應充分認識職業性高等教育的重要作用和價值

程方平

近些年，在國家層面特別強調職業教育的發展，在中國第三級（高中后）教育與國家人力資源的結構中，已經顯現嚴重的不匹配、不協調現象，長此以往，中國的現代化之路將會遇到意想不到的問題與挑戰。越來越多的人會通過提高學歷脫離做具體工作的“低等”身份，在基礎性的各生產環節則越來越缺少有知識、有能力、有技術和創造性的人才，發展指標大都在流通或商業環節體現，基礎性生產環節的發展與提升則缺少高水平人力資源的支撐。

2014年，教育主管部門特別強調將近50%的地方高校轉變為職業類高校，這使不少經過千辛萬苦剛剛從職業類高校躋身升格為學術性高校的地方職業院校感到失落。礙于行政命令的壓力，轉變的工作需要推進，但如果在認識上、體制上不能適應這一轉變，不僅從國家的角度又要出現大量的教育浪費、人才損失，而且在學校和受教育者層面也會帶來更多新問題。為此，在推進這一調整和改革的過程中，要端正認識、理清思路，并需要通過完善制度、優化布局、活化系統，使職業類地方性高校真正找到適合自身發展的用武之地，為地方和全國的第三級教育及各產業的提升作貢獻。

職業類地方高校要找準自己的定位

長期以來，在中國的第三級教育領域，由于過于強調等級、地位和學術型的傾向，已經造成了思想混亂與不良的社會影響，致使不少具有地方與行業特色的院校在盲目升級、撤并的大潮中，升格為綜合性、學術性的普通高校。學校特色淡化了，游離于地方與產業之外，同質化的現象日趨普遍。只要學術型高校設立某一“時髦”專業，全國馬上就有幾百所高校效仿，許多地方性高校不再關注為本地的產業和社會服務，反而都在放眼全國、放眼世界，對地方和產業的人才貢獻率大大降低。

從中國歷史和世界教育的角度看，社會的發展與產業的提升在很大程度上要依賴高素質的國民、高水平的技術人才和不斷的技術創新，而應對這一巨大需求的并不是少數學術型高校，而是職業類教育機構。德國、日本在二戰后僅用不到20年的時間就重新崛起，依靠的就是被稱作“秘密武器”的大規模和高質量的職業教育?？梢姡粋€國家要發展，既要依靠科學精英，更要依靠數量巨大的高素質技能人才，若不能充分發展職業類高校，這一目標是無法達到的。

地方高校為地方產業與社會服務，培養地方適用的各類人才，是應該能得到地方支持的。因為通過人才培養，受益的用人單位就會回報、支持學校的可持續發展。對于本地的學習者而言，就近上學不僅成本低、熟悉環境，還能兼顧家庭，在許多方面可以減輕個人與國家的負擔;而學習者普遍忌諱的問題就是，職業類高校的繼續學習和上升空間缺失。在我國還不能像歐美許多國家那樣，2年～ 3年的地方職業類學校畢業后，可以有通道、機會和資格到學術性高校的三年級插班。盡管在歐美，地方性職業類高校（如社區學院、城市學院、研修學院等）的畢業生也不是全部都能繼續升學，但由于制度的開放與保證，選擇顯得十分平常，不再糾結與緊張，也使地方的職業類學校沒有“矮人一頭、低人一等”的感覺。

中國現行的高校管理與評估體系傳出的信息是：學術型、研究型高校容易得到上級行政管理部門的垂青，獲得的物質與經費支持較多，在社會和輿論中也較體面，學生的學歷層次較高，畢業生易被用人單位錄取，幾乎一切風頭都被這類學校搶光了、政績被他們占盡了，職業類地方高校似乎找不到上升與發展的空間。其實，任何一所高校的作用和價值都會體現在它的基本功能方面，即在教學、科研和社會服務方面提升質量、辦出特色，而不是一味追逐“頂端”的學術型高校，以致迷失自我。而作為地方高校，能為地方的產業與社會提供高素質的人力資源，就是其價值、特色與質量最重要、最直接、最便捷的體現。有了這樣的基礎與資本，在學歷認同、社會認可等方面才會積累不可替代的優勢，既會實現自身的不斷發展，也將贏得更多學習需求者的信賴。

作為地方的職業類高校，并不意味自身的發展就必須局限于地方的范圍之中，其合作、借助的資源可以遍布全國與全世界。凡是地方的，就是有特色的，也就是世界多元化的有機組成部分。例如：在河北某市的農業類高等職業院校，其合作、借助的力量可以是全國各地的農業類研究型高校，也可以是全世界任何一個國家的知名農學專業機構。而能否合作與借助得劃算，還要考量自身在本地農業中的影響。教育要面向現代化、面向世界、面向未來，但絕不應忘記教育只有立足本土、立足自身，才能有條件、有資本、有自我地去與其他先進的高校對話與合作。

由此可見，辦地方性的職業類高校不必糾結和困惑，而應有解放和機遇的感覺，明白這類“回歸”對于自身的重要價值和影響，制定真正適合自己的發展策略與規劃。

職業教育的發展需要多方面的支持

中國的高等教育發展到今天，我們應該意識到，大眾化時代的各類高等教育應該是一個整體，應該營造一個合理的人力資源發展生態。其對應的是中國各類專業學習者的需求、國家人力資源的整體提升與不同人才的格局、不同產業因時而異的變化。若我國的高等教育只能培養會讀書、會寫作、會在實驗室里做實驗、會坐辦公室、會夸夸其談的“人才”，則中國的發展就會遭遇困境。近年來，中國高校的畢業生規模已達700萬～ 800萬，而社會輿論的引導卻是畢業生爭當公務員、做企業管理者，在大學生就業問題上出現了結構性失調。盡管影響此問題的原因較多，但在制度上、觀念上、激勵政策上忽略或小覷職業教育的價值是關鍵的影響因素之一。

從國家層面來講，已經意識到職業教育薄弱和缺失的問題，而要解決好這一問題已經不能僅靠行政命令和“國家意志”了。前些年，筆者曾提出職業教育的“四支柱說”，即職業教育的發展，必須倚重國家（包括中央和地方政府，以及各級教育主管部門）、學校（公立、私立各類學校）、企業（各類公私企業，包括小餐館、百貨店等）、個人（包括學生家長）四方面的共同支撐。而要使這四方面都積極主動地參與“共建”，各方面的責權利都需要在現行體制中得到保證與實現。依據這一觀點，在目前中國職業教育的發展和環境中，只有政府的積極性是較充分的，學校的積極性是打折扣的，企業與個人的需求與積極性基本未能調動起來。究其原因，就在于現行的政策導向與對應的責權利不足以調動另外三方面的興趣與需求。

從高職學院來講，“低人一等”的行政級別，會使學校的管理者難以專心、細致、深入地關注學校、教師和學生的實際發展。一些本該下放給學校的自主權，如教材使用權、“雙師型教師”的使用權與自主培養權、因?；蛞驅I的結構調整權、技術創新等的實驗權、合法的創業與經營權等應下放給學校。在各類高校中，職業類高校是最適宜“產業化”的，包括民辦職業類高校，國家應該給予其更多產業性的支持。

從企業的角度來講，支持職業教育僅是一種沒有回報的“奉獻”，實際的收益與其奉獻不成比例。因為，對于一個企業而言，即便是“對口”，對畢業生的吸納也是有限的，對于職業學校的支持必須由所有企業，包括私營、個體企業共同來支持和負擔。其前提是：所有的企業都能從中受益，而不僅僅是奉獻。參照德國等國家的經驗，各類企業的“獲益”包括職工受到培養與提高、技術創新與產品質量得到提升、適當地減免稅、能夠參與標準制定和行業質量評價等。而在這些方面，我國現行的政策、制度沒有提供明確而有力的支持。

從學生的角度來講，雖然近幾年中高職院校的學生就業比例高、有保障，但人們對職業院校仍望而卻步的原因還有：社會地位低、普遍收入低、繼續學習路徑狹窄、一些行業（如公務員等）排斥、所學知識和技能不適應快速的行業發展等。其中雖有學校教育的問題，而更多的是社會問題。

由此可見，在中國發展高等職業教育的方面，還有許多的思想建設、制度建設、社會文化建設等基礎建設要做好，否則，發展職業教育只能成為口號與空想，在紛繁復雜的現實矛盾中，使美好的改革構想難以實現。

應充分認識職業教育的重要價值

從整個國家利益和高等教育的體系建設著眼，要切實推進高等職業教育的發展，不能僅靠國家意志和行政命令，必須做好深入細致的基礎工作。從現有體制角度看，高等職業教育的發展在中國會涉及教育、財政、人力資源與社會保障、科技、農業、工商、稅務等諸多管理部門，而這些部門之間的關系是錯綜復雜的。由于一些部門的權益在梳理與調整中會有消長，所以也必然會遇到阻力和障礙。

世界上雖然也有類似我國堅持的“雙軌制”教育體系，但在“雙軌”之間已有許多融通，而我國的現有機制還十分僵化。從本質特點上看，職業類高校的特點更接近工科或實用文科類高校，所以，建立融通機制使其可以通過銜接實現合作與可持續發展，是改革前景明顯的重要舉措。另外，作為職業類高校，由于其辦學的成本明顯高于文科和多數理科，所以，在國家和地方投入上，要參照工科院校的投入標準，加大投入力度。2000年以來，美國的許多兩年制地方職業類高校，其實驗、實習設備的水平及條件都得到較大改善，提升了職業技術教育的科研與現代化含量，不僅惠及學習者，也使社會用人單位愿意支持和參與職業院校的人才培養。

從地方職業院校自身發展的普遍特點出發，辦學的重點也需要調整。不僅要看重行業用人的角度和標準，引進技術專家參與培養，擺脫“單純學術化”的傾向，走出注重技術創新、多元智能等符合自身特點的辦學與教育之路;而且還應該積極參與地方和行業的發展與技術創新，參與相關行業的標準制定與專業評價，并在其中不斷得到提升、得到用人單位的認可，體現人才培養與技術創新等方面的重要價值。

然而，僅靠上述在觀念與制度方面的調整與改進仍不夠，中國高等職業教育的發展還有一個重要的問題需要解決，即職業教育不能僅僅在九年義務教育結束后才受關注，而應該成為終身教育的最重要內容之一，要在 “素質教育”中明確和加大“職業素養”的教育，使職業生涯的各方面基礎準備在“義務教育”階段得以完成。這里所說的“職業素養”教育，盡管和我國較早提出的“勞動”概念相關，但已經遠遠超出了其所涵蓋的范圍，與國家、社會和個人的生存與可持續發展息息相關，包括職業技能、職業道德、生活態度、守法意識等。若所有人在義務教育階段得到“職業素養”的良好培養，就容易對職業教育有認同感，充分認識職業教育的價值，共同營造適合職業教育發展的良好社會文化與制度。在此基礎上發展的地方高等職業教育，就不會是無源之水、無本之木，就擁有了社會滋養豐富、利于充分發展的沃土。

值得強調的是：很久以來，不少人都將職業教育的發展所遇到的阻礙歸結為中國的傳統文化歧視技術人才和勞動者。這既是逃避對現實體制存在問題的追問，也是對中國傳統文化無知的表現。眾所周知，中國自古以來就有“三百六十行，行行出狀元” “三個臭皮匠賽過諸葛亮”等智慧的社會共識。即使在科舉時代，實用技術人才經過考試與行業認可也有為官、做事的渠道和政策，不少人因技藝高超、經驗豐富，官可做到尚書（相當于部長）。在儒家的傳統中，有孔子的“三人行必有我師”，也有韓愈等君子之智不如“巫醫樂師百工之人”的慨嘆（見《師說》）。直到20世紀60年代～ 70年代，還有不少來自于工農商各界的技能型人才被推上國家領導人的崗位?？梢?，在中國傳統文化中，對職業技術教育作用與價值的承認是有共識的。要解決今天的問題，必須尋找現行制度和政策的導向問題，挖掘錯誤觀念背后的真實原因，如此才可能真正推進職業教育的發展。

總之，在推進我國地方高等職業教育的發展方面，充分認識其重要的作用與價值是推進相關工作的重要基礎，是完善各項制度建設的先決條件，是集合全社會力量通力支持的依據所在。為此，在推進各類促進職業教育發展的相關工作之前，需要有一個教育界和全社會關于職業教育特點、價值和發展路徑的大討論，而不只是把職業教育的發展視為教育領域的行業行為。古語說，“磨刀不誤砍柴工”。只有國人，尤其是決策者和各行業部門真正意識到職業教育不可或缺的重要性，就可能為改變現狀和持續發展鋪平道路，為相關政策的改善和制度的創新提供支持。如能在此基礎上形成全社會的共識，并有國務院或全國人大的有力協同，則能形成促進中國高等職業教育、促進中國各產業實質性可持續發展的適宜社會氛圍，使中國未來的建設事業，能通過技術創新、教育改善、企業進步、社會平等、環境和諧、國民素質優化、地方充分發展等的綜合支撐，進入快捷、良性的發展軌道。

（作者單位：中國人民大學教育學院）

[責任編輯：李藝英]