編制我國的礦產與能源資產平衡表探討

耿建新　李　洋　尚會君

(1.中國人民大學商學院，北京　100872；2.環境保護部，北京　100035)

編制我國的礦產與能源資產平衡表探討

耿建新1李洋1尚會君2

(1.中國人民大學商學院，北京100872；2.環境保護部，北京100035)

【摘要】編制自然資源資產負債表，是黨的十八屆三中全會提出的要求。為深入進行自然資源資產管理的探討，本文以礦產與能源資產平衡表為線索，全面分析了澳大利亞礦產與能源平衡表體系，總結了澳大利亞礦產與能源平衡表之間的對應關系；進一步，本文對我國當前礦產與能源統計表現狀進行了總結，并將我國的礦產與能源統計表與澳大利亞的平衡表進行了全面對比；以此為基礎，本文闡明了我們設想的我國礦產與能源平衡表的編制思路與框架，并提出了當前我國應進一步做好的相關工作。

【關鍵詞】礦產；能源；平衡表；自然資源

引用文獻格式：耿建新等.編制我國的礦產與能源資產平衡表探討[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：7-14.

1引言

來自于澳大利亞統計局發布的2012年環境會計報表中的數據顯示，截止2012年5月，澳大利亞國民財富總額為8232700萬美元。其中，自然資源資產價值總額為4574000萬美元，可謂資源豐富；而在各類自然資源中，礦產資源價值624300萬美元，占自然資源價值總額的比例約為14%，這樣的數據，揭示了澳大利亞礦產大國的地位。實際上，澳大利亞不僅是礦產資源大國，其礦產資源管理水平也居于世界前列，我國與之相比可謂相形見絀。

我們進一步分析看到，澳大利亞公開發布的環境會計報表體系不僅揭示了礦產資源價值總額，還進一步揭示了各種礦產資源的價值數額明細。反觀我國，涉及礦產資源的部門很多，包括國土資源部、水利部、農業部、環保部以及國家能源局等，然而，我們即使綜合包括統計局在內各部門提供的各種統計數據，也無法得到我國礦產資源價值總額，繼而無法得知我國自然資源價值總額。毋庸諱言，自然資源管理的低水平會導致一系列生態問題的發生，不利于國家的可持續發展。

中國礦產資源的特點是：總量大，但人均擁有量低；種類齊全，但結構不合理；分布相對集中，但與經濟區域不匹配；其結果必然是開發利用難度大，利用成本高。在當今全球礦產資源高度集中、供應壟斷、價格偏離供需的局面仍未改變的情況下，中國對鐵礦石、銅等大宗礦產的需求仍處于世界較高水平，對天然氣等清潔能源以及各新興產業所需礦產需求呈不斷增長態勢。面對這樣的情況，更為了建立系統完整的生態文明制度體系、完善環境治理和生態修復制度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源離任審計”的要求。礦產與能源資源是自然資源的核心組成部分，若要實現編制自然資源資產負債表的目標，必須首先嘗試編制礦產與能源平衡表。澳大利亞的礦產資源管理水平處于世界先列，借鑒并學習其礦產與能源平衡表的編制方法對處于探索階段的中國來說是明智之舉。為此，我們首先深入地研究了澳大利亞礦產與能源平衡表，然后結合澳大利亞的平衡表對我國當前的統計表進行了總結與反思，繼而提出了我國礦產與能源平衡表的編制思路，最終總結了為編制我國礦產與能源平衡表各相關部門應進一步做好的工作。

2澳大利亞礦產與能源平衡表

澳大利亞的自然資源資產平衡表體系共有四類表格(也稱賬戶)，分別為流量表、功能表、資產表和循環表。其中礦產與能源平衡表共有13張，包括兩張流量表和七張資產表(其余為功能、循環表)：流量表包括能源供給表和能源使用表，這兩張表以實物量計量；資產表包括煤炭儲備表、石油儲備表、天然氣儲備表、金屬礦物儲備表和非金屬礦物儲備表，共計五種礦產資源，每種礦產儲備表均有兩張，分別以實物量計量和貨幣價值計量；此外，再附加一張以貨幣價值計量的所有礦產資源儲備的價值表。

澳大利亞環境報表體系中的綜合提示表為混合環境-經濟表，上述13張報表均與此報表中的數據相對應。除此之外，能源供給表與能源使用表之間依據“供給=使用”等式相連；礦產資源儲備價值表依據“年初儲備量+儲備量的增加-儲備量的減少=年末儲備量”展開；能源供給表與礦產資源儲備價值表之間通過“開采量”項目相連；這樣，通過表與表之間、表內的對應關系即可得到各類能源供給和使用等指標，為礦產與能源決策提供依據。

有必要說明的是：上述澳大利亞表格的編制原理采用的是橫行與縱欄對應的方式。即表內第一欄的各橫行是一個完整的分類，以各類能源劃分；第一行對應的各縱欄亦是一個完整的分類，以各種行業劃分。雙方的合計數相等，體現的是“礦產與能源取得數量(數額)=礦產與能源使用數量(數額)”的平衡對等關系。由于企業的資產負債表就是這樣按照“資產=負債+所有者權益”建立起來的，因此，這也可能是一些學者將這樣的表格統稱為資產負債表的原因。

2.1　能源供給表與使用表

能源包括一次能源和二次能源，其中一次能源又分為可再生能源和不可再生能源。為了統一計量單位，進行不同資源之間的加總等計算，兩張表格中的所有能源種類的計量單位都設置為了焦耳(PJ)。澳大利亞將一次能源與二次能源的供給填列到一張表格中，編制出能源供給表，表格形式見表1；將一次能源與二次能源的使用整合到一張表格中，編制出能源使用表，表格形式見表2。為說明問題，筆者簡化了縱欄中煤炭副產品、原油、生物燃料、木材和木材廢料、殘渣等，也省略了精煉燃料、汽油、柴油、其他燃料產品、液化石油氣明細，僅保留了部分一次能源、二次能源。

表1　澳大利亞能源供給表(焦耳)

注：結合表中的實際數據即可知：這張表格反映的中心內容是各個行業(包括進口)各提供了多少各種礦產和能源；或者說，各縱欄的礦產與能源都是由哪些行業提供的。

表2　澳大利亞能源使用表(焦耳)

注：此表雖與上面的供給表格式基本相同(但供給表最下面兩行是“進口”和“凈供給量”；而使用表下面則是“庫存變化”，“出口”和“凈使用總量”)，但反映的內容則恰恰相反，此表揭示了各個行業各種礦產和能源的使用情況；或者說，每個行業使用的各種資源的數額與價值。

上述澳大利亞的能源供給表和能源使用表的最大特點即為其遵從“供給=使用”的內在平衡關系。進一步，這兩張表的列示方式揭示了一次能源與二次能源的關系：一次能源即天然能源，指在自然界現成存在的能源，包括表中的黑煤、褐煤、天然氣(省略的欄目包括原油、生物燃料、木材和木材廢料、殘渣)，以及表中的水能、太陽能、風能和鈾；二次能源則是指由一次能源加工轉換而成的能源產品，即表中的電(省略的欄目包括加工煤、焦炭、煤炭副產品、汽油、柴油、其他精煉燃料產品、液化石油氣等)。由于能源使用表中的二次能源來源于一次能源，所以在能源供給表中，二次能源的數額除進口外，均等于零；但二者在能源使用表中卻被直接分配給了能源的消費主體，即行業、居民和進出口三類。

這里的能源使用是廣義的消耗，包括轉換和損失，因為轉換和損失與正常使用的實質相同，都是對能源的消耗，具體表現在了能源使用表橫行的倒數第二行的“轉換和損失”上。該行數據揭示了一次能源與二次能源之間的轉換關系：二次能源由一次能源加工轉換而來，因此一次能源的“轉換和損失”數值為正，每種一次能源的數值代表其投入生產產出的二次能源的量；而二次能源的“轉換和損失”數值為負，代表每種二次能源的損失量。這樣，一次能源的“轉換和損失”數值相當于一次能源用于生產二次能源而耗費的原料，二次能源的“轉換和損失”數值則相當于使用時的實際損失量(如電力的線損)。讀者也可由此將各個一次能源縱列中的數值與其凈使用總量相比，以求得每種一次能源轉換為二次能源的比例。這樣數據揭示的道理：由于二次能源相對清潔、高效和方便，因此該比例的提高意味著能源使用效率的提高，把所有二次能源的“轉換和損失”數值加總，再把所有一次能源的“轉換和損失”數值加總，將兩個數值相除，即為一次能源的轉換效率，該比例能夠比較直觀地揭示出能源技術水平和管理水平的高低。實際上，提高該比例亦是“強國戰略”的必經之路。

2.2　能源供給表與使用表之間的關系分析

澳大利亞的能源供給表和能源使用表的橫行、縱列的列示方式揭示了澳大利亞的能源結構、能源對外貿易結構及其變化趨勢。具體來說，從能源使用表的橫行可知每個行業對一次能源和二次能源的消耗量。由于一次能源產生溫室氣體強度更高，二次能源較干凈，因此分析比較不同年份的數據，尤其是二者之間的相對數指標，即可知該行業的能源消耗結構是否改善。再從社會整體層面來看，根據“不同行業使用總量”數據，可知全部行業對一次能源和二次能源的使用結構，進而分析國家整體層面能源結構變化情況，對比不同年份的數據即可知國家能源結構是否有所改善及其變動趨勢。不僅如此，利用上述表格還可以分析清潔能源和新能源戰略的實施程度，即在全部能源資源種類中，電力、太陽能、風能、水能屬于清潔能源(其中電力為二次能源，太陽能、風能和水能為一次能源)，將能源使用表中這四種能源使用總量加總，與所有能源使用總量做比，即為清潔能源的使用比例，一般情況下，該值越大，相對污染程度越低。由于全球氣候變暖以及空氣污染等問題的突出，澳大利亞現如今大力推行清潔能源政策，通過對比該比例前后年份的變化，即可知該國清潔能源政策的實施狀況及其結果。

澳大利亞是礦產出口大國，煤炭出口更是處于世界前列，從該國能源供給表的進口量數據以及能源使用表的出口量數據可看清這一點。當然，我們通過公開公布的報表數據還可知澳大利亞的礦產進出口結構，繼而了解該國在能源供給與使用方面的國際依賴程度，為國家能源資源安全政策的制定提供依據。我們由此可推知，澳大利亞能源供給表和能源使用表揭示了該國的行業能源結構、清潔能源實施層次以及礦產進出口結構，從而能為該國制定能源政策、行業政策以及進出口政策提供合理的數據依據。

2.3　礦產資源儲備價值表

澳大利亞根據礦產特性及其主要用途，將礦產資源分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產三類；其中能源礦產又分為石油、煤炭、天然氣，這三類能源礦產作為主要的一次能源列示在能源使用表和供給表中。如上所述，能源供給表和使用表揭示了一個會計年度內能源的供給量和使用量，是流量賬戶，從流量賬戶數據可知資源礦產一年的開采量；而礦產資源儲備表則揭示了礦產資源的年初儲備數量以及年末數量，屬于資產賬戶，通過礦產資源儲備價值表可知澳大利亞礦產資源以貨幣表現的價值，將其與其他自然資源價值加總可得自然資源價值總額。

澳大利亞按照上述分類的五種礦產，即石油、煤炭、天然氣、金屬礦產和非金屬礦產，對每種礦產均編制兩張儲備表，一張以實物單位計量，另一張以貨幣價值計量，共計10張；其中，5張以實物量計量的儲備表格式相同，唯一不同的是物理單位不同，5張以貨幣價值計量的儲備表完全一致。為說明問題，筆者將五類礦產資源貨幣價值合并到一張表格中，見表3，由于以物理量計量表格的格式與貨幣量計量表格完全一致，此處略。

在這10張表格中，每種礦產資源的實物量、價值兩張儲備表中數字相呼應，其中以實物量計量的資源礦產儲備表與上述能源供給表相銜接。具體來說，以實物量計量的儲備表是編制以貨幣價值計量的儲備表的基礎，如表3所示，其與一般企業資產賬戶結構并無二致。表格的各行由年初儲備量、儲備量的增加、儲備量的減少和年末儲備量四個層面構成，即礦產資源的儲備量采用“永續盤存制”原則計算，如同一般的會計資產賬戶，遵從“年末儲備量=年初儲備量+儲備量的增加-儲備量的減少”平衡等式。為了在了解資源資產變動狀況的基礎上得到年末儲備量數值，此表格的核心是計算儲備量的增加和減少數值。儲備量的增加因素包括發掘、重估溢價、重新分類三個因素；儲備量的減少來源于開采、災難性損失、重估減值和重新分類四個因素。在以貨幣價值計量的儲備表中，增加與減少因素還包括價值重估，具體為重估溢價和重估折價，重估是在已有儲備的基礎上進行，通常導致重估的因素有地質信息的變化、技術的變化以及資源價格的變化或這幾個因素的結合；開采不僅包括合法開采，還包括非法開采，因為合法與非合法開采均會導致礦產儲備的減少；災難性損失通常極少發生在礦產資源中(它一般發生在林木資源中)，一般情況下，上述增加和減少因素中發掘和開采數值影響較大，其他影響因素數值較小或極少發生。

表3　澳大利亞礦產儲備表(貨幣價值)

以實物單位計量的儲備表揭示了礦產資源在一年內的變動以及期末存量，以貨幣價值計量的礦產儲備表則在其基礎上根據適當的估值技術編制。編制以貨幣價值計量的儲備表可實現兩個用途：一是將有著不同實物計量單位的礦產資源之間的差異“抹平”，還可將礦產資源價值與其他自然資源價值進行加總得出自然資源資產價值總額，最終與國家生產性資產和金融資產加總，得出國民財富總額；二是隨著時間和礦產質量等因素的影響，礦產資源的單價會有所變化，礦產資源價值=儲備量*單價，而單一的物理儲備量則無法反映礦產資源經濟價值，而編制的以貨幣價值計量的儲備可以連續地反映礦產資源價值的變化情況。

2.4　礦產儲備實物量和貨幣價值的關系分析

從礦產資產的實物計量和價值計量角度分析可知，礦產的貨幣價值計量是其實物計量的深化，即“某種礦產資源價值=實物儲備量*合理估值技術下的單價”。這樣就可使各個表格通過逐級加總，最終得到國民財富總額。

進一步分析，實物量計量的儲備賬戶比較直觀地揭示了各類礦產資源的存量和流量變化，而價值量則可以反映不同質量、不同時間的礦產價值變化，從而更加深入地反映各類礦產資源的經濟價值，可以實現比較不同質量礦產、不同種類礦產經濟價值的目的，還可以連續地計量在考慮各方面因素后每種礦產資源的價值變化。

澳大利亞的能源供給-使用表較全面地揭示了不同行業的能源消耗結構、能源供給結構以及國家能源進出口特點，從而能夠為國家產業轉型、可持續發展戰略、進出口等方面提供數據支持；以實物量計量的礦產資源儲備表則揭示了國家各類礦產資源的年初儲備量、儲備量的變動值以及年末儲備量等因素，比較直觀地揭示國家礦產資源儲備量變動結果，從而為礦產資源的開采管理提供數據支持。實物量計量的儲備量揭示了其實物結構，而以貨幣價值計量的礦產資源儲備表則揭示了礦產資源的經濟價值，該表不但考慮了礦產儲備量，還采用合理的估值技術得出礦產資源單價。由此可見，礦產與能源平衡表是自然資源資產負債表的編制起點，澳大利亞的編制方法達到了此目的，值得我國借鑒與學習。

3中國礦產與能源統計表的現狀與反思

相比于澳大利亞，我國的礦產與能源資源管理水平較低，主要表現為礦產與能源管理部門職責交叉、權限不明晰，造成我國的礦產與能源統計表數據缺失現象較嚴重。整體來看，我國對礦產與能源負有管理職責并能夠提供各種數據資料的部門包括國土資源部、能源局、國家統計局以及海關總署，這四個部門的統計表數據與上述澳大利亞平衡表相比存在較大差異。

3.1　中國已有的礦產與能源統計表

3.1.1國土資源部提供的表格

國土資源部負責礦產資源開發的管理、負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量，其提供的統計表均與礦產資源儲量相關，具體包括國家主要礦產儲量表、分地區能源礦產與黑色金屬礦產基礎儲量表、分地區有色金屬與非金屬礦產儲量表三張表格，表的橫行為地區分類，揭示了不通過地區的礦產能源儲備量，縱欄為礦產種類分類，揭示了礦產資源的分布以及各類礦產資源儲備總量，均以實物量作為計量單位。

3.1.2國家統計局提供的表格

國家統計局在其年度能源統計數據板塊提供了多張與能源生產、消費、進出口等相關的統計表，包括能源生產總量表、能源消費總量表、按行業分能源消費量表、綜合能源平衡表、各類能源平衡表、主要能源產品進出口量表以及每種能源平衡表，其中能源生產總量、消費總量數據合并即為能源平衡表，為簡化問題，筆者將煤炭、石油、天然氣以及電力數據合并到同一張表格，見表4，表中數據由能源生產總量表、按行業分能源消耗量表以及主要能源產品進出口量三張表整合得來。

表4　中國的能源平衡表(物理單位)

3.2　中國與澳大利亞礦產與能源表格差異分析

從筆者對我國當前的礦產與能源統計表的分析可知，我國的統計表與澳大利亞的平衡表存在較大差異，核心表現在計量單位、能源平衡表兩方面。

3.2.1中國與澳大利亞計量單位的差異

中國與澳大利亞平衡表的差異存在兩點，表現在實物計量單位和貨幣計量單位。具體來說，澳大利亞有以貨幣價值計量的礦產資源儲備價值表，而我國無此表。文前已述，以貨幣價值計量可以揭示礦產資源的經濟價值，“抹平”不同礦產資源的使用價值差異，從而得出礦產資源經濟價值總額，同理計算出其他自然資源的經濟價值，經過加總編制出國家自然資源資產負債表。因此，以貨幣價值計量基本實現了摸清“家底”的目的，也是編制自然資源資產負債表和國家自然負債表的關鍵。相比較而言，我國當前尚未編制自然資源資產的貨幣價值表，從而無法摸清“家底”。除了無貨幣計量表之外，我國的實物計量單位也與澳大利亞存在較大差異，主要表現在表格間實物計量單位不統一，澳大利亞的能源供給表和使用表能源資源的計量單位均折合為焦耳(PJ)，我國的計量單位則包括噸、立方米、千瓦小時三種，所以直觀來看，澳大利亞的表格數據較清晰，更直觀地揭示了“供給=使用”的平衡特點。在筆者看來，用焦耳(PJ)來統一不同能源資產物理計量單位的作用類似于貨幣計量，它同樣可以“抹平”能源資源的使用價值，較直觀地揭示不同行業的能源消耗總額，便于進行行業之間橫向對比，還可以對比同一行業不同年份數據，并分析各個行業的能源消耗強度，而我國的計量方式無法實現此目的。

3.2.2中國與澳大利亞平衡表的差異

相比于澳大利亞，我國僅存在按行業分能源的使用表，不存在按行業分能源的供給表，所以我國的能源平衡報表上下格式不對應，生產量無行業細分。不僅如此，我國的能源表列示方式與澳大利亞存在較大差異，尤其表現在新能源數據上。澳大利亞能源平衡表統計了水能、風能、太陽能各自的供給與使用量，將這三種清潔能源作為一次能源直接列示于表中；而在我國的平衡表中，只能以水電、風電以及核電直接列示清潔能源的發電量，以二次能源的形式列示清潔能源，且尚未統計太陽能。由此可見，我國目前對清潔能源的統計水平較低，而這三種能源的利用是有利于生態文明建設的重要數據，缺失此方面的數據也反映了我國能源管理機構對清潔能源管理水平不到位的實際情況。

3.3　對中國礦產與能源統計表的反思

從筆者對我國統計表現狀以及與澳大利亞的對比分析可知，我國礦產與能源統計表在貨幣價值計量、平衡表上數據缺失問題較嚴重。具體來說：缺少貨幣價值計量表無法編制匯總的自然資源資產負債表，從而無法編制完整的國家資產負債表；平衡表上行業數據缺失則使表格之間無法實現“平衡”；平衡表中清潔能源縱列的缺失則導致無法分析我國清潔能源的利用水平，以上因素均不利于可持續發展目標的實現，也不利于生態文明建設的發展。

4編制我國礦產與能源平衡表的思路與框架

按照與國際趨同的基本原則，我國在編制礦產與能源平衡表時可以借鑒澳大利亞的編制方法。具體來說，平衡表格式可基本參照澳大利亞礦產與能源平衡表，統計數據落腳點依舊是我國的統計表。這樣，我們考慮的基本工作步驟應是：首先整理、梳理我國當前各個部門提供的相關統計表；然后將統計表中數據按照澳大利亞平衡表的格式填列，找出我國有關管理部門統計數據缺失之處，提出改進意見；最終按照在原來表格“找出”的數據，和再找出的原“缺失數據”，以編制出完整的礦產與能源平衡表。

4.1　“全面排列”我國全部的礦產與資源統計表

我國對礦產與能源負有管理職責并能夠提供有關礦產與能源公開信息的管理部門主要包括國土資源部、國家能源局、海關總署、環境保護部和國家統計局。

國土資源部對礦產與能源提供的管理核心為兩點：(1)儲量的管理，負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量；(2)開采的管理，即負責礦產資源開發的管理，其提供的統計表主要為分地區的主要礦產基礎儲量表，以及主要礦產新增查明資源儲量表。

國家能源局的職責圍繞能源展開：(1)負責煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等的行業管理；(2)負責能源預測預警，發布能源信息；(3)擬訂國家石油儲備規劃、政策并實施管理；(4)牽頭開展能源國際合作；(5)參與制定與能源相關的資源、財稅、環保及應對氣候變化的政策等。由此可知，能源局的職責涵蓋了能源礦產資源儲量、能源供需、能源行業以及新能源等管理，但截止目前，我們尚未能在社會的公開媒體上找到國家能源局對社會公開披露的正式的能源統計表，或者是這樣的表格在社會上就沒有公開披露。

海關總署主要是對礦產進出口的管理，其提供的統計表為主要能源產品進出口量表。環保部負責監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動，其管理職責涉及到礦產資源開采，然而，我們也未在其官方網站中找到公開披露的與礦產能源相關的統計表。國家統計局主管全國統計和國民經濟核算工作，其提供的統計表包括能源生產總量表、消費總量表、按行業分能源消費表以及綜合能源平衡表，從內容上看，其提供的統計表主要是流量表，而少見于存量表。

4.2　“重新組合”我國的礦產與資源統計表

如筆者上面所述，我國的礦產與能源平衡表的編制主要分兩步，在第一部分筆者完成了第一步，即“全面排列”了我國當前的礦產與能源統計表。這些表的格式與澳大利亞的平衡表存在較大差異，所以接下來進行第二步，將我國統計表中數據按照澳大利亞平衡表的格式進行重新組合。

具體來講，與澳大利亞能源供給表和使用表相對應的統計表包括按行業劃分的能源消費表、綜合能源平衡表和主要能源產品進出口量表。我們將按行業劃分的能源消費表與主要能源產品進出口量表中的出口量數據整合即可得到類似澳大利亞的能源使用表；將綜合能源平衡表和主要能源產品進出口量表中的進口量數據整合可得能源供給表。但是，我國的能源使用表和供給表與澳大利亞相比明顯存在三點不足：(1)我國的能源供給表無行業細分，從而無法得知不同行業的能源供給總量以及同一能源的不同行業供給量；(2)我國的縱列能源種類中無水能、風能、太陽能等可再生清潔能源，而是直接將其轉化的發電量計入到電力供給中；(3)我國的能源平衡表中實物計量單位不統一，從而無法直觀地感受“供給=使用”的內在平衡關系。這樣的現實將迫使我們不得不做好下述的第三項工作。

4.3　“填補空白”推出中國能與國際接軌的資源資產計價方式

前兩個部分已經說明，我們將按行業劃分的能源消費表、綜合能源平衡表和主要能源產品進出口量表進行“重新組合”即可以得到我國的能源供給表、使用表框架；將分地區主要礦產基礎儲量表與新增查明儲量表結合，可基本得到我國的礦產儲備價值表。但是，為了與國家資產負債表相銜接，我們必須在以物理價值計量表格的基礎上編制出貨幣價值表。

經過筆者的深入探索發現：自然資源資產的價值核算是我國現階段亟需完善重要內容，是等待我們學術界、實務界去填補的一個巨大的“空白”！換句話說，在我國的企業會計準則體系中尚沒有資源資產的位置，這樣的數據還不能被我國的會計體系所接納；我們從西方財務會計學教材中學到的“遞耗資產”在我國的也只見“影”，難尋“蹤”！

具體為：我國的企業會計準則中與自然資源資產計價方式接近的會計準則僅有一個，即《企業會計準則第27號——石油天然氣開采》，就是在這個準則中提及了與油氣資產相關的系列概念。但是，在此會計準則內提及的礦區權益也僅是購買探礦權、采礦權和企業進行礦區油氣勘探消耗的費用及其所構建的“井”等資產。話句話說，除了石油天然氣之外，我國的其他礦產資源尚無可供規范的會計準則，更別提相關的價值數據；在石油天然氣會計準則中，也僅有實際花費或獲取的貨幣價值的計量，除了實際的成本費用和產出的二次能源銷售計價之外，根本就沒有自然資源生成貨幣價值的途徑！這樣，我國各部門、單位都感到自然資源資產計價之難、如同登天的實際原因就可想而知了。

坦率地說，筆者并不認為取得各類資產的價值數據真的就那么難！眾所周知，真正難以取得價值數據的只是一次能源(二次能源均有其國內市場價格)，但是各類礦產資源都有在國際交易中的價格。筆者認為，用國際價格，甚至是其與運費之和，再考慮我國同類資產的品位、質量等因素，就可確定出我國自然資源資產的單位價格；接下來，利用上面所述的供給表、使用表中的實物量數量，便可得出礦產與能源表格的價值數據表。

筆者認為，我們應當大膽地去嘗試，以早日編出能夠反映自然資源資產實際情況，在宏觀管理方面發揮作用，可用來衡量領導干部在某一時期的真正業績的數據表格來。

5相關部門應進一步做好的工作

5.1　梳理、整合各管理部門的職責

文前已述，我國礦產與能源管理包括國土資源部、能源局、海關總署、環境保護局和統計局等部門，且存在部門間職責相互交叉、部門職責銜接不利的現狀。具體來說：

(1)職責交叉：國土資源部和能源局均對能源礦產的儲備負有管理職責；能源局和海關總署均對能源進出口負有管理職責；國土資源部和環保部均對礦產資源開采負有管理職責等，職能交叉雖會有其優越之處，但也會帶來許多不利后果，包括相互推卸責任，最終造成信息缺失。

(2)部門職責銜接不利：能源局的職責涵蓋了能源礦產資源儲量、能源供需、能源行業以及新能源等，其職責基本覆蓋了能源管理的方方面面，而在實務中，我們未見到能源局披露的正式能源統計表，這也可能是部門之間的職責有不銜接之處的表現。

筆者認為，為了避免數據缺失以及責任銜接不利等情況的發生，也為了編制出國家的自然資源資產負債表并使其真正發揮作用，我們應在遵循國家規定的信息公開的范圍內重新梳理上述各相關部門的職責，將全面展開后平衡表中的數據統計責任清楚地賦予各單位，最終實現各負其責，提高統計數據的完整度和統計質量，以期實現在各部門的相互配合下達到《決定》中編制自然資源資產負債表的要求的目的。

5.2　進一步明確用表單位對平衡表的需求

澳大利亞編制礦產與能源平衡表的經驗比較豐富，在當前情況下，我們學習并借鑒其編制方法實乃明智之舉，然而這并不意味著直接照搬其格式后無作為，相反地，我們應該用發展的眼光看問題。例如，對于稀土的管理，我國稀土資源不僅儲量豐富，還具有礦種和稀土元素齊全、稀土品位及礦點分布合理等優勢。然而筆者認為，截止目前，我國尚未建立起充分發揮我國稀土資源優勢的系統的管理方法。在過去幾十年間，中國稀土資源遭到過度和無序開采，大量珍貴的稀土以低價出口到發達國家，這嚴重危害了我國的資源安全，也對自然環境和生態平衡有一定程度的損害。導致此結果雖然有胡亂開采的因素，但我們認為信息傳遞不充分、不及時也是其重要原因之一。具體來說，信息傳遞不充分表現在國土資源部、海關總署等相關部門對稀土資源出口趨勢、特點及其背后的影響因素分析不到位，導致僅注重眼前利益的短視行為大量出現，而忽視了其在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的重要意義；信息傳遞不及時表現為中國稀土資源遭到過度和無序開采的現象竟長達幾十年之久。稀土是不可再生的重要戰略資源，此幾十年的無序開采意味著我國重要戰略資源的大量流失。

我們認為，如果海關總署能及時準確地發布各種稀土資源的出口量以及出口國家等信息，出口單位便可以及時掌握稀土資源的出口特點。我們著眼于這種情況提出：我國的用表單位可以根據經濟形勢變化對統計數據提出不同要求，制表單位應根據用表單位的需求及時完善我國礦產與能源平衡表的披露結構與內容。

我們還認為，隨著國家可持續發展戰略的深化以及經濟的持續高速發展，礦產與能源資產信息需求單位將更為廣泛，這些新的用表單位對礦產與能源資產的信息需求存在較大差異；因此，為促進我國礦產與能源戰略的實施，各相關管理部門應進一步深化對礦產與能源資產的認識與監督。具體來說，我看可將這樣的認識和監督分為兩個層次：海關總署和統計局等與市場聯系更為緊密的部門應進一步深化對礦產與能源資產的認識，對其供給需求特點進行深入分析，尤其是對國際局勢更全方位的把控，以期對礦產與能源企業提供準確的宏觀指導；另一方面，國土資源部、環保部、能源局等部門亦應逐漸完善監督與管理方式，進一步深化國際交流與合作，以期實現全球可持續發展的目的。

5.3　進一步公開我國的礦產與能源統計表

與澳大利亞及一些發達國家相比，我國礦產與能源統計表公開水平較低。例如，在能源局的官方網站中尚未披露正式的能源統計表，其直接后果是廣大社會公眾無法得知我國能源治理是否改善。而在美國，能源統計局下專門設立了能源信息署，它的宗旨就是通過公開提供有關能源政策的信息及能源預測和分析，提升決策理性和市場績效，提升社會公眾對能源政策的認知程度。為了達此目的，美國能源信息署會發布周、月、年度報告，包括能源的生產、儲備、需求、進出口和價格等各個方面，向公眾提供的信息包括能源數據資料、分析、預測及信息產品說明。美國能源信息署的披露方式是較高水平的披露，可以使公眾更好地參與社會生活，其結果是礦產與能源信息透明、公正、公開。我們認為，我國也應當逐步將將礦產與能源信息公開，從而有效避免政府等部門的非公開操作，減少腐敗的發生，繼而真正提高礦產與能源的使用效率，使其在我國的生態文明建設中發揮最大效能。

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國務院辦公廳印發《編制自然資源資產負債表試點方案》

國務院辦公廳2015年11月8日印發《編制自然資源資產負債表試點方案》(簡稱《方案》)，《方案》稱，通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。

《方案》稱，將自然資源資產負債表編制納入生態文明制度體系，與資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等重大制度相銜接。根據自然資源保護和管控的現實需要，先行核算具有重要生態功能的自然資源。我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。編制自然資源資產負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質量狀況。按照高質、務實、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質量，確保基礎數據和自然資源資產負債表各項數據真實準確。

根據自然資源的代表性和有關工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。

《方案》稱，按照本方案要求，試編出自然資源資產負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。

(摘自中國網財經2015-11-17，作者：佚名；責任編輯：李春暉)

Preliminary Study on Mineral and Energy Balance Sheet Preparation

GENG Jianxin1LI Yang1SHANG Huijun2

(1.Business School of Renmin University of China，Beijing 100872；

2.Environmental Protection Department，Beijing 100035)

Abstract：The Third meeting in the 18 session of the party clearly claimed to produce balance sheets of natural resources，opening a new chapter in natural resources accounting.For further discussion on mineral and energy asset management，this paper analyzes the Australian mineral and energy balance system based on mineral and energy balance sheets，which summarizes correspondence between them；Then，the paper discusses the current mineral and energy statistical tables in China and makes comparisons between China′s mineral and energy statistics and Australia′s balance sheet；Lastly，the paper illustrates ideas and framework for our country's mineral and energy balance sheet，and puts forward the relevant work that should be done at present.

Keywords：mineral energy balance sheet natural resources

作者簡介：耿建新，教授，博士生導師，主要研究方向為上市公司會計、企業集團會計、審計理論與實務

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0007-08