淺論職業(yè)教育體系的構(gòu)建

郭文云

按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，從2011年起，我國全面啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程，在體系的內(nèi)涵建設(shè)、基本要素和建設(shè)目標等理論層面進行了有益探索;在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)和評價機制等方面的改革實踐也取得了明顯進展;在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力方面亦成績斐然。

用現(xiàn)代思維、從國際范圍來探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，將有助于今后一個時期職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

一、系統(tǒng)思考，頂層設(shè)計

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，必須建立在對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的結(jié)構(gòu)分析和發(fā)展趨勢的梳理基礎(chǔ)之上，及對職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律深入研究的基礎(chǔ)之上。只有當分析研究具有跨界的視野時，才能審時度勢，準確把握體系的層次與布局、重點與難點。

加強職業(yè)教育科研，尤其是職業(yè)教育發(fā)展政策的頂層設(shè)計研究，是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。現(xiàn)有科研成果主要是從事職業(yè)教育理論與教學(xué)研究，缺少對職業(yè)教育發(fā)展政策、職業(yè)培訓(xùn)標準、職業(yè)教育需求尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下的需求研究，也缺少職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、規(guī)律與教師培訓(xùn)等方面的研究，無法促進職業(yè)教育的有效發(fā)展。

1.構(gòu)建原則

當前，我國全面建成小康社會的任務(wù)十分迫切，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)提速，節(jié)能社會、低碳生活、生態(tài)文明、精細化生產(chǎn)成為社會發(fā)展目標，發(fā)展職業(yè)教育是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要，增強職業(yè)教育吸引力的需要，滿足人的全面發(fā)展的需要。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先必須明確：職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，必須堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向;必須加快本科乃至研究生層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育層次;強化技能提升的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以終身教育為導(dǎo)向，建構(gòu)技能型人才的繼續(xù)學(xué)習(xí)機制。

現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)當“將學(xué)生的成才作為辦學(xué)的邏輯起點”，著眼于人的發(fā)展，真正體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

2.構(gòu)建主體

職業(yè)教育體系的建設(shè)主體是政府，但要發(fā)揮各方面的重要協(xié)同作用，如國家的法制化導(dǎo)向作用，政府的投入性拉動作用，高校的創(chuàng)新性引領(lǐng)作用，職院的改革性發(fā)展作用，企業(yè)的參與性助推作用，公眾的支持性給力作用。

中國職業(yè)教育體系的構(gòu)建，只有政府才能作為主體。首先，應(yīng)加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)運行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)。做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強高等職業(yè)教育，做好高端職業(yè)教育，做大職業(yè)培訓(xùn)。其次，要提升職業(yè)教育發(fā)展重心，健全技能型人才培養(yǎng)體系。最后，要多樣化構(gòu)建體系，由政府為主體，到政府主導(dǎo)，行業(yè)為主體;再到政府主導(dǎo)，企業(yè)辦學(xué)。

3.建設(shè)目標

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。已確立建設(shè)總目標——適應(yīng)需要、有機銜接、多元立交、具有中國特色與世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

建設(shè)策略包括：要有戰(zhàn)略高度，考慮生態(tài)文明、地方特色，同時進行國際比較、歷史借鑒。

4.體系設(shè)計

頂層設(shè)計是指自高端開始的總體構(gòu)想，需要系統(tǒng)的、全局的視角，對體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮。頂層設(shè)計注重規(guī)劃設(shè)計與實際需求的緊密結(jié)合，強調(diào)定位上的準確，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合。做好頂層設(shè)計是體系建設(shè)的靈魂。

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)指教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系與比例關(guān)系。主要由專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等要素構(gòu)成。

主要體系——職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。輔助體系——資助投資體系、行業(yè)企業(yè)參與機制、國家法制體系、科研開發(fā)體系。支撐體系——社會環(huán)境、人事制度改革、思想觀念。

從層次上分析，主要是解決以下問題：①基礎(chǔ)教育階段職業(yè)啟蒙教育不足。②中等職教與高等職教不能有效銜接。③本科以上層次職業(yè)教育缺位。從功能上分析，主要是解決以下問題：①服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力有限。②技能型人才提高產(chǎn)品質(zhì)量的效果不明顯。③職業(yè)教育服務(wù)在崗職業(yè)人的能力不足。④職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)民生的能力欠缺。

現(xiàn)代職業(yè)教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型的勞動者。根據(jù)我國目前的教育現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本思路，我國職業(yè)教育應(yīng)形成以中等職業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育為骨干，高端職業(yè)教育為龍頭，各級職業(yè)教育相互貫通，逐級分流，職前、職后教育并存的終生教育體系。三個層次的教育形成一個鏈條，逐層次培養(yǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域所需要的技工、技師和高級技師。

5.實踐策略

職業(yè)教育的改革和發(fā)展是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，是各地構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。在全面建成小康社會的新形勢下，職業(yè)教育發(fā)展將按照集約型、精品化、內(nèi)涵式的發(fā)展思路，做好職業(yè)教育體系構(gòu)建的探索實踐工作。

①兩大中心相溝通

職業(yè)教育教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)實踐相溝通。職業(yè)教學(xué)主要在職業(yè)院校，職業(yè)培訓(xùn)主要在公共實訓(xùn)中心、行業(yè)企業(yè)，全面實行工學(xué)結(jié)合。

②四大階段相銜接

職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準備教育、職業(yè)實踐教育、職業(yè)繼續(xù)教育互相銜接。

③建立公共實訓(xùn)中心

各學(xué)校重復(fù)建設(shè)相類似的實踐基地、實習(xí)基地或操作技能室，造成資源浪費。應(yīng)利用有限的職業(yè)教育投資，創(chuàng)建一些特色實訓(xùn)設(shè)施，最終作為社會可開放的資源，發(fā)揮其更大的作用。

④提升一線工作員工的社會地位

沒有一線員工較高的社會地位，就沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提升其人才價值、社會地位，是決定職業(yè)教育發(fā)展方向的重要方面。

二、信息溝通，建立平臺

以信息論思維統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的信息溝通、建成后的信息平臺，以強化職業(yè)教育的有效銜接。

1.信息溝通

職業(yè)教育體系的信息溝通，是指職業(yè)教育內(nèi)部的信息共享以及與外部信息的快速鏈接。目標是內(nèi)在功能的完全發(fā)揮和外在功能的充分展現(xiàn)。特別要表現(xiàn)出適應(yīng)社會的針對性、服務(wù)經(jīng)濟的吻合性、教書育人的時代性。

信息溝通的基本框架體系為：職普融合的學(xué)分等級體系;職終并軌的社會學(xué)院;職前職后結(jié)合的教育體系。

內(nèi)部信息溝通主要指中高職招生、培養(yǎng)方案、課程體系、專業(yè)建設(shè)、實踐教學(xué)、實訓(xùn)基地等的溝通與銜接，以及初中、普通高中與中職的銜接。而外部信息銜接主要指職業(yè)院校之間、校企之間、高職與普通本科、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的溝通與銜接;繼續(xù)教育與職業(yè)教育、職業(yè)教育與終身教育的溝通與銜接。

2.信息平臺

建立職業(yè)教育信息平臺，是體系構(gòu)建的重要手段。職業(yè)教育層次的梳理與構(gòu)建，決定了信息平臺建立的范圍與功能：淡化初等職業(yè)教育，穩(wěn)定中等職業(yè)教育，強化高等職業(yè)教育，發(fā)展高端職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)體系與技能型人才相對應(yīng)，與職業(yè)教育層次相銜接，在網(wǎng)絡(luò)平臺的支持下，信息共享。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建成的顯著標志是職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，各類數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)相互銜接。如試點職業(yè)教育學(xué)分銀行，在現(xiàn)有教育部學(xué)籍網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加專業(yè)建設(shè)管理系統(tǒng)、實踐教學(xué)管理系統(tǒng)等，研究、開發(fā)、構(gòu)建職業(yè)信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)、人才需求網(wǎng)、技術(shù)開發(fā)網(wǎng)、科研開發(fā)網(wǎng)，并相互溝通與銜接。通過職業(yè)教育信息平臺，可以快速訪問職業(yè)教育最新發(fā)展信息，如專業(yè)建設(shè)動態(tài)、精品課程實況、實訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)中心信息等。行業(yè)產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)攻關(guān)、工藝改造、成果轉(zhuǎn)化等信息，也可以在相應(yīng)模塊快速鏈接。

三、控制評價，穩(wěn)健發(fā)展

用控制論方法，評價現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展步伐，并進行分類指導(dǎo)，合理推進。探索分類試點是體系建設(shè)的重點。

1.客觀評價，有序控制

通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，解決培養(yǎng)目標不明晰、師資力量同源、教學(xué)手段雷同的問題。同時，研究評價手段，改善評價模式，推進評價功能。采取不同評價手段、不同評價模式，最大可能地彰顯職業(yè)教育的活力與吸引力。

職業(yè)技能的培訓(xùn)、考核、評價，應(yīng)始終貫穿于職業(yè)教育的全過程。眾所周知，職業(yè)工作與生產(chǎn)是重復(fù)、熟練、專家化的過程，而職業(yè)教育更多的是課程體系的序列化，教學(xué)過程的無重復(fù)。職業(yè)教育要關(guān)注職業(yè)人從新手、老手、高手到專家的發(fā)展過程。只有改革與創(chuàng)新學(xué)習(xí)與鍛煉的方式，才能采用更靈活、科學(xué)的評價模式。

考查和評價一個學(xué)生合格不合格，要從職業(yè)院校的考試成績說了算變?yōu)槠髽I(yè)說了算，以學(xué)生高薪就業(yè)為標準，以充分展現(xiàn)職業(yè)教育的開放性、技能性、職業(yè)性、終身性特點。

2.明確目標，逐步實施

職業(yè)教育作為一項基本國策，要穩(wěn)步推進，長期發(fā)展，做到長期有規(guī)劃、中期有目標、短期有措施。從戰(zhàn)略上頂層設(shè)計，系統(tǒng)思考;從戰(zhàn)術(shù)上改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排。深化校企合作辦學(xué)是體系建設(shè)的關(guān)鍵。

筆者認為，需用5年時間進行中高職業(yè)教育銜接，用5年時間進行高端職業(yè)教育的溝通，用10年時間進行終身職業(yè)教育的機制創(chuàng)新。同時，強化法制建設(shè)，如修訂職業(yè)教育法，制訂職業(yè)資格證書法，制訂校企合作法。強化創(chuàng)新機制，如建立技能等級體系，頒布技能等級國家標準，出臺第三方考核評價方式等。

在全國推進職業(yè)教育體系建設(shè)的過程中，要有差別推進。東部發(fā)展快速，與國際接軌，引領(lǐng)西部前行。西部發(fā)展注重實效，與經(jīng)濟水平同步，和民生需求和諧，與區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)。

河南省作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要陣地，采取緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略，要重點解決幾個關(guān)鍵問題。一是政府要加大對高職學(xué)生的生均撥款額度。二是提高教育基礎(chǔ)能力建設(shè)投入資金。三是完善技能人才評價模式，形成有效的技能等級升級制度。四是舉辦特色高端職業(yè)教育。五是創(chuàng)新中高職銜接模式。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，以創(chuàng)新觀念的形成為標志。主要包括：“大人才”觀——技術(shù)人才、管理人才、工程人才等，加上技能人才。“大學(xué)習(xí)”觀——學(xué)校學(xué)習(xí)、社會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。“大教育”觀——學(xué)校教育、成人教育、終身教育。“大職業(yè)教育”觀——從關(guān)注就業(yè)的職業(yè)教育，到關(guān)注人員素質(zhì)的職業(yè)教育（崗位轉(zhuǎn)換、技能提高、素質(zhì)升華），再到關(guān)注生活質(zhì)量的職業(yè)教育（環(huán)保、生態(tài)、健康、養(yǎng)生）。從解決經(jīng)濟問題的職業(yè)教育，到解決社會問題的職業(yè)教育，再到解決人生問題的職業(yè)教育。

（本文為河南省教育科學(xué)規(guī)劃的重點課題部分研究成果。課題名稱：河南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的策略研究;課題批準號[2012]-JKGHAB-0054。）（責編 ?周繼平）