鄱陽湖區船舶超載運輸治理方法研究

吳廣漪

摘要：內河水上交通運輸業對現代經濟社會發展有重要促進作用，保障內河水上交通運輸安全、健康、穩定、有序進行是內河海事管理機構的最重要職責，也是全社會的共同期待。實踐中，有很多因素對內河水上交通安全構成威脅，船舶超載運輸即是其中突出的一點。江西省因鄱陽湖的存在而成為水運大省，治理船舶超載運輸，保障轄區水上交通安全形勢持續穩定，自然成為江西海事人義不容辭的責任。

關鍵詞：海事 ?鄱陽湖 ?船舶 ?超載 ?治理

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，有著優良的航行條件和豐富的水陸資源，因此水運市場發達，船舶數量眾多。而隨著水運市場發展，一個不容忽視的現象也凸現出來，即船舶超載運輸。從廣義上講超載包括以下情形：①超核定載重線載運貨物;②集裝箱船裝載超過核定箱數;③滾裝船裝載超出檢驗證書核定的車輛數量;④未經核準乘客定額載客航行;⑤超乘客定額載運旅客。這里所說的超載運輸是指超核定載重線載運貨物，這是最常見的超載形式。近年來，江西海事一直把治理船舶超載運輸（簡稱治超）作為一項重點工作，多次把治超列為專項整治活動。應當看到，治超不僅是一項重點工作，也是一項難點工作。盡管海事部門不斷健全監管機制，加大對超載違法行為的行政處罰力度，但船舶超載運輸現象仍然屢禁不止，由于超載運輸造成的沉船傷亡事故仍有發生，船舶超載運輸成為影響水上交通安全形勢的一個重要因素。針對治超問題，本文從鄱陽湖運輸船舶超載的危害、超載的原因、治理超載的對策幾個方面談談自己的認識。

鄱陽湖運輸船舶超載的危害

嚴重威脅船舶自身安全。由于鄱陽湖砂石資源豐富，目前絕大部分運輸船舶屬于運砂的散貨船，這類船舶載貨艙屬于開敞式貨艙。超載后船舶的干舷減少，貨艙邊緣距離水線很近，遇大風浪容易進水翻沉。據筆者統計，近5年鄱陽湖發生的運輸船舶沉船事故，有80%與船舶嚴重超載有關。

嚴重威脅船員生命安全。船舶一旦嚴重超載，儲備浮力減少，抗沉能力變得極差，遭遇大風浪或發生碰撞后很容易因船舶進水導致沉船和死亡事故。從內河水上交通實際情況來看，船舶超載是威脅船員生命安全的最大因素。

嚴重影響湖區通航安全。鄱陽湖流經地域長，航道狀況復雜多變，航道水深在豐水期和枯水期差別特別大，枯水期航道中有多處淺灘。湖區航道最淺處位于永修縣吳城鎮老河口，枯水期該處航道水深只有2.5米，超載船舶航行至此容易擱淺。一旦船舶擱淺占據航道，將嚴重影響過往船舶通航安全，極易引發堵航事件。2011年老河口發生影響較大的堵航事件，起因就是運砂船舶超載擱淺，這次擱淺事故導致航道通航中斷，近200艘船舶拋錨等待。

構成污染內河水域環境的隱患。一方面，很多超載船舶會通過排掉壓載水和積水來減輕重量，為了盡快排掉這些水，部分船舶將生活污水和含油污水不經處理直接排放到內河，造成水體污染。另一方面，若船舶因超載沉沒，機艙內部機油、潤滑油等各種污油將直接泄漏入水，油艙內大量燃油也易泄漏。這些因素都成為污染內河水域環境的隱患。

鄱陽湖運輸船舶超載的原因

船員職業素質偏低，法制意識淡薄。自從1998年鄱陽湖開放采砂以來，采運砂市場規模迅速擴大，跑船舶運輸比務農掙錢快，鄱陽湖周邊市縣很多原本務農的群眾放下手中的農活，轉行當了船員。這些船員絕大部分未受過高等教育，對船舶結構力學和金屬疲勞沒有認識，錯誤地認為船舶是“鐵打的”，多裝一些貨船舶不會損壞，對航行安全沒有影響。還有部分船員明知船舶超載運輸的后果，但為了經濟利益抱著僥幸心理故意讓船舶超載冒險航行，認為倒霉的事情不一定會發生在自己身上，殊不知量變引起質變，船舶由于長期超載運輸，使用壽命會大大減少，且更容易發生水上交通事故。

經濟利益驅動。船舶超載運輸現象之所以存在的一個根本原因是受經濟利益驅動，由于受營運成本上升等因素的影響，船舶為了獲得最大利益想方設法超載運輸。還有一些船主借高利貸造船、買船，為了能夠盡早還款，便鋌而走險，超載運輸。

行業內不正當競爭。1998年以來，鄱陽湖航運業迅速興起，越來越多的人加入到船舶運輸行業。隨著船舶數量的增加，航運市場逐漸達到飽和，船舶運輸效益逐漸下降，通俗的說就是“砂子越來越難賣，價格越來越低，利潤越來越少”。部分船員為了壓低價格，讓砂子更好賣，不惜采取超載運輸的違法行為，其他船員為了經濟利益也這樣做，從而形成了運輸船舶越來越超載的惡性循環，這樣不僅擾亂了水運市場的正常秩序，也成為水上交通安全的重大隱患。

源頭管理上把關不嚴。水上交通安全管理是一項復雜的系統工作，往往涉及多個地域或多個部門，僅靠海事部門難以全面監管，一些船舶、碼頭或采砂作業區據此認為有機可乘，在裝貨的時候應付、躲避海事監管，盲目超載。

海事部門在船舶超載運輸監管過程中過多偏向人性化而不是法制化。船舶超載運輸屬于非法行為，針對違法行為必須按照法定的程序來處理。《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第八十二條明確規定，船舶超載運輸貨物、旅客的，由海事管理機構責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。而在實際情況下，這樣高額的海事行政處罰很難執行，一是由于船主承受不起，二是一旦強行執行哪怕最低限度的2萬元處罰，也很可能激發與船主的矛盾，引發不可預測事件，在江西內河海事行政處罰過程中，由于處罰金額過高引發船員跳水身亡事件和暴力傷害執法人員事件確有發生。為了社會和諧穩定，江西海事在處理船舶超載運輸違法行為時往往以當事人配合調查，主動消除違法行為而行使減輕行政處罰的自由裁量權，大幅度降低處罰金額，這也是船舶超載運輸屢禁不止的原因。

治理超載的方法

導致鄱陽湖船舶超載運輸的原因復雜，非一日形成，超載運輸現象自然也不可能在短期內得到根治。為使船舶超載現象得到根治，海事部門須用系統的方法，多管齊下，有效遏制船舶超載現象。endprint

宣傳工作常態化。目前江西省內河船員遵章守法意識不夠強，多數船員不會主動去了解水上交通相關的法律、法規、政策，因此有必要有針對性的做好宣傳教育工作，提高省內船員安全意識和守法意識，這種宣傳應該成為江西海事日常工作的一部分，而不只是在開展專項整治活動時才實施。

加強巡航檢查。各基層海事處要加強轄區巡航檢查。始發港海事機構要做好源頭檢查，力爭把船舶超載運輸行為消除在萌芽階段，防止船舶超載出港;途徑港海事機構要加強巡航檢查，及時發現和制止船舶超載航行;目的港海事機構要嚴肅查處船舶超載行為，提高海事執法威懾力和船舶違法成本;船籍港海事機構要加強船舶證書的核發、換發和補發管理，規范船舶證書，杜絕大船小證現象，徹底打消船員僥幸心理。

加強聯動執法，運用信息化手段監管。與外單位聯動執法：市地方海事局將治理船舶超載運輸作為海事重點工作，擬出工作方案，形成長效機制，并向市政府報告，爭取得到政府的有力支持。在政府的統籌協調下，形成對源頭的有效管理，防止因為海事部門管轄權限以外的原因造成船舶超載;對于一些違法船舶為逃避海事監管和行政處罰，發生不支持、不配合、軟對抗海事執法的情況，要與公安、水利等部門開展定期或不定期的聯合執法行動，提高威懾力;系統內部聯動執法：鄱陽湖流經幾個地級市，轄區航道里程長，在治超執法行動中，對跨市運輸船舶的調查處理可由江西省地方海事局統籌協調，建立市局之間的聯動機制，不跨市的可由市級地方海事局統籌協調，建立各相關海事處之間的聯動機制，各單位之間互通信息，做到源頭港、途徑港、目的港全線監控，實施監管無縫對接，不留盲區，讓超載船舶無處遁形。要充分利用2.0船舶動態管理系統的功能，對船舶基本信息、證書文書、重點跟蹤船舶、在港船舶等情況進行查詢，加大對超載逃逸船舶的協查力度，對于檢查發現的超載運輸船舶，及時錄入船舶超載檢查數據庫并上報，實現資源共享;充分利用AIS信息服務平臺和導助航綜合應用系統的實時監管功能，準確掌握船舶的動態信息，使監管水平更高效、工作更便捷、成本更低廉。

建立船舶信用檔案。在治超工作中，有針對性的建立船舶信用檔案，記錄船舶的超載運輸情況。第一次因超載被調查處理的，若主動消除違法事實，則以教育為主，減輕或免于處罰;第二次因超載被調查處理的，不予減輕處罰;第三次及以上因超載被調查處理的，不予從輕處罰。將該信用檔案與誠信船舶管理結合起來，作為船舶安全監督和船舶安全檢查的依據之一。

落實行政處罰和減載措施。對超載船舶的海事行政處罰應按照法定程序依法實施，不能以行政相對人承受不起為由減輕處罰，不能因為所謂的“關系船、人情船”而隨意減輕或免于處罰，只有船舶確實存在主動消除或減輕違法行為、配合查處違法行為有立功表現的，才可根據《行政處罰法》有關規定從輕或減輕處罰，要把落實行政處罰的政策和處罰標準固定下來。長期工作在同一崗位的執法人員，時間久了難免會和行政相對人相互熟悉，礙于情面而“不方便”實施處罰。為了避免這樣的事情發生，可在單位內部實行執法人員交流制度，要做到執法人員可以變，執法制度不能變。在執法過程中，要嚴格落實文明執法，與行政相對人耐心溝通，講法講理，防止相對人出現言行過激行為。需要指出的是，船舶運輸是市場行為，有優勝劣汰的市場規律來約束和控制，海事部門無法保證每艘船舶都能賺錢，也不能因為行政相對人難以承受而濫用職權，隨意減輕海事行政處罰，這是一種行政干預行為，是不正確的履職表現。

（作者單位：九江市地方海事局）

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