸煙造成的國民虛血性心腦疾病及呼吸器官疾病，此次修訂將企業采取措施防止被動吸煙義務設定為努力義務。企業應根據工作場所的實際情況，采取措施防止勞動者被動吸煙，修訂前的法案規定企業負有在工作場所全面禁煙或設置符合標準的吸煙室實施空間分隔的義務，將禁煙設定為企業的義務，則國家方面的支援政策就會喪失，便會有政策無法推進實施的風險。對于采取措施防止被動吸煙的企業，國家需要努力援助促進其設備的設置。國家的支援措施主要包括以下幾方面：第一，提供防止被動吸煙對策助成金；針對所有業種的中小企業事業主，國家提供助成金幫助其設置吸煙室，最高費用可達200萬日元。[8]第二，設置防止被動吸煙對策的免費洽談窗口；對于吸煙室的設置以及餐飲店浮游粉塵濃度標準的設定等問題，提供免費的專家咨詢，并根據請求者的意愿提供免費的實地指導，向經營者、人事負責人、安全衛生負責人召開防止被動吸煙對策的說明會。第三，提供免費租借香煙濃度的測定機器；為了確認工作場所的空氣環境，測定香煙濃度和吸煙室的換氣狀態，需要粉塵計、風速計等機器，政府免費租借該器械。

(四)針對反復造成重大勞動災害的企業，引入大臣指示、勸告、公布制度

近幾年，同樣重大勞動災害在同一企業反復發生的事件屢見不鮮，為此，企業整體需待改善。對于違反安全衛生相關法令，在一定期間內數次發生重大勞動災害的企業，創設了指示其完成改善計劃的系統；而對于不服從計劃完成指示和變更指示及不實施計劃的企業，則進行勸告，對于不服從勸告的企業則公布其企業名稱。另外，對于重大勞動災害的界定，根據省令規定有以下情況：①死亡災害；②障害等級達7級以上的災害。[9]

(五)外國檢查、檢驗機構的注冊、登記制度

在打破世界貿易壁壘的環境下，從國際化經濟發展的角度出發，在新法中重新制定了該項規定，即：生產、制造鍋爐等危險性較高的機械時，必須接受相關機關的檢查，包括登記檢查、鑒定機關的檢查。其中，對于日本國內沒有事務所的情況，也可以接受外國檢查、鑒定機構的注冊登記。

登記制造產品的外國檢查機關如符合喪失登記資格事由的，將被厚生勞動大臣取消其資格。為了確保外國檢查機關的業務能夠正常運營，厚生勞動大臣在認為有必要的情況下，可以進入該機關的事務所詢問相關人員或者檢查與業務相關的賬簿、文件及其他物件。當該檢查受到拒絕、妨礙或者拒絕回答虛假陳述之時也將取消其資格。

(六)廢除計劃申報等

廢除原法第88條第1款中關于建筑物或機械等設置的計劃申報義務。由于技術水平的提高，通過其他手段就可以達成目標，而不必特意申報的相關規定需要重新研究。在較大規模的工廠里設置、轉移某些建筑物、機械或者新設、變更生產線則無須事前申報。此舉減少了不必要的行政程序，為企業生產提供便利。

(七)關于電動空氣凈化呼吸器的型式檢驗及轉讓限制的追加

在轉讓、借貸、設置電動空氣凈化呼吸器之時，必須具備厚生勞動大臣所規定的呼吸器規格及安全裝置；在進口或生產呼吸器之時，登記人必須進行型式檢驗；登記申請人在進行型式檢驗時須使用以下設備即：材料試驗機、瓦斯濃度測量器、內壓試驗裝置、通氣抵抗試驗裝置、最低風量測試裝置、公稱工作時間試驗裝置及噪音計。

三、修改的特點

(一)強化企業主體責任

此次修改強化了企業主體的責任。企業承擔勞動安全衛生主體責任，接受政府的監督指導，報告勞動安全衛生事故。企業依據《勞動安全衛生法》的規定，設立勞動安全衛生管理組織，配備專職的安全衛生管理人員及專業醫生，根據自身的特點，形成勞動安全衛生管理體系、標準操作程序。自主地開展勞動災害防止活動，參與勞動災害防護活動。

(二)政府加強對企業的監督指導

新修訂的法案，在日本不論是中央部門的厚生勞動省，還是地方的勞動監督機構都對企業進行監督指導。包括制定指導計劃、提供資助金、租借設備、提供免費專家指導等方式，以指導和督促各企業履行其責任和義務。整個監督機制組織緊密、職責明確、執行能力強，以達到事先監督的作用來消滅事故隱患。從這里可以看出日本的監督機構非常重視事故的超前管理，而不是發生事故以后再去追究責任。

(三)重視勞動者的精神健康

此次修訂的一大亮點便是增設了“精神壓力檢測制度”。將所有公司定期實施“精神壓力檢測(精神健康檢查)”義務化。在進行定期健康檢查時，一并實施關于疲倦、焦慮、抑郁程度等問卷調查，以便讓醫生判斷精神健康狀況。目的在于讓公司幫助員工進行精神疾病治療。日本的勞動安全衛生的重點已從災害預防控制，向勞動工作緊張焦慮預防控制、創造舒適勞動環境轉移。

(四)風險評估制度的實施

風險評估是為了將危險控制在萌芽狀態，達到防患于未然的目的。此次修改將風險評估設定為企業的努力義務。企業責任人預先制訂風險評估規程，以此來把握工作場所的危險性、有害性，實施降低風險策略，為勞動者創設一個沒有災害發生，不會危害健康的舒適的工作環境。

(五)加強對勞動者個人信息的保護

此次修改加強了對勞動者個人隱私的保護。接受面談指導的勞動者，其病歷和健康診斷結果以及關于勞動者健康狀況的信息都是關乎個人隱私的重要個人信息。實施健康診斷的醫護人員不得泄漏勞動者的秘密，保護勞動者的個人隱私。為此，將診斷名和檢查數據等信息

委托給產業醫生和保健師等看護職員，或者采取措施將健康信息控制在一定必要的范圍內。

四、結語

為了順應日本社會經濟狀況的變化，《勞動安全衛生法》適時地進行了修改。此次修改強化了企業主的責任，并重視勞動者的精神健康及個人隱私的保護，更具人性化和可操作性，但依然有不足的地方，比如：如何確保小企業勞動者的法律實效性、承包作業的勞動災害防止問題以及安全標準的設定問題等都是今后需要解決的重要課題。不過，其健全的安全生產法律法規體系及適時修改的經驗，對于完善我國的安全生產法規、減少安全生產事故的發生，具有重要的現實意義。

[1][1][日]厚生労働省労働基準局長「労働安全衛生法の一部を改正する法律について」[z]. 基発0625第4號,平成26年6月25日.

[3][4][日]三田労働基準監督署「みなとみた」[J].三田労働基準協會報,2014.9.15,第18巻第5號通巻第105號:2.

[5][6][日]三田労働基準監督署「みなとみた」[J].三田労働基準協會報,2014.9.15,第18巻第5號通巻第105號:4.

[7][日]三田労働基準監督署「みなとみた」[J].三田労働基準協會報,2014.9.15,第18巻第5號通巻第105號:5.

[8][日]厚生労働省「労働安全衛生法の一部を改正する法律の概要」[z]. 平成26年法律第82號,www.mhlw.go.jp.:4.

[9][日]厚生労働省「労働安全衛生法の一部を改正する法律の概要」[z]. 平成26年法律第82號,www.mhlw.go.jp.:5.

Exploration on Japanese Amendments to Law of Labor Safety and Health

SUN Xiao-liu

(Xiamen Ocean Vocational College, Xiamen, Fujian 361100)

The Labor Law is set for the purpose of guaranteeing laborers’ rights and interests, and it is also a legal weapon for laborers to safeguard their legal rights. However, currently, Chinese laborers’ rights and interests are seriously damaged. Chinese Labor Law emphasizes “economical efficiency” but ignores “sociality”, and it pays great attention to promoting economic development but little attention to human-oriented “human care” concept. As a close neighbor of China, Japan has perfect legislation and timely modification for its Law of Labor Safety and Health, and also carries out comprehensive protection on laborers’ rights and interests. This paper mainly discusses the main content and features of Japanese Law of Labor Safety and Healthy just revised in 2014, and takes it as a reference, which is of great realistic significance for perfecting China’s laws and regulations of safe production, and maintaining laborers, especially peasant workers’ rights and interests.

Law of Labor Safety and Health; mental pressure; passive smoking

2015-08-18

孫曉柳(1977-)，女，吉林吉林人，講師，碩士研究生。研究方向：日本法律。

D931.3

A

1008-8156(2015)03-0017-04

修回日期：2015-09-02