成人繼續教育服務中原經濟區建設的思考

譚玉輝

2011年9月28日，國務院頒布了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，明確提出了中原經濟區建設的指導思想，這是河南發展史上具有里程碑意義的一件大事，必將對我省加快建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興產生深遠影響。作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資源對于落后地區與發達地區之間差距的縮小、區域比較優勢的發揮、合理的區域分工格局的形成、可持續發展的實現有著非常重要的影響。成人繼續教育是傳統學校教育向終身教育過渡的一種教育形式，它對提高勞動者素質、促進社會經濟發展發揮著極其重要的作用。近幾年，在河南省政府的重視下，河南的成人繼續教育快速發展，為我省輸送了大量的技術人才。隨著中原經濟區建設進一步加快，勢必對人才有著更為迫切的需求，這就要求我們在新時期重新審視成人繼續教育，從中找出努力的方向，為成人繼續教育健康快速發展努力奮斗。

一、 成人繼續教育與區域經濟發展的辯證關系

成人繼續教育的發展與區域經濟發展有很強的相關性。從總體上來說，區域經濟的發展是成人繼續教育的基礎，成人繼續教育對區域經濟的發展起著重要的推動作用，是區域經濟健康快速發展的有力保障。兩者之間相互影響、相互制約，共同促進社會的發展變化。成人繼續教育與區域經濟間協調發展、互相促進的模式應該說是一種最優的選擇。

（一）區域經濟發展對成人繼續教育的影響

成人繼續教育存在于區域經濟社會環境之中，其存在和發展都依賴于同其周圍環境進行物質、能量、信息的交換和轉換，受到區域經濟社會環境的制約。第一，區域經濟的發展狀況決定著本地區成人繼續教育發展的質量、規模、速度、水平和結構。同時，區域的產業特點決定了當地對于勞動力類型結構的需求狀況，從而影響著成人繼續教育的專業設置、培養方向及人才數量和規模。第二，區域經濟體制決定著成人繼續教育的體制和運行機制。經濟體制的改革必然帶動成人繼續教育培養目標、課程設置、發展重點和結構分布等方面的相應變化。第三，區域經濟社會環境決定著成人繼續教育功能的發揮。成人繼續教育表現出哪些功能，是其本身與它所處的環境共同決定的，是在其與環境的相互作用中呈現出來的，離開與其相互聯系、相互作用的區域環境，成人繼續教育就失去了存在的意義和價值。

（二）成人繼續教育對區域經濟發展的作用

成人繼續教育是保障區域經濟快速健康發展的重要手段之一。第一，發展成人繼續教育可以加速區域經濟的發展。一是繼續教育使勞動力的素質得到了有效提高，而高素質的勞動力又使區域內的資源得到更加充分合理的利用。二是高素質的勞動力可以利用其他現有的資源來克服資源的稀缺，從而促進區域經濟的發展。三是人力資本本身就是一種資源，可以創造財富，高素質的勞動力可以成為資本的替代品。第二，大力發展成人繼續教育，有利于區域人才數量和結構的合理化。我國人口眾多，地區發展極不平衡， 隨著社會的發展，知識更新異常迅速， 更多的知識是從社會大課堂中學到的，這就非常需要大力發展成人繼續教育，滿足本地區對于人才數量和結構的要求。第三，大力發展成人繼續教育，有利于區域產業結構的調整和升級。隨著科技的進步，勞動生產率將大幅提高，崗位撤銷造成的企業中的富余人員在增加，農村也有大量剩余勞動力需要轉移，可以說勞動力市場的建立和就業培訓已成為我國經濟生活中的一個重大課題。

（三）成人繼續教育要適應區域經濟發展的要求

成人繼續教育與區域經濟發展之間的相互作用關系，要求成人繼續教育的發展必須采取相應的策略來適應區域經濟的發展，才能保證其自身的良性發展。首先，成人繼續教育的發展規模與速度必須與區域經濟的發展相協調和適應；成人繼續教育的發展狀況取決于區域經濟為其提供多少社會剩余產品，提供多少受教育的對象和提供多少時間用于智力活動。區域經濟的總量水平使不同區域對教育的投入存在明顯的差異。成人繼續教育的發展不能超越區域經濟的承受能力，否則不僅將影響成人繼續教育的質量，并且會造成市場無法承擔人才的流入，導致結構性失業。其次，成人繼續教育必須以產業結構為基準，即以生產結構比例為參照系數來進行專業設置。成人繼續教育的專業設置必須從產業結構調整、發展的大局出發，考慮和研究區域范圍內的產業結構問題。成人繼續教育的生命力在于不斷滿足區域經濟建設和社會發展對人才的需求。總之，成人繼續教育人才培養要根據區域經濟發展的特點，著重培養適應高新技術產業、區域特色產業發展需要的各類人才。

二、河南成人繼續教育與中原經濟區建設的適應性分析

（一）當前河南成人繼續教育發展的現狀

河南省委、省政府始終把教育事業放在優先發展的戰略地位，各級各類教育事業保持良好的發展勢頭，目前已初步形成了一個面向全體成人、從掃盲到大學后繼續教育的系統的成人教育制度，創造了符合河南省經濟與社會特點的成人繼續教育管理體制和運行機制。近年來，成人繼續教育根據新時期新階段我國經濟和社會發展的需要，根據成人學習的特點、規律和需求，銳意進取、不斷創新，走出了一條以質量求生存、以特色求發展、緊緊圍繞市場需求改造專業的辦學模式。它著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，以滿足人們即時生產、生活需要和解決在職在崗問題為教學目標，以 “需要什么教什么”“缺什么補什么”為教學內容，以邊工作、邊學習為學習方式。如農村成人教育開展的掃盲教育、農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓、中等專業教育和文化生活知識教育等，提高了農民的技術素質，促進了農村經濟的發展。成人繼續教育的快速發展有力地促進了我省工農業產品質量和社會服務質量的提高及社會主義精神文明建設的深入開展，極大地豐富了教育為社會主義現代化建設服務的內容、辦法和途徑。發展成人繼續教育，得到了人民群眾廣泛的歡迎和社會各方面的充分肯定與大力支持。人們形象地比喻說“成人教育是一種周期短、效率高、針對性強、間歇性進行的短波教育，它對于提高社會生產力具有‘短、平、快的作用”。這些事實充分說明，成人繼續教育是河南省教育事業的重要組成部分，是教育為社會主義現代化建設服務的重要途徑，是傳統學校教育向終身教育發展的一個充滿活力的新型的教育體制。當然，目前成人繼續教育也遇到一些困難，如生源萎縮、學生素質下降、專業老化、教學手段老化、社會適應能力欠缺等，需要我們及時調整培養目標、合理設置專業課程、革新教學手段、規范教學管理、理順教育體制等。

（二）與中原經濟區建設不適應的地方

1. 對成人繼續教育的重要性認識不足

當前，由于整個社會對于成人繼續教育重視程度不夠，沒有長期發展規劃，在適應社會、走向市場方面做得不夠開放。主要表現在以下三個方面：一是對于成教專干的培養與培訓缺失，導致成教專干普遍觀念陳舊。二是多數高等院校的辦學觀念前瞻性不夠，沒有把在職人員的繼續教育和崗位培訓工作作為重點。三是社會上很多機構和部門熱衷于提高學歷層次的繼續教育，對技能性的培訓活動冷漠置之。

2.師資力量比較薄弱

由于長期以來對于繼續教育的忽視，使得繼續教育師資力量十分薄弱，無法滿足當前社會的需求，給繼續教育的發展增加了難度。目前，從事繼續教育的教師基本上都是臨時外聘的，缺乏穩定的師資隊伍，主要由兼職教師組成，而且教師所教的課程和自己所學專業不對口的情況十分突出。

3.經費投入不足

繼續教育要快速健康地發展，離不開資金的保障。雖然當前國家對繼續教育也有一定的投入，社會力量對于繼續教育的發展也是一種積極的補充，但距離繼續教育的正常需要還甚遠，無法保障和促進其健康發展。這也是我省繼續教育事業發展滯后的原因之一。

4.專業設置不太適應中原經濟區建設的需求

建設中原經濟區需要加快新型工業化進程，構建現代產業體系，發展重點優勢主導產業，做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產業，改造提升具有傳統優勢的化工、鋼鐵、紡織產業。2010年，河南省共有各類產業集聚區180個，產業集聚區經濟規模迅速擴大，產業集聚區內有企業（單位）22472家。以鄭州、洛陽2市32個產業集聚區的情況為例：主導產業多集中在裝備制造、電子信息、有色金屬、光伏產業、生物醫藥、新材料、食品、服務、物流等領域，但學校開設的專業與裝備制造、電子信息、生物制藥行業相關的較多，物流專業分類不夠明細，專業單一；與節能環保、新材料相關的專業很少有學校設置，非常缺乏人才。

三、河南成人繼續教育的發展對策

1.政府要高度重視成人繼續教育工作

目前國家財政對教育投入不足，不僅遠遠低于世界先進國家的水平，而且還低于多數發展中國家和地區的水平，教育經費用于成人繼續教育的更少。各級政府、各級教育主管部門要重視成人繼續教育，加大扶持力度，尤其是加大資金投入與保障，加快學校建設、勞動人事、工資分配等方面的改革，以適應經濟建設的需要。

2. 加強教師隊伍建設，為人才培養提供人力保障

鼓勵廣大教師和管理人員積極開展成人繼續教育的理論和教學探究，不斷探索適應經濟社會發展的成人繼續教育規律和人才培養模式，創新成人繼續教育管理模式和教學模式。聘請具有豐富實踐經驗的校外專家做兼職教師，并在職務聘任、晉級、獎勵和生活福利待遇等方面給予其適當優惠。各學校要采取切實有效措施，建立和完善成人繼續教育教師工作考評、評獎評優、酬金發放、晉升晉級等有關政策，調動廣大教師參與成人繼續教育教學工作的積極性和創造性。

3.專業設置要與新興戰略產業相銜接，為區域經濟發展服務

省教育行政部門一定要立足區域經濟發展對人才的需求，以就業為導向，面向市場靈活設置和調整專業，優化專業結構，提高人才培養質量，為區域經濟和社會的發展提供人才、技術和社會服務。為了更好服務于區域內的主導產業，要在保持原有專業優勢的基礎上，增加專業的分類，使專業更加細化、人才培養規模更加寬泛。要優化專業結構，形成特色鮮明、結構合理、規模適宜的專業群體，如在機電一體化技術專業中可增設運行與維護方向的專業課程，在生物專業上可與河南省生物工程中心實現聯合辦學，不斷推動生物技術的應用。要緊盯市場，認真調查，科學分析，根據實際需要增設規模適度的新專業，切不可盲目設置，以免造成資源和人才浪費。例如，圍繞節能環保，可以設立環境監測與治理技術、植物保護專業；圍繞新能源，可在應用電子技術專業內增設光伏發電技術應用方向；圍繞動漫，可以開設動漫設計與制作專業；等等。

總之，中原經濟區建設戰略的實施，為河南的教育發展提供了寶貴的機遇，為成人繼續教育服務地方經濟建設搭建了廣闊的舞臺。成人教育工作者應責無旁貸地肩負起建設中原經濟區的責任，不斷加強高素質創新型人才培養，為增強區域自主創新能力和綜合競爭力，推進新型工業化和構建現代產業體系建設，實現工業強省、中原崛起提供“智慧”，并在這一歷史進程中實現自身的發展。

（責編 周繼平）