城鎮化發展趨勢下棚戶區改造的幾個建議分析

文/熊巍 荊州市城市規劃設計研究院 湖北荊州 434000

城鎮化發展趨勢下棚戶區改造的幾個建議分析

文/熊巍 荊州市城市規劃設計研究院 湖北荊州 434000

由于歷史發展原因，我國城市當中還存在一些棚戶區。這些棚戶區拆遷難度大、缺乏整體規劃、基礎設施不完善，不僅對城市環境造成了嚴重破壞，同時也阻礙了城市的建設與發展，損害了城市的現代化形式。本篇文章主要探討了當前棚戶區改造存在的問題及相關的解決措施。

城鎮化;棚戶區改造;發展建議

引言

當前，城鎮化正處于改造舊城階段，城市更新最主要的手段就是改造棚戶區。棚戶區改造一方面提高了土地利用的集約化程度，與城市對土地資源的需求相符，另一方面，也有效控制了城市規模的過度膨脹，促進了城鎮的可持續發展。除此之外，加強城鎮棚戶區改造還可以有效控制房地產商品價格，防止出現惡性上漲，有效的解決了人們住房困難的問題。

一、棚戶區概述

所謂棚戶區就是指我國現有土地上集中連片式的土地區域，這些區域都有以下幾個特征：即存在安全隱患、房屋結構相對簡易、基礎設施質量偏低、房屋功能不完善、房屋密度相對較大、房屋建成年限較長等。城鎮棚戶區就是指在城市規劃區域范圍的棚戶區，其范圍囊括了城區的危房、舊房、平房區院落以及城中村的邊角地等區域。而非城市棚戶區指的就是未在城市規劃區域范圍內的棚戶區，其范圍囊括了中央下放地方煤礦、國有土地墾區、國有林區、國有工礦區等棚戶區。

對于城鎮棚戶區的改造就是我國政府對規劃范圍內的棚戶區進行一系列改造，包括優化其土地利用結構、加強土地集約節約、存量土地盤活、優化其服務功能等。概況來說，棚戶區改造是一項社會保障措施，其可以有效地解決棚戶區加強住房困難的問題，同時還可以改善人民居住狀況，加強棚戶區經濟建設，促進城鎮的可持續發展。

二、城鎮化發展趨勢下棚戶區改造的難點

1、棚戶區拆遷難度大，推進模式落實

通過調查發現，我國一部分棚戶區住宅樓還是二十世紀五十年代到八十年代的企業直管房以及企業自建房。其中還包括一些外遷人口聚集而繁衍下來的住宅樓。這些棚戶區都存在一些問題，包括：基礎設施落后、存在安全隱患、居住人口較多、違法亂建行為嚴重、棚戶區規劃設計標準較低。隨著城鎮的發展，城市功能的不斷完善，逐漸發展成為了“城鄉結合部”“城中村”，其主要特征是城市人口不斷增多、城鎮權屬不明確、社會管理存在難度、普遍存在人戶分離現象、居民收入較低。棚戶區的改造涉及范圍相對較廣、難以協調各方利益。

2、劣化城市化質量。

城市化的功能直接影響了城市的質量與城市的結構。同時以往的棚戶區改造的方式，即對規劃區域內的建筑實行集中遷移與安置的方式是存在問題的，概況來說，就是原本就屬于住宅區的，在遷移與安置之后還是住宅區的性質，這種情況不符合區域可持續發展的原則，其只是利用短期的區域穩定代替了區域長期的發展，長久以往，會影響市場機制的正常發展。

3、規劃難度大

很多地方在規劃棚戶區的時候往往對于實物形態的關注程度較高，例如注重區域容積率、綠化率、控高以及車位數量的設計，而對于社會規劃，例如區域產業布局結構、城鄉統籌發展、社會交流網絡以及城市群體的發展重視程度不足，在這種情況下，棚戶區改造規劃中往往存在于社會脫節、盲目發展的弊端，嚴重影響了棚戶區居民的正常生活，增加了工程支出成本、延長了交通時間。

三、城鎮化發展趨勢下棚戶區改造的幾個建議分析

1、利用專項改造規劃指導實際工作

改造棚戶區是一項長期而艱巨的工作，不是一時就可以完成的。因此，在改造棚戶區時要利用專項改造規劃指導實際改造工作，同時還要合理安排棚戶區改造的時間，以保障原棚戶區居住人民的利益，維持社會秩序。除此之外，在進行棚戶區改造的過程中，要注意不能依據以往的改造經驗開展工作，要嚴格依據科學理論，結合工程實際狀況進行改造，同時改造規劃還要通過科學論證。除上述之外，為了有效解決資金短缺的問題，政府部門要盡可能的實施政策優惠、適當放開規劃指標，從而吸引社會各方利益者注入資金。

2、堅持依法拆遷，加大政策扶持

在對棚戶區改造拆遷的過程中，應以公平公正公開為拆遷原則，公開棚戶區拆遷的補償標準、安置條件以及后期的選房程序等，保障絕大部分棚戶區拆遷戶能夠理解與支持。除此之外，在應對少數“釘子戶”的補償要求時，應該結合公布的補償標準與經過評估后的拆遷公允價格，將其訴求通過司法程序加以解決。在解決低保家庭或特困家庭問題的時候，可以考慮對其進行貨幣補償及財政補貼，或者是通過擁有租賃權、借助公租房的方式解決其問題。

3、增強政府城市土地儲備職能

在開展棚戶區改造的過程當中，一方面要確保規劃區域內的房屋質量與內部環境，另一方面還要保證規劃區域內公共綠地的面積，將土地保護與土地開發有機結合在一起。在實際改造工作中，要盡可能的提高城市土地的利用效率、充分保護城市公共用地與農業用地，有效的利用城市土地資源。因此，政府要加強對土地資源利用的宏觀調控，有效解決在棚戶區改造中存在的問題，例如建筑物安置困難的問題。特別是在改造規模較小、形態不規范的棚戶區時，要結合城市用地儲備情況，利用土地整合的方式，做好異地安置工作，同時可以將遷移的土地資源作為城市公共用地，這樣不僅實施了總體規劃，同時也實現了對土地資源的有效利用。

4、高標準編制并公開城市規劃以及棚戶區改造規劃

在制定棚戶區改造規劃之前，要對城市功能加以定位，考慮到城市資源環境承載能力，同時結合可持續發展戰略，高標準高水平的編制棚戶區發展規劃，避免對其進行集中搬遷與安置。合理的改變原有棚戶區的發展性質。在初次基礎之上，公開棚戶區改造規劃，并使棚戶區居民選擇搬遷的時間。

5、創新規劃方式

在編制棚戶區改造規劃的過程中，要始終堅持一個核心即： “促進城鄉統籌發展、產業科學布局、城市群的自然演繹、社會交流網絡構建”，同時要創建多組團形式的分布格局，盡可能的避免脫節式、貪大式的規劃方案，尋求人員居住、就業生活中的平衡，促進規劃由偏重物質規劃向社會規劃的轉變。同時還要注重城市傳統風貌的保護，在此基礎之上，對其加以改造與修繕。

6、以規劃管理的視角看棚戶區改造項目的范圍劃定問題

前期項目審批以及后續手續的批后管理構成了棚戶區改造的規劃管理。棚戶區改造是一個整體性的改造工程，不僅涉及到政府部門與改造區域內的居民，同時還涉及到各個利益單位、開發商等。各方利益主體為了自身利益都會相互競爭，如果競爭過于激烈也會影響到棚戶區拆遷改造工作的正常開展，導致規劃范圍逐漸縮小，進而導致前期項目審批反復。因此，當前棚戶區改造需要著重解決的問題就是如何減少前期規劃項目的變更。第一，要排查摸清規劃區域內各家各戶的情況、想法、意愿，依據這些情況合理預測可能產生的問題。第二，以符合法律的形式確定談判結果，以防止由于后期變更而導致的利益糾紛。批后管理對于保證項目推進、維護被拆遷群眾的利益同樣具有重要意義。

結語

當前我國保障性安居工程的關鍵內容就是對棚戶區進行改造。棚戶區改造不僅可以改善居民生活，同時還可以完善城市功能，促進社會經濟的可持續發展。本文主要分析了棚戶區改造的難點以及相關建議，以供參考。

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