協調推進“四個全面”必須懲治統計數字腐敗

（東北財經大學法學院遼寧大連116025）

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰略布局，強調我們黨要團結帶領人民，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。協調推進“四個全面”，是實現我國社會主義現代化和中華民族偉大復興的根本和關鍵。統計數字腐敗，就是指領導干部利用手中的權力干預統計、在數字上弄虛作假，是一種嚴重的腐敗行為，有著極大的危害。其在思想上違背了實事求是的思想路線，敗壞了黨的優良作風;在政治上損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的權威;在經濟上破壞了國家的整體利益，助長了地方保護主義和極端利己主義的蔓延。黨的十八大報告明確指出，堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。因此，協調推進“四個全面”的戰略布局，必須堅決依法懲治統計數字腐敗。

一、懲治統計數字腐敗是全面建成小康社會的基本保障

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，是現階段黨和國家事業發展的戰略統領，體現了中國人民千百年來夢寐以求的理想，指出了在新歷史階段的奮斗方向，在中華民族發展史上具有里程碑的重要意義。那么，如何構建一個合理的評價指標體系，科學測評全面建成小康社會的進程，制定全面建成小康社會的目標值，就成為一個重要課題。自2003年開始，國家統計局統計科學研究所就已著手研究和制定全面建設小康社會統計監測指標體系，提出了由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境總計6個方面組成的23項指標。根據國家統計局在2011年12月21日發布的《中國全面建設小康社會進程統計監測報告 （2011）》，2010 年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2000年提高了20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。因此，按照這個速度來看，中國完全有希望在2020年全面建成小康社會。

然而，實現全面建設小康社會的戰略目標，無論是建立相應的統計監測指標體系，還是公布發展進程的統計監測報告，現實中都需要以真實準確的統計數字作為保障。尤其是在對國內生產總值（GDP）統計數字方面，由于其是衡量一個國家經濟發展水平的總量指標，是國家經濟社會發展變化的晴雨表，直接關系到中央如何判斷經濟形勢、編制發展規劃、做出合理決策等。因此，如果GDP統計數字出現了較大的偏差，就有可能會導致形勢判斷不準、規劃編制不合理、調控措施不到位等情況，直接會影響我國經濟增長速度和發展質量。因此，GDP統計數字必須真實、準確、客觀、可信。然而，地方各級GDP統計數字卻被某些官員作為升遷的工具，統計目的被故意扭曲甚至拋棄，嚴重損害了統計工作的客觀性和嚴肅性。習近平總書記指出，要保持懲治腐敗高壓態勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。統計數字腐敗搞壞了黨風政風，損害了政府的公信力，因此，必須堅決依法予以懲治，才能真正保障全面建成小康社會各項指標的實現。

二、懲治統計數字腐敗是全面深化改革的重要內容

習近平總書記指出：“沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的強大動力。”黨的十八屆三中全會作出的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨中央提出全面深化改革，其根本問題和工作重點，就是破除體制機制弊端和利益固化藩籬，這一點對于統計管理體制改革來說尤為重要，懲治統計數字腐敗也是統計管理體制全面深化改革的重要內容。

目前，我國的統計系統實行的是統一領導、分級負責的統計管理體制，實踐證明，這在過去很長一段時期內是行之有效的，符合改革開放初期國情的需要。然而，隨著時代的發展和社會的進步，統計管理體制也應當與時俱進，也應當隨著科學發展觀的深入貫徹，尤其是 “四個全面”戰略布局提出后，也要進行不斷的創新和完善。當前必須切實加強統計機構自身的執法工作，有力地排除一切行政干預，堅決查處統計數字腐敗。對統計管理體制進行全面深化改革，就應當將統計機構獨立出來，實現人、財、物上劃一級管理，人事業務和經費由統計機構自行安排，避免地方領導干預統計的行為發生，真正實現統計機構的獨立報告權。同時，應當保證各級統計人員的政治經濟待遇，從源頭提高數據質量，把統計人員從催要報表的繁瑣勞動中、從任人擺布的被動地位中解脫出來，保障統計工作的獨立性，最終確保統計數字的真實準確。

三、懲治統計數字腐敗是全面依法治國的根本要求

懲治統計數字腐敗，需要健全相關的統計法律規范、嚴格統計法治實施、加強統計法治監督、強化統計法治保障、加快建設法治統計，這也體現了全面依法治國的根本要求。

盡管我國《統計法》至今已經實施了31年，《統計違法違紀行為處分規定》也早已出臺，但是，統計數字腐敗仍然是屢見不鮮，這主要還是由于“人治”思想積習深厚，“權大于法”觀念作祟，使得一些領導敢于以身試法，在統計數字上搞腐敗。統計數字被任意改來改去，究其原因，一是由于《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的懲治力度太小，對出現統計數字腐敗的領導干部只規定了違紀處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責任;二是因為法律規定的責任追究缺乏可操作性，故有法而無威，執法而無力。國外經驗表明，但凡統計數據較為可靠的國家，都將統計數字腐敗認定是一種犯罪行為，根據情節輕重可以判處適當的刑事責任。因此，國外對統計數字腐敗的立法在責任類型認定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。貫徹落實全面依法治國，就是要嚴格依照法律的規定懲治統計數字腐敗，這就需要在統計立法、執法和司法方面相互協調配合。首先，應當健全統計法律制度，明確規定統計數字腐敗官員的行政責任，完善行政處罰措施。同時，還要完善我國《刑法》中的相關法律規定，并且應當根據統計數字腐敗行為的具體犯罪情節，分別按照濫用職權罪、報復陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑，做到執法必嚴、違法必究。

四、懲治統計數字腐敗是全面從嚴治黨的集中體現

全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求和根本保證。中國道路的核心要義在于黨的領導。黨的領導能否加強，關鍵在于黨自身的建設。“打鐵還需自身硬”，只有自身強大了，才會有黨的堅強領導。然而，在一些領導干部思想中，還始終秉承“數字出官、官出數字”的游戲規則，出于受地方政府績效和官員政績考核的利益驅動，利用手中的權力干預統計，從而出現了統計數字腐敗，這實際上是其思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風出了問題。“作風建設永遠在路上”，因此，懲治統計數字腐敗也是全面從嚴治黨的集中體現，需要完善地方政府績效考核制度，堅決抵制排除對統計數字的干擾。

早在2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經強調，要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發了 《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，提出了政績考核要突出科學發展方向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄等八條指導原則，要求各地區各部門按照通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價目標。我國的現實國情決定了中央對地方政府的考核，仍然需要參考借鑒當地社會經濟發展的統計數據。即使采用“幸福指數”“民意測評”等其他方式來考核，其仍然會想辦法造假;或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學完善現行的考核制度，把為人民群眾辦多少實事作為考核內容，少看表面數字，多聽群眾評價，將百姓得到的實惠和改革紅利作為考核重點。黨員干部應當樹立正確的政績觀，抓緊落實黨建責任制，嚴肅黨內政治生活，持續深入改進作風，堅持從嚴管理干部，嚴格規范權力行使，嚴明黨的各項紀律，真抓實干，務求實效。

五、結語

通觀“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會是時代的主題和中華民族的共同追求，全面深化改革是社會進步的動力和時代潮流，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的現實要求。馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰略布局，是中國發展的必然選擇，既是馬克思主義中國化的新成果，又是中國特色社會主義理論上的新突破。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，在全黨全國各族人民的共同努力下，全面建成小康社會的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。