2014年中國高等教育大事盤點

劉廣明

2014年，中國高等教育以全面深化高等教育領域綜合改革、提高內涵質量為主線，發生了許多有意義的、影響深遠的大事，追記如下：

深化高教領域綜合改革，教育治理體系和治理能力現代化成重點

對于什么是深化高等教育綜合改革，教育部副部長杜玉波的解釋是：“更加注重從單項改革轉變為綜合改革，從增量改革推進到存量改革，從表層改革深化到深層改革。”而對教育治理體系和治理能力現代化與深化教育改革的關系，教育部部長袁貴仁則認為，要圍繞教育治理體系改革、教育治理能力提高，深化教育綜合改革。要建立科學規范的治理體系，形成高水平的治理能力。通過深化教育綜合改革，實現教育事業科學發展。要以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局，更好地調動中央和地方的積極性，更好地激發學校的活力，更好地發揮社會的作用。

從2014年高等教育深化改革的運行情況看，至少有以下幾個成果：一是清華大學、北京大學和上海市“兩校一市”的綜合改革方案獲得國家批準，“兩校一市”綜合改革方案正式啟動。二是考試制度改革取得重大進展，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》獲通過。三是具有中國特色的現代大學制度基本形成，一系列有中國特色的現代大學制度出臺。

治理法規頻出臺，中國特色現代大學制度初形成

近幾年，中國建設現代大學制度的步伐正在加快。這些法規包括：《高等學校章程制定暫行辦法》（2012年實施）、《學校教職工代表大會規定》（2012年實施）、《全面推進依法治校實施綱要》（2012年文件）、《高等學校信息公開辦法》（2010年實施）、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（2010年修訂）。2013年，教育部發布了《關于推進試點學院改革的指導意見》。2014年，教育部發布了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》《普通高等學校理事會規程（試行）》《高校學術委員會規程》《高等學校信息公開事項清單》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》《關于加強中央部門所屬高校教育基金會財務管理的若干意見》《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等。同時，至2014年11月19日，教育部已核準了47所高校的大學章程。

從高等教育治理體系和治理能力現代化的角度講，這些法規已經可以調節高等教育治理體系中的所有利益相關者，并規范了各主體的權利與義務關系，從這個角度講，中國特色現代大學制度已經成型。這個制度體系的核心要素是“政校分開、管辦分離、依法辦學、社會參與”。其突出的特征是：“集體領導、科學決策、黨政合作”。這其中主要的成果可以概括為以下幾個方面：第一，完善高校章程，推進依法治校。第二，高校堅持黨委領導下的校長負責制不動搖。第三，學術委員會是高校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，切實落實教授治校。第四，完善了利益相關者參與大學治理的機制，明確了理事會、教職工代表大會的權力與義務。第五，堅持信息公開制度，實施高校信息公開清單制度，讓高校治理在社會監督下運行。第六，依法推進高校改革，探索以擴大學院自主權為代表的高校綜合改革，以《復旦大學關于推進校院兩級管理體制改革的若干意見》為代表。

《關于深化考試招生制度改革的實施意見》獲通過，高考改革取得重大進展

8月29日，中共中央政治局審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標志著我國以高考為中心的考試制度改革取得重大進展。《實施意見》規定了深化考試招生制度改革的目標與任務，強調通過改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法，破解擇校難題。最終目標是通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

配合這一《實施意見》，還有一系列改革，主要的突破有：第一，統考內容和方式有突破。一是調整科目，不分文理科，增強考試的綜合性，促進學生全面均衡發展;二是外語不再在統考時舉行，實行社會化考試。第二，綜合評價有突破。高考改革的重點是探索依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考學生綜合素質評價的多元錄取機制，即“兩依據、一參考”評價機制。第三，招生錄取有突破。一是普通高校（本科）招生，依據統考和高中學業水平考試成績進行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法;二是高等職業院校招生，體現職業教育特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取。第四，上海市、浙江省兩個試點省市的高考制度改革方案如期出臺。第五，自主招生方面出現重大變化。一是復旦大學“千分考”成絕唱;二是“北約”“華約”“卓越聯盟”等三大自主招生聯盟解體;三是上海春季高考改革出現重大變化：22所高校參加試點，應屆生被允許參加考試，學校與學生的自主權均有了提升。第六，繼續推進教育公平，貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上。第七，上海交通大學2014年本科招生推新招，招生與培養一體化成特色：即把人才培養體系建設理念與招生政策緊密結合，針對不同學生群體設計特色鮮明的招生方案，將個性化選拔和平臺選拔相結合，打造與人才培養目標相匹配的培養計劃，讓每個學生都能獲得“量身定制”的個性化成長路徑及規劃。

“權力清單”進入高教治理體系，政府、高校、市場關系逐步得到調整

“權力清單”進入高等教育治理體系，這是2014年中國高等教育領域發生的一件大事。其中代表性的制度法規有：《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》、教育部公開的“權力清單”和《高等學校信息公開事項清單》。

第一，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定（國發〔2014〕5號）》發布，在這些取消的項目中有四項與教育密切相關：一是《利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批》;二是《國家重點學科審批》;三是《高等學校設置和調整第二學士學位專業審批》;四是《高等教育自學考試專科專業審批》。

第二，國務院60個部門集體“曬”權力清單，涉及正在實施的行政審批事項共1，235項。其中，教育部共有行政審批事項24項，包括行政許可11項，非行政許可審批13項。

第三，教育部發布《高等學校信息公開事項清單》，要求全國各高校在2014年10月底前向社會全面公開清單所列事項。《清單》內容包括基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息及其他信息等在內的10個大類50條具體項目。

國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，現代職教體系建設有了藍圖

國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發展現代職業教育。《決定》明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。

《決定》提出，要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。一是要加快構建現代職業教育體系。統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。二是要激發職業教育辦學活力。充分發揮市場機制作用，引導社會各界特別是行業、企業積極支持和投身職業教育，激發學校發展活力，完善現代學校制度。三是要提高人才培養質量。深化產教融合、校企合作、工學結合，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量，強化職業教育的技術技能積累作用。四是要提升發展保障水平。五是加強組織領導。

2014年，我國在現代職業教育體系建設方面取得很大進展。標志性的成果是：一是打通了職業教育的上升通道，職業教育可由專科一直延伸到博士;二是打通了職業教育的橫向聯系，一批校企合作組織建立;三是應用技術型大學建設提速，標志成果是形成《駐馬店共識》，國家將力促600所左右新建本科院校轉型為應用技術型大學;四是示范類高職院校不再升本，到2017年高職年生均財政撥款不低于1.2萬元;五是首屆“挑戰杯—彩虹人生”全國職業學校創新、創效、創業大賽決賽在杭州舉辦，職業教育有了自己的挑戰杯;六是人力資源和社會保障部2014年發出通知，要求減少職業資格許可和認定;七是由上海市教科院和麥可思研究院編寫的《2014年中國高等職業教育質量年度報告》發布，該報告的可取之處是“職業教育質量報告”由第三方機構評價作出;八是教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》征求意見稿發布，建設世界一流高等職業院校起步。

中國MOOC、微課推出，高校網絡課程建設步入新常態

5月，由“愛課程網”與網易聯袂打造的中國大學MOOC（慕課）平臺正式上線，全國高校均可通過此平臺進行MOOC課程建設和應用。首批10門“985工程”高校課程已于5月下旬陸續開課。課程有廣泛認可的證書支持，完成課程學習后，由任課教師簽發課程結業證書。此外，平臺還具有提交作業、討論等功能。“愛課程網”是教育部、財政部主建的高等教育課程資源共享平臺。此次與網易合作，不僅使高校的教學質量和教學設施有改進，而且也在表明：建立中國大學的MOOC平臺，使用互聯網推進高校學習，也是在推進中國的在線教育建設。

慕課之后，一種被稱為“微課”的信息化教學方式悄然興起。“微課”以其“短、小、精、趣”的特征，迎合了時代要求和大眾心理，在國內外教育領域中得以快速發展。在國外，以濃縮名人的人生和經驗為內容，制作著名的“微課”“讓思想插上翅膀”，時長均為18分鐘。美國可汗學院以其便捷有效的教學方式，贏得全球學習者的青睞。英國牛津大學也陸續推出時間短的系列“微課”。在國內，“微課”也被作為一種信息技術與教學融合的手段迅速推廣。“微課”在國內基礎教育和高等教育領域迅速升溫。2月，首份《高校微課研究報告》出爐。

在國際方面，《新媒體聯盟地平線報告：2014高等教育版》（以下簡稱《報告》）中文版由美國新媒體聯盟授權北京開放大學正式發布。《報告》描述了即將進入高等教育的新興技術，以及它們對教學、學習和創新研究所產生的潛在影響。本報告界定了18個極有可能影響技術應用規劃和決策制定的主題，其中包括6個關鍵趨勢、6個重要挑戰以及教育技術方面的6項重要進展。

75所教育部直屬高校畢業生就業質量年度報告公布，人才質量社會監督常態化

2013年，“985工程”大學就業質量報告被公開。2014年，75所教育部直屬高校則是按要求分別在學校網站發布了2013屆畢業生就業質量年度報告，全國大學生就業公共服務立體化平臺對各高校就業質量年度報告進行了鏈接發布。這是教育部首次組織編制和發布高校畢業生就業質量報告。

本次發布的高校畢業生就業質量年度報告主要內容包括：2013屆畢業生就業的基本情況、主要特點、相關分析、發展趨勢等。部分高校還結合實際和學校特色發布了分層次、分學科、分院系、分專業、分地域的就業狀況，以及就業狀況對學校招生、專業設置、人才培養等方面的影響評價，并從就業狀況、勞動報酬、就業滿意度等維度構建了畢業生就業質量指標體系。總體看，畢業生就業質量年度報告客觀反映了各校就業基本情況、辦學特色和工作成效。

與此同時，由麥可思研究院調查編著的《2014中國大學生就業報告》6月9日正式發布。這份基于對2013屆大學生畢業半年后的調查研究和對2010屆大學生畢業3年后跟蹤調查研究的報告，從“應屆大學畢業生就業報告”“大學畢業生中期職業發展”“專題研究：教學培養評價”等三方面公布了相關數據。作為一個第三方機構，此次麥可思研究院的調查共回收樣本約26.8萬份，覆蓋全國28個省市區及814個專業、665個職業、326個行業，是其第六年發布就業藍皮書。

繼續強調工程教育，努力建設工程教育強國

工程教育是我國高等教育的重要組成部分。截至2013年，我國普通高校工科畢業生數達到2，876，668人，本科工科在校生數達到4，953，334人，本科工科專業布點數達到15，733個，總規模占我國高等教育體系中的1/3，位居世界第一。我國2006年開始構建具有國際實質等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業認證體系，2013年6月順利加入工程教育學位互認協議—《華盛頓協議》，我國的工程教育質量保障體系獲得了國際認可。2014年，我國工程教育中有兩件大事值得關注。一是2014年國際工程科技大會在北京舉行;二是教育部發布首份《中國工程教育質量報告》。

2014年國際工程科技大會主題為“工程科技與人類未來”。國家主席習近平6月3日在人民大會堂出席大會并發表題為《讓工程科技造福人類、創造未來》的主旨演講，強調工程科技是改變世界的重要力量，發展科學技術是人類應對全球挑戰、實現可持續發展的戰略選擇。聯合國教科文組織總干事博科娃在致辭中表示，推動世界可持續發展更加需要工程科技創新和教育，聯合國教科文組織積極致力于促進世界工程科技發展，愿繼續加強同中國的合作，共同開辟世界美好未來，造福人類社會。

《中國工程教育質量報告（2013年度）》首次嘗試將工程教育培養目標達成度、社會需求適應度、辦學條件支撐度、質量監測保障度、學生和用戶滿意度作為分析指標，從國際比較視角客觀評價了我國工程教育的成績，指出了工程教育存在的問題，提出了進一步提高工程教育質量的對策與建議。

教育部劃出師德禁行行為“紅七條”，高校師德建設走向具體化

教育部2014年發布《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確建立健全高校教師違反師德行為的懲處機制，劃出對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”，并建立問責機制，對教師嚴重違反師德行為造成不良影響或嚴重后果的，追究高校主要負責人的責任。

《意見》中的“紅七條”包括：損害國家利益，損害學生和學校合法權益的行為;在教育教學活動中有違背黨的路線方針政策的言行;在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規使用科研經費以及濫用學術資源和學術影響;影響正常教育教學工作的兼職兼薪行為;在招生、考試、學生推優、保研等工作中徇私舞弊;索要或收受學生及家長的禮品、禮金、有價證券、支付憑證等財物;對學生實施性騷擾或與學生發生不正當關系;其他違反高校教師職業道德的行為。

《意見》強調，高校是師德建設的責任主體，主要負責人是師德建設的第一責任人，并明確牽頭部門，由相關責任部門組成師德建設委員會，建立一崗雙責的責任追究機制。高校主管部門主要領導要親自負責師德建設，并落實具體職能機構和人員，完善師德建設督導評估制度，不斷加大督導檢查力度。

建立長效質量保障體系，深化研究生教育綜合改革

2013年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合召開了全國研究生教育工作會議，啟動了研究生教育綜合改革，推出《關于深化研究生教育改革的意見》的政策文件。走內涵式發展道路，服務需求、提高質量是今后學位與研究生教育改革發展的主題。2013年的重點是質量標準的建立，2014年的重點則是建立研究生教育的質量保證和監督體系。為此，2014年國務院學位委員會、教育部印發了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》《學位授權點合格評估辦法》和《博士碩士學位論文抽檢辦法》。

學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的基本思路是：一是轉變建設理念。樹立科學的研究生教育質量觀，改革質量評價機制，實現質量保證和監督體系建設以政府為主向以學位授予單位為主轉變，充分發揮學位授予單位作為質量第一主體的作用，推動學位授予單位形成質量保證的內生動力。二是加強整體設計。進一步明確學位授予單位、教育行政部門、學術組織、行業部門和社會機構在體系建設中的職責，各司其職，不越位、不缺位、不錯位，系統規劃質量保證和監督體系建設。三是堅持重心下移。質量保證和監督體系建設的重心下移到學位授予單位，學位授予單位也要將質量保證的重心下移到各院系和導師，以研究生和導師為核心，從研究生教育基本活動入手，激發學生和導師的活力。四是鼓勵特色發展。在保證基本質量的同時，突出對學位授予單位爭創高水平研究生教育的引導。充分考慮不同類型、層次研究生教育的特點，強化分類管理、分類評價，鼓勵特色發展。五是加強質量文化建設。通過制度建設，規范研究生教育管理，增強導師、研究生的質量意識，引導學位授予單位營造體現自身發展定位、學術傳統與特色的質量文化。

（作者單位：河南工業大學繼續教育學院）

[責任編輯：李藝英]