論我國高校財務預算管理中存在的問題及對策

（南京中醫藥大學 江蘇南京210023）

一、我國高校財務預算管理中存在的主要問題

（一）對預算管理重要性認識不夠，預算管理意識淡薄。一方面，許多高校對財務預算管理的重要性認識不足，按上級批準的撥款計劃照搬照套，機械性地編制預算，簡單地按開支標準支出，沒有對資金使用情況從財務管理的角度進行長遠性、科學性和連續性的分析，不能充分調動高校各部門合理科學使用資金的積極性。預算管理流于形式，沒有充分發揮預算執行和預算監督的應有作用。另一方面，許多高校對預算管理重要性認識不夠，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，使預算管理流于形式。

（二）預算編制隨意性大，控制力不夠。

1.編制方法不當，時間滯后。高校財務部門和其他部門都沒有及時安排，時間滯后，程序倒置，在做完對上級的預算之后，才做高校財務預算管理工作。這就容易造成預算與事實不符，出現事前有預算、事中不執行的現象。

2.支出預算缺乏前瞻性。高校財務部門對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。

3.預算編制信息不全。許多高校預算編制基本上是由財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全。

4.財政撥款不透明。一般來說，上級有關部門對高校學生的定額撥款實行總量控制，定額撥款只是總數，并沒有每年經批準的詳細定額數，而按照財務預算規定要求，學生的撥款定額數又是下一年度扣減的數量依據，如果學生的撥款定額數不透明，就會使得高校在編制財務預算中和上級部門出現不一致現象，互相扯皮、推諉。

5.財政撥款經費使用不規范。據有關部門調查統計，許多高校在財務預算執行過程中經費項目不按規定使用，財政撥款經費被串用、挪用、占用等現象時有發生。有的部門在日常活動中，一旦發生經費短缺，沒有資金支持，就向學校申請追加經費，資金使用沒有控制;有的部門在執行和完成項目時，先斬后奏，先施工、后立項、再報批追加財務預算，違反財經紀律。財務人員在既成事實的前提下，只是從會計核算的角度來審核資金使用，而無法從財務預算的角度來審核資金使用的合理性和科學性，從而造成財務預算失控。

（三）預算體制不完善，預算執行監督不力。

1.預算體制不健全。目前，高校財務預算一般由財務部門負責編制，其他部門不參與，不介入。這會出現財務預算與實際脫節的不良后果：一方面，財務部門在編制預算時通常是根據學校的教學、科研、設備等職能部門上報來的初步預算，簡單粗略地編制總預算，從來不積極主動地參與各職能部門的具體活動情況。另一方面，學校的有關職能部門參與預算編制主動性不夠，僅由財務部門主導預算，有關職能部門只是自覺或不自覺地接受財務部門的預算指標。

2.履行預算執行和監督職能不力。一方面，有的學校在編制支出預算時，對財務預算缺乏科學分析，不能做到以收定支;另一方面，有的學校和部門領導法制觀念淡薄，從學校或部門的狹隘利益出發，干預高校財務會計人員正常履行預算執行和監督職能，使財務預算執行和監督行同虛設，出現了掩蓋支出、虛報冒領等問題。

（四）財務預算管理松弛，預算資金使用效益低下。高校預算管理執行監督的目的在于實現高校優化配置資金資源，提高資金使用效益。從目前高校財務預算過程環節上看，高校比較重視收入預算和支出預算，但是對收支預算的效果重視不夠，預算資金使用效益低下。由于高校財務部門在預算管理中，缺乏資金成本和資金效益的考核觀念，認為財務預算只是資金預算分配，預算工作重點放在“分錢”時測算控制經費額度上，對于資金經費分配出去后，如何使用以及使用以后能否產生預期目標和預期效益心中無數，也沒有及時跟蹤檢查監管。高校財務部門在預算管理中只重視預算分配，重視目標管理，忽視了對預算執行過程的監控，沒有對預算執行結果及時準確地進行績效考核和評價，導致高校預算資金的分配與使用脫節。

二、加強高校財務預算管理的措施建議

（一）轉變觀念、加強高校財務預算的日常管理。預算管理是財務管理工作的中心，預算管理工作優劣直接關系到高校的財務狀況，直接關系到高校事業的全面、協調、可持續發展的能力。高校要改變過去的陳舊觀念、加強高校財務預算的日常管理，要把高校預算管理貫穿于學校財務管理的全過程，作為高校進行各項財務活動的前提和依據，要確立“以人為本、人人參與”的高校預算管理思想，提高對預算管理重要性的認識，充分調動高校各部門的積極性和主動性，灌輸和普及預算管理的基本知識。加強對高校財務預算管理的指導，優化學校各項資源的科學配置，合理有效地籌集、分配辦學資金，提高資金使用效益，促進高校全面健康的發展。

（二）建立科學的高校預算管理體系、健全預算管理機構。為保證預算管理的有效運行，必須設立具有相對獨立性和權威性的預算管理委員會。該預算管理委員會主要由學校財務、人事、教務、科研、基建、工會等主要部門組成，預算管理委員會辦公室掛靠在財務處，學校領導親自掛帥，財務部門牽頭，并由財務部門負責預算管理的日常工作。預算管理委員會要定時、定期召開預算管理工作會議，主要負責對學校及各部門提交的預算報告進行研究分析，按照民主科學程序對預算草案進行合理性、準確性和科學性的論證和審議。學校及各部門都必須嚴格執行高校預算委員會批準的財務預算，任何部門和個人不得以各種借口隨意追加或調整。在經常性支出項目一般不應調整的前提下，對于學校個別部門經過研究討論后認為確需追加或調整的，應當提出申請，按照預算管理制度規定的工作程序，由高校預算委員會開會討論決定，如果同意追加或調整預算的，由學校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準，維護高校預算委員會在高校預算決策上的獨立性和權威性。

（三）建立高校預算的網絡化、信息化平臺。高校要充分利用計算機網絡手段對學校及各部門的預算編制情況和預算執行情況進行全方位的實時跟蹤檢查，通過高校預算網絡化、信息化平臺控制資金流向，及時反饋學校及各部門的預算編制情況和預算執行情況，對學校或個別部門超預算和無預算用款現象及時通報批評，責令整改，同時各部門都能及時了解和掌握本部門的預算執行情況，有計劃地、合理地執行高校和部門預算。在建立高校預算的網絡化、信息化平臺，促進預算執行信息網絡化、信息化過程中，需要在高校內部建立一套完善快速高效的信息傳遞與反饋網絡系統。快速高效的信息傳遞與反饋網絡系統必須達到預期效果：一是高校預算委員會能通過高校預算網絡化、信息化平臺及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，二是能提高預算管理的透明度，控制預算執行，三是能及時更新相關數據，了解高校預算的相關信息，做出高校預算相應決策。

（四）加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平。一方面，對收入預算必須根據資金來源實際情況安排，做到積極穩妥。另一方面對支出預算要根據高校總體情況，做好科學規劃，要統籌兼顧。一是集中財力優先保證重點，對急待解決的重點目標予以全力保障，二是對建設性專項支出的預算要以序時進度指標考核，量力而行，三是對高校經常性支出的預算資金使用，要本著勤儉節約方針，適度從緊，提高資金使用效益。對經學校預算管理委員會審定的預算，原則上不予調整，構建財務預算的現代化管理模式。

（五）建立有效的預算管理機制和預算管理激勵約束機制。要完善高校預算執行情況的激勵約束機制：對學校或所屬職能部門積極增收節支、積極執行預算方案，一經核查屬實后，給予一定的精神和物質獎勵;對學校或所屬職能部門隱匿收入、執行預算方案不力、考核不合格，一律給予通報批評，嚴肅處理。

（六）加強財會人員隊伍建設，提高財會人員業務水平。加強財會隊伍建設，不斷強化財會人員的專業知識學習教育，加大高校財務預算工作培訓，拓寬財會人員的財務預算視野，要求財務管理人員了解掌握高校財務預算的特點和規律，熟悉高校日常教育業務活動的情況和特點，對本高校的財產物資的分布和使用情況了然于胸，為更好地加強高校預算管理，打下堅實的專業基礎。

（七）嚴格全面預算的編制要求。高校能否充分發揮全面預算的職能作用，關鍵在于按照科學嚴謹方法編制全面預算。一是認真分析上年實際資料;二是科學的進行預測和調查;三是恰當地制定方針和計劃;四是認真綜合平衡。應從整個高校立場出發，將各部門所提出來的有時甚至是相互對立的要求，經過反復綜合修改，加以綜合平衡，努力制定出從整體保持均衡的全面預算。