基于北京張家口申辦冬奧背景的生態環境問題研究

張育頻，趙 春，郭獻崇，張 甜

(1.張家口職業技術學院，河北張家口 075000；2.張家口市赤城縣第一中學，河北赤城 075500)

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基于北京張家口申辦冬奧背景的生態環境問題研究

張育頻1，趙 春1，郭獻崇1，張 甜2

(1.張家口職業技術學院，河北張家口 075000；2.張家口市赤城縣第一中學，河北赤城 075500)

北京-張家口的生態環境具有關聯性，京張聯合申辦冬奧會同時具有生態優勢和劣勢。構筑京張“一體化生態城市群”、強化頂層設計、著力自然生態、調整產業結構、強化人文生態環境建設，是京張聯合申辦冬奧的必由之路。

北京；張家口；冬季奧運會；生態環境；對策

北京、張家口聯合申辦2022年冬奧會，是黨中央、國務院順應廣大人民群眾熱切期盼的一項重大戰略決策，不僅是一項重要的政治任務，更是河北省和張家口市轉變發展指導思想、實現綠色崛起的“助推器”和“引爆點”，是河北省、張家口市發展中面臨的千載難逢的大好機遇。把握京張生態特征、厘清京張生態環境的優勢與不足，對于京張聯合申辦冬奧會以及冬奧會后的持續發展具有重要現實意義和深遠歷史意義。

一、北京-張家口的生態關聯性及其基本特征

京張生態聯系極其密切,京張相鄰、上風區域與上水區域相一致是張家口相對于北京最明顯的生態區位優勢,是北京的重要水源地,也是北京不可或缺的生態屏障,這也決定了張家口必然是北京生態腹地的核心區域。京張緊密的生態聯系構成了張家口與北京關系的獨特性。

(一)區位特殊性

在首都經濟圈中，京張區域是首都的生態屏障和水源涵養和供應地，是首都生態圈的核心區域。

(二)系統脆弱性

該區域處于我國農牧交錯及其邊緣地區，是典型的環境脆弱帶。特有的自然地理環境，形成了系統層次結構簡單、生物多樣性減少、自我調節能力差的脆弱生態系統。

(三)功能一體性

京張區域是生態功能一體化區域，空氣的上下風向和水系的上下游關系是該區域生態功能一體性形成的基礎。風沙、水土流失及水污染，嚴重影響北京的環境。

(四)地域分割性

京張區域自然形成的環境一體性被認為分割為兩個行政區域，即北京市域和河北省張家口市域，這一局面數十年未曾改變，長期作為北京市軍事屏障地帶的張家口市，現已演變成對北京構成生態威脅的區域。

(五)發展二元性

京張地域分割數十年，發展的二元性十分突出：一是經濟差距極大；二是城市化程度不同；三是環境問題表現各異：北京自身主要是環境污染問題，張家口的環境污染問題尚不突出，主要是水土流失問題，治理難度較大。

二、京張聯合申辦冬奧的生態環境分析

(一)京張聯合申辦冬奧的生態優勢

北京：具有成功承辦2008年夏季奧運會的成功經驗，并以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”享譽全世界。

張家口：京張申辦冬奧會，良好的生態環境是張家口市的一大優勢，概括為：“山青地綠氣爽天藍”。全市森林覆蓋率由2000年的20.4%增加到了2013年的34.9%，并獲得國家園林城市稱號；空氣質量全省領先，空氣污染綜合指數、空氣質量一級天數、PM2.5均值等指標均處于全省最好水平，比肩全國先進城市，空氣質量綜合指數是長江以北最好的城市；為保護北京用水安全，累計關閉污染企業600多家，停產治理300多家，主要流域水質監測斷面功能區達標率達100%，一至三類水質斷面比例達到90%，河流水質處于全省最好水平；境內高速公路總里程位居全省第二。軍民合用機場開通運營，京張高鐵、張呼和張大城際鐵路的即將開工，我市到北京出行時間將縮短至40分鐘，立體交通的格局已經形成，為疏解北京西北部交通壓力將發揮出重要的樞紐作用。高速公路、鐵路、航空網絡的日趨完善，交通輸送能力較強；全市生態環境朝著全省最優、全國領先的目標邁進，構建起多層次、網格化的首都綠色生態屏障，是河北省最早創建的國家森林城市。

(二)京張聯合申辦冬奧的生態劣勢

總體看，北京現存的霧霾等環境問題是申辦冬奧最大挑戰，交通擁堵是北京迄今尚未破解的難題。

就張家口而言，干旱缺水、土地沙漠化、水土流失、風沙危害、環境污染等問題不同程度地存在，是申奧和融入“環首都綠色經濟圈”必須破解的首要問題，具體表現為：

1.生態建設與經濟發展矛盾突出

生態建設與經濟發展是一對矛盾統一體，這一點在張家口市表現尤為突出。一方面是張家口市雖然資源較豐富，但生態環境極為脆弱，人均生態足跡遠遠超過生態承載能力。另一方面是京張在合作訴求點上的“不協調”。在京張聯合申辦冬奧以及京津冀協同發展中，北京對張家口的訴求點主要是把張家口當做北京的生態屏障。從張家口方面來講，脫貧和發展仍是當前的第一需求。

2.環境保護任務艱巨

首先，污染減排壓力依然較大。到2025年，張家口市處于工業化、城鎮化快速發展階段，污染減排面臨巨大壓力，一方面，隨著經濟發展，能源需求和污染物排放增加，增量壓力加大，而持續減排潛力減小；另一方面總量控制因子又新增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，農業源和機動車排放源污染控制任務明顯加重，污染減排將面臨更加嚴峻的形勢。

其次，改善生態環境任務依然繁重。張家口市位于內蒙古高原與燕山山地的邊緣，寒溫帶與暖溫帶、干旱與半干旱、森林與草原、內流域與外流域等交接地帶，生態環境脆弱，繼續保護和改善生態環境壓力仍然很大。

3.新型生態產業發展有待提速

由于傳統觀念、區位條件、產業基礎、發展定位等方面的原因，張家口市新型生態產業發展緩慢，生態資源優勢沒能有效轉化為產業優勢，特色生態產業開發有待突破，良好的生態資源優勢遠未得到充分發揮。

4.人文生態環境建設亟待加強

人文生態是建立在科學基礎上的社會意識形態，它在精神、物質、制度方面為實現自然生態健康和諧的發展提供有力的保障。

生態環境作用于人，除了物質性即自然生態的效應外，還有精神性即人文生態的效應。自然生態和人文生態組合成為整體的復合的生態系統，它們之間相互聯系和相互制約，作用于“人—社會—自然”。

在京張聯合申辦冬奧會的背景下，張家口如何將自己的豐厚文化歷史遺存與奧運精神相契合，在關注城市自然生態的同時，著力加強人文生態環境建設是一個重要課題。

三、對策與建議

(一)京張協同發展，構筑“一體化生態城市群”

生態城市是從全局和系統的角度應用生態學基本原理而建立的，是人與自然和諧相處、物質循環良好、能量流動暢通的生態系統。

以京張聯合申辦冬奧和“京津冀協同發展國家戰略”為契機，京張攜手，以“生態城市”為建設理念，協同構筑“一體化生態城市群”，既有利于申辦冬奧的成功，更有益于京張區域的長遠協調發展，對于面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新，探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板，探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調提供有益的借鑒。

(二)加強頂層設計，明確目標定位

按照冬奧會申辦要求，結合京津冀協同發展戰略需要，加強頂層設計，協同構筑生態保障體系，實現京張全方位生態對接，實現森林資源總量和質量雙提升，消除“生態梯度差”。統一投資標準和質量標準，推進京張生態建設協同發展。統一實施京張區域間協同合作，協調合作機制，實現兩地在建設資金、任務、進度統籌安排，形成生態建設協同發展的有效合力。

探索超大型城市周邊多樣化的生態系統保護機制，強化生態腹地功能，建設京津冀地區阻滯風沙綠色屏障區、水源涵養和水文調蓄區、京津冀的重要水源地、生物多樣性保護區域。要在生態修復、環境保護、基礎設施建設、生態經濟發展等領域積極探索京津冀一體化的合作方式、合作深度、合作制度等。

(三)著力生態建設，實現綠色崛起

在京津冀協同發展定位中，張家口被確定為生態涵養區。這對于張家口市投資創業、工農業生產布局、節能減排、環境保護等提出更高的要求。為了改善環境，增強環境的承載能力，主要舉措是：

1.保護好基本農田

保護好優質耕地和基本農田，推進建設用地集約利用，實施差異化土地利用調控。

2.水務市場化

引入市場機制全面構建京津冀大區域水務市場體系，研制和推廣高效節水技術，發展節水產業。

3.加快建立排污權交易制度

建立排污交易權制度，推進污染治理市場化進程，推進污染監控和區域聯控能力建設，加快傳統高能耗、高污染企業技改，減控排放。

4.深化生態建設合作

爭取北京加大對上游地區的生態補償，努力爭取將張家口各縣區全部列入京冀生態水源保護林建設范圍。同時，積極組織環京三縣與北京接壤縣區主動取得聯系，爭取通過多種途徑造林合作，推進生態建設一體化。強化濕地保護合作。共同加強市域內天然濕地和人工濕地保護與恢復，特別是強化官廳水庫濕地保護和恢復工作，加大壩上濕地基礎設施建設投入，合作開發濕地旅游資源。

5.加大補償機制建設

積極爭取中央財政關于生態補償方面的轉移支付力度和生態建設方面的特殊政策，營造和擴展良好的政策空間。一是建立長效補償機制，以建設首都大生態涵養區為基礎，在國家現行生態補償的基礎上，探索建立北京對張家口生態建設和保護穩定長效的生態補償機制，以彌補上游地區生態建設與經營管護投資不足。二是建立多維補償機制，從法律制度、流域管理體制、橫向轉移支付制度等方面建設和優化生態補償制度，從資金補償、實物補償、能力補償、政策補償等方面有機結合建立多維長效的補償方式。三是設立專項補償基金，建立京張兩地政府間生態工作平臺，開展森林、濕地生態補償試點工作,雙方研究、協商、確定具體的生態建設和資源保護的補償標準和補償方式。四是擴大公益林補償范圍。盡快研究相關政策措施，將近年來防沙治沙工程所營造的符合國家生態公益林標準的林地，以及符合標準的灌木林，納入國家生態公益林管理補償范圍，增加補償力度，減小京張生態補償差距。

(四)調整產業結構，實現低碳發展

1.推進綠色產業發展

充分利用毗鄰京津的比較優勢和園區平臺優勢，加快發展環京津綠色新興產業，帶動全市產業結構的轉型升級，力爭讓“老工業基地”成為“高新產業基地”。在著力發展科技研發產業、高端制造產業的前提下，結合冬奧會之前及其之后發展之需，重點發展新能源產業、文化旅游產業、食品加工產業、養老醫療產業、商貿物流產業和金融服務產業。

2.優化綜合交通體系

優化市政基礎設施和交通條件，擴大高等教育規模，提高社會保障水平，提高人工環境承載力。以疏解北京城市功能為重點，以鐵路、公路等快速交通為主體，抓好京張申奧、協同發展的基礎保障。鐵路方面，加快建設張唐鐵路，打通曹妃甸港至蒙中、蒙西地區的煤炭運輸通道。重點建設藍張、張石、張呼和張大客運專線等鐵路，打通向西、向北、向南內陸腹地的鐵路通道；力促京張鐵路年內開工，盡快完成張崇支線鐵路前期工作。公路方面，加速推進張承(二期)、京蔚高速公路(一期)和京尚、涿京公路建設。機場建設方面，繼續改造完善張家口機場，建成具備國際機場功能，規模、設施及設備達到4E以上標準。

(五)適應冬奧會之需，強化人文生態環境建設

2008年北京夏季奧運會成功踐行了綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大基本理念，其中，“人文奧運”作為北京向世界提出的具有獨特價值的創新理念，成為三大理念的核心和靈魂。人文奧運理念的提出和實踐，極大地弘揚了體育的人文精神,使北京奧運會成為了文化的奧運、人本的奧運與和諧的奧運。

京張聯合申辦冬奧會，將成為展示現代中國人精神風貌的窗口；成功舉辦冬奧會不僅取決于賽事的準備，更多地取決于是否具有一流的市民素質、一流的城市人文環境、一流的奧運服務水平和一流的社會風氣。

1.營造人文氛圍，提高市民綜合素質

人文奧運對市民文明素質的要求，包括了禮儀、法制、誠信等要素。市民素質作為城市文明的重要內容和具體載體，其水平高低決定著城市的文明程度，影響著經濟社會的發展，關系著社會的和諧穩定，也關系著冬奧會的成功舉辦。

申辦冬奧會要與推進精神文明建設結合起來，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，克服社會生活中的不文明行為，提倡文明、健康、科學的生活方式，改善中外語言交流環境，提高市民的科學文化素質，提升各行業服務的質量和水平，為舉辦冬奧會創造團結、穩定、向上、祥和的文明環境。

為此，一是要發揮典型的示范作用，大力弘揚諸如張家口市橋東區道德模范群體的先進事跡；二是要以人為本，完善公共基礎設施，為提高市民素質提供物質基礎保障；三是創造良好環境，為提高市民素質提供環境保障；四是加強城市管理，健全各種法規和機制；五是學習冬奧會舉辦國先進的城市管理經驗；六是加強城市重點區域和特定人群的管理教育，營造和諧的社會氛圍。

2.適應冬奧需要，打造綜合語言服務平臺

承辦冬奧會是對京張綜合服務水平的一大考驗，也是對綜合語言服務水平的一大挑戰。為使社會大眾適應冬奧會期間以及冬奧會之后經濟社會發展和國際交流之需，打造綜合語言服務平臺已經成為京張申辦冬奧應有的題中之義。

綜合語言服務平臺的建設，要求整合廣播、電視、網絡等媒體，為社會大眾提供便捷、免費的綜合語言學習和服務功能，使社會大眾利用掌上電腦(PDA)、智能手機(smart phone)、筆記本電腦等移動學習設備，通過無線移動通信網絡和互聯網自主學習初級英語詞匯、口語表達，讓各行業從業人員學習如旅游英語、飯店英語、體育等專門英語，使外語專業人才提升綜合水平。

綜合語言服務平臺包括四大模塊：一是政策支持平臺，要求政府提供相關政策支持以及多部門協調管理；二是移動學習平臺，要求開發和提供終端學習軟件，為社會大眾提供移動學習的技術支撐；三是語言課程資源建設，要求為社會大眾開發必要的英語學習資源；四是構建移動學習網絡，為社會大眾提供移動學習的方法與策略。

3.盤活歷史文化資源，營造冬奧人文環境

2008年北京夏季奧運會的成功舉辦表明，北京的歷史文化內涵為人文奧運理念的實施提供了得天獨厚的優勢。

張家口有著豐厚的歷史文化遺存和獨具個性魅力的風土人情，并以“融合文化”、“桑洋文化”、“長城文化”、“農耕文化”，“戎馬文化”、“草原文化”、“郵驛文化”、“商貿文化”、“蒙漢文化”為主要特征。

對于張家口而言，如何把人文奧運理念與張家口悠久的歷史文化相結合，應是人文奧運研究及實踐的又一重點。

為使張家口在聯合申辦冬奧過程中達成自然生態和人文生態的和諧統一，建議：一是提煉張家口歷史文化的人文元素，融入冬奧會場館、賽道及相關設施建設；二是遴選張家口的歷史文化遺存，在冬奧會營地、主城區以及公路和鐵路干線周邊，興建張家口城市地標、雕塑群，藉此向世界展示張家口作為東方人類發源地以及融合文化等精髓；三是提純張家口歷史文化精神內涵，緊扣奧林匹克精神的實質，提出具有張家口歷史文化特色的冬奧口號，整合多種媒體予以傳播張家口的人文精神。

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Study of the Ecological Environment with the Background of the Joint Bid of Beijing-Zhangjiakou for the Winter Olympic Games

ZHANG Yu-pin1，ZHAO Chun1，GUO Xian-chong1，ZHANG Tian2

(1.Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051;2.NO.1 Middle School of Chicheng County; Chicheng, Hebei 075500)

The ecological environments of Beijing and Zhangjiakou have relevance to each other. The joint bid of these two cities for the Olympic Games has both ecological advantages and disadvantages. Building of a Bejing-Zhangjikou city cluster, strengthening of top-level design, emphasis on the natural ecological environment, adjustment of industry structure, and the construction of humanistic ecological environment are all the essential factors to the joint bid for the Olympic Games.

Beijing; Zhangjiakou; the Winter Olympic Games; ecological environment; countermeasures

2015-05-06

張育頻(1964-)，男，河北萬全人，張家口職業技術學院科研處處長、教授。研究方向：區域經濟。

本文系2014年度河北省社會科學發展研究課題“基于北京張家口申辦冬奧背景的生態環境問題研究”(項目編號：2014020708)的研究成果。

X321

A

1008-8156(2015)02-0004-04

修回日期：2015-05-26