中美教師資格制度比較研究

許中麗

（淮北師范大學教育學院，安徽 淮北 235000）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本，教師質量是衡量教育質量的最重要因素。教師資格制度對教師質量進行嚴格把關，對教師的任用有著嚴格的規定，以幫助政府對教師進行規范化管理，更好地促進教育事業的發展。一個國家要想選拔高質量的未來教師，就要擁有嚴格的教師資格認定制度。

由于國情不同，中美兩國教師資格制度具有不同的發展歷程，但這并不影響將兩者進行比較，從國外先進的制度中吸取經驗、獲得啟示，以彌補我國在此方面的不足。現選取教師資格制度的以下幾個主要方面在中美兩國間進行對比、分析：

一、中美教師資格申報要求之比較

隨著教師地位的不斷提高，其準入制度也逐漸嚴格。有意愿從事教師職業的相關人員必須通過教師資格認定后，才具備教師資格。而教師資格認定程序的第一步便是要達到教師資格申報要求。

中國和美國在教師資格申報要求方面存在著一些差異。根據秦立霞博士在2010年出版的《美國教師資格認證制度研究（制度卷）》中總結出的中美教師資格證申請條件要求的表格[1]，可以清晰看出中美兩國在教師資格申請條件方面的異同。

（一）基本教學能力和綜合素質的差異

美國是地方分權制的國家，其教師資格證分為兩種，一種是州教師資格證，另一種是國家教師資格證。這兩種教師資格證，都必須接受國家正規機構的專門培訓和滿規定期限的實習，對基本教學能力要求相當嚴格，在專業知識考試中不合格者或者實習期限不滿者不得申請教師資格證書。美國教師資格證書的使用期限有嚴格的界定，很多州都設定了能夠促進教師專業成長的換證制度，明確規定：“教師在期滿后必須更換新證，才有資格繼續任教”[2]。

與美國差別較大，中國注重對申請者身份和素質的考察，要求申請者是具有良好身心素質、無傳染性疾病和精神病史的中國公民，具有教育教學所必需的基本能力和素質修養，教學某一學科，普通話水平要達到相應的標準。

由此可見，美國非常重視考查申請者實踐操作能力水平，對這些能力專門進行嚴格訓練，并安排實習實踐。而在中國，只要申請人員達到這些基本能力的標準即可，對其高水平沒有過多要求，也不需要參加實習，所以，美國的教師資格申請者的教學基本能力相較于中國來說水平較高。

（二）學歷要求的差異

學歷要求是申請教師資格證的必備條件之一，國家規定申請教師資格證的相關人員必須具備一定的學歷，因為學歷在一定程度上代表著一個人的能力和知識水平。一般而言，高學歷的人員擁有教師資格證書，可提高教育教學質量。

美國不斷追求教師的高學歷水平，對申請者的學歷做出嚴格規定，以確保所申請資格證書人員的知識質量。小學教師資格（含）以下申請者的學歷最低要求是大學本科兩年以上；中學和專科教師資格申請者的要求是大學本科四年以上；職業技術教師資格申請者的要求為大學本科2-4年；特殊教育教師資格申請者除了要具備大學本科以上學歷外，還要接受專門訓練；而學生指導教師資格申請者的要求更高，要達到研究生學歷。從以上美國教師資格具備的學歷要求來看，申請者的學歷最低要達到本科程度，而且，申請教師資格證書都要審核學位證書。另外，更多的州在進一步提高申請者的學歷水平。

較美國而言，我國申請教師資格證書相對容易些，師范類和非師范類專業畢業生都可申請教師資格證書。根據《教師法》第三章第十一條中對取得教師資格應當具備的相應學歷的規定，對于申請不同層次、級別的教師資格證，申請者必須具備相應的學歷條件甚至更高的學歷。[3]

對兩國申請教師資格的學歷要求進行比較，可發現，美國對教師資格申請者的學歷要求遠遠高于中國對教師資格申請者的學歷要求。主要原因在于，美國是發達國家，綜合國力強大，經濟、政治、教育等各方面發展具有優勢；而中國是發展中國家，人口比重大，經濟發展相對落后，加之東西貧富差距較大，在教師資格制度上難以權衡兩方面的狀況、顧及東西部教師教育質量和需求。

二、中美教師資格認定程序之比較

科學合理的教師資格認定程序直接決定公正有效的認定結果。只有逐步通過認定程序，并且考查合格者，才最終有資格獲得教師資格證書。

從2001年開始，我國中小學教師資格考試著手改革。2011年，國家又開始了新一輪的教師資格考試改革。改革前，我國的教師資格認定程序可大致分為兩種：一種是師范類教師資格認定程序，一種是非師范類教師資格認定程序。師范類畢業生如已修完規定課程且成績合格，通過考核后方可獲得教師資格證書。非師范畢業生或其他人員要想申請教師資格證書，要先填報教師資格申請志愿，經教育局認定審查通過后，參加教師資格筆試。完成以上程序后可申請參加面試，成績合格后進入體檢環節，體檢通過，最終等待發放教師資格證書。改革后，國家不再自動給師范類畢業生發放教師資格證書，從此，師范類專業和其他人員，要想取得教師資格證書，都必須經過筆試、面試、體檢等環節，各地雖然細節有些差異，但整體來說趨同。

美國教師資格證書的認證途徑有正規和非正規渠道，兩種渠道認證程序有所不同。按正規渠道的程序來說，申請人員沒有師范類和非師范類之分，所有人員都要進行教師教育培訓和學習。[4]首先，教師資格申請人員向州教師資格認定機構提出申請，然后，各認定機構對申請人員進行相應知識的考核，合格者接受既有理論也有實踐的教師教育培訓，之后，各認定機構運用量表對以上人員進行教育專業知識與能力評估，合格者頒發初任教師資格證書，通過試用期綜合表現的評估后，才可獲得正式的教師資格證書。

相比而言，美國的教師資格認定程序更能符合當今社會對資格審查與培訓制度相呼應的專業化的需求。從教育教學理論知識到學科知識、特別是教育教學實踐能力都給予嚴格考核，并且考核期間還專門有老師對申請人員進行指導和幫助，實習期間也進行嚴格考查，以確保未來教師的教學質量。而我國的教師資格認定程序不注重申請人員的實際操作實踐能力，雖然在面試過程中有試講或者說課環節，但這樣容易以偏概全，很難把握申請人員的教育教學潛力。我國的教師資格制度也有積極的效應，在改革后更加注重了公平，使得師范類和非師范類申請者都有同等機會參加難度相當的資格考試，能夠更好地確保過程公平。

三、中美教師資格認定方式之比較

盡管中美兩國在資格認定初期都采用考試的辦法對申請者進行基本知識能力的考核，但在方式上各有所側重，具有明顯的差異。

美國的教師資格考試與中國的差別很大，分為標準化和非標準化兩種形式。前者由國家評估系統和教育考試服務中心兩大機構來制定。[5]在這兩種考試方式中，標準化考試是運用得較為普遍的形式。其中，國家評估系統主要是對教師的專業知識、技能和學科知識進行測試、評估；教育考試服務中心主要開發、組織實施評估系統與支持服務。

在中國，教師資格認證機構對認定方式有明確的要求，認證方式包括筆試、面試和試講。改革前，筆試科目包括教育學和心理學兩門課程；改革后，國家教育相關部門將筆試科目重新做了調整，分為《綜合素質》《保教知識與能力》《教育教學知識與能力》《教育知識與能力》《學科知識與教學能力》，申報不同科目參加相應科目的考試。筆試科目一般來說較簡單，但面試對于沒有教學經驗的人員來說就比較困難，主要考查從業人員的基本教學能力。

中美兩國對教師資格證書的認證方式有相似之處，但也存在不同之處，其中最大的不同在于美國在認證方式上比中國多了口試、現場觀察和錄像考察等幾種方式。對比可發現，其實美國教師資格認證方式中的口試與面試可綜合為一種方式，機試可歸為筆試中的一個類型。美國認證方式之多，可見其認證之客觀、仔細、權威，遵循國家有關章程和制度，讓認證結果更具說服力和可信度。而中國認證方式偏少，在面試過程中容易夾雜個人主觀因素，被試者也較易受當時情境的影響。

四、中美教師資格證書類型之比較

由于中美兩國的教育方式不同，因此兩國在培養未來教師時頒發的教師資格證書也各具特色。

（一）美國教師資格證書的類型

從總體上看，普通教師資格證書和特殊教師資格證書是美國各州教師資格證書的主要類型。[6]普通教師資格證書又有所任教科目、年級或受教育者年齡段和等級之分。

1.按任教科目分類

美國基礎教育按一般教育科目可分為綜合科、語言、自然科、社會科、藝術類和體育類，這些科目都有相應的教師資格證書。有些州的教師資格證書科目劃分得更細，按學科來劃分，如數學教師資格證書、英語教師資格證書等。

2.按年級或受教育者年齡段分類

根據年級或受教育者年齡階段的不同，美國教師資格證書大致可分為幼兒園及初級小學、小學、中學、專科、職業技術、特殊教育和學生指導教師資格證書七類。

3.按等級劃分

根據教師的教育背景、教師業績或教師的考核成績將教師資格證書劃分為不同等級。美國教師資格證書劃分等級始于20世紀80年代的兩個報告——《國家為培養21世紀的教師做準備》和《明日之教師》。報告首次倡導頒發兩級教師資格證書試點，一類是初任教師資格證書，另一類是繼續證書或二級證書。

4.按非正式性劃分[7]

特殊教師資格證書是學校中非正式教師所持有的資格證書，可分為三種：一是應急教師資格證書和選擇性教師資格證書，二是臨時教師資格證書，三是限制性教師資格證書。

（二）中國教師資格證書的類型

1.按所教學科目分類

中國基礎教育科目分為語文、數學、英語、政治、歷史、地理、物理、化學等，這些科目都有相應的執教證書。持有相關學科教師資格證者只能教資格證上標注的科目，不能和其他科目互融。

2.按級別或受教育者年齡段分類

根據《教師資格條例》規定，我國的教師資格證書按級別或受教育者年齡分為7級：幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校、中等職業學校實習指導和高等學校教師資格證書。

（三）兩國教師資格證書之異同

從中美兩國對教師資格證書的劃分來看，中國教師資格證書的類型在美國都存在，兩者都有按照所教科目和受教育者年齡階段劃分的教師資格證書，并且其證書類型幾乎相同。但是，在美國，擁有一個教師資格證書的教師可以任教多個科目，然而在中國，擁有一個教師資格證書者只能任教其教師資格證書上所規定的科目，而不能任教其他科目。

從數量上來看，美國的教師資格證書類型遠遠多于中國的教師資格證書類型。美國根據自己國情和教育教學需要，劃分特殊教師資格證書，這可以解決師生比例失衡問題、緩解貧困地區師資短缺的現狀。

五、美國教師資格制度給中國帶來的啟示

通過比較與分析中美兩國教師資格制度可發現，我國的教師資格制度仍然處在初級發展階段，還有很大的發展空間。較美國而言，中國教師資格制度還有很多不健全、不完善的地方，我們應該以我國的基本國情為依據，堅持揚棄原則，取其精華去其糟粕，汲取美國在教師資格制度方面的成功經驗，摒棄美國教師資格制度的消極因素，并在此基礎上，進一步改革和完善中國教師資格制度，更好地推進中國教育事業的發展。

（一）適當提高教師準入標準

目前，我國教師資格申報門檻相對較低，尤其是幼兒教師資格，專科學歷就可申報，更沒有學位要求。基礎教育尤其是幼兒教育是學生學習的起點，也是影響學生身心發展的關鍵時期，應該對教師有更高的要求。一般而言，一個人的學歷高低代表著其知識質量，同時，提高教師準入學歷，對于提升教師質量和素質、促進教師的專業化發展有很大的積極作用。

要注重對教育專業知識和教學技能的考核。在申報審核通過后，應視教育專業知識和教學技能的考核成績決定去留，并且相關部門可制訂持證人員數量計劃，采取擇優錄取形式，加大競爭力度，提高教師資格證書的權威性和公信力，為我國執行教師資格定期注冊制度奠定質量基礎。

（二）教師資格注冊時間可靈活設計

自2011年我國試點教師資格定期注冊制度以來，全國各地陸續響應教育部號召，積極執行《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》。國家規定，中小學在職在編教師資格每五年注冊一次，這種注冊時間間隔在一定程度上存在某種缺陷。縱觀美國教師資格證書的更新，其各州對教師資格更新時間的安排是不同的，有3年的，有5年的，甚至還有10年的。根據休伯曼劃分的教師職業生涯五階段，可將教師資格注冊時間定為：前兩次注冊時間為每隔3年，第三、四次注冊時間每隔6年，第五次注冊在第四次之后10年，五次注冊都成功者，可頒發由國家教育部發放的教師資格證書，并獲得相應榮譽和獎勵。這樣根據教師職業生涯進行資格的靈活注冊，有利于激發教師的熱情，更好地投入到教育工作中。

（三）加強教師繼續教育的針對性

我國目前的繼續教育是根據不同學科分類對教師進行培訓，包括現在正辦得熱火朝天的“國培計劃”也不例外。而能結合教師所處專業發展階段，提高教師專業水平和技能，提升教師自身素質的培訓并不多見。美國在這方面做得卻比我國成熟，在教師資格更新的內容中，在職進修獲得相應的課程學分和更高級的學歷是其必要條件之一，教師證書有效期滿之前必須參加專門培訓，修完培訓課程并通過考核才能獲得新的教師資格證書。[8]我國在這方面可借鑒美國的做法，在繼續教育中專門設立教師資格培訓模塊，針對教師資格的定期注冊和教師職業生涯的不同階段對教師進行特別培訓，教師接受完培訓且符合注冊條件者，可申請教師資格的定期注冊。這樣一來，不僅能使教師接受繼續教育，而且還能擴展教師的專業知識和技能，提高教師素質和質量。

（四）更新教師資格證書類型

美國從1854年開始頒發教師終身資格證書，后來隨著對教師職業素質要求的不斷提高，頒發終身教師資格證書的州、縣逐步減少，直至廢除這一制度，代之以分級化的資格證書。美國將教師資格證書分層級、分階段的主要目的在于區分不同層次或階段證書教師所代表的不同專業能力、地位角色與社會公信力。由于證書有著等級上的區別，因此，各階段所具備的條件，如學歷、經歷或進修學分等并不盡相同。[9]在教師資格證書種類方面，可借鑒美國的選擇性教師證書制度，改變單一模式采用多種途徑的培養方式，細分種類，同時對不同地區、不同類型學校、不同學科教師制定出不同的教師資格標準，不再將教師的地位層次、待遇報酬與學歷和文憑直接掛鉤，而是根據教師的專業發展水平執行不同的工資待遇，建立教師資格的多級化標準，兼顧區域差異，以促進我國教育事業的全面協調發展。▲

[1][9]秦立霞.美國教師資格認證制度研究(制度卷)[M].北京:教育科學出版社,2010.

[2]李潔,陳寶娟.反思與改革:美國教師資格證書制度的特點及對我國的啟示[J].繼續教育研究,2014(1)：138-140.

[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國教師法[Z].中華人民共和國主席令15號,1993.

[4]趙鳳娟.中美中小學教師資格制度比較研究[D]：[碩士學位論文].西安：陜西師范大學,2010.

[5]胡卓敏.美國教師資格普瑞克西斯考試系列述評[J].教育測量與評價,2009(8)：56-58.

[6]余倩.國外教師資格證書制度對我國的啟示[J].現代教育科學,2008(4)：49-51.

[7][8]梁桂蓮.美國教師定期更新制度的啟示——以我國實施教師資格定期注冊制度為視角[J].教育導刊(上半月),2014(1)：65-68.